Административное дело № 2а-998/2025 (2а-6203/2024;)
УИД: 47RS0005-01-2024-007225-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 апреля 2025 года г. Выборг
Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,
при секретаре Филипповой Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области к отделу надзорной деятельности Выборгского района ГУ МЧС России по Ленинградской области, должностному лицо отдела надзорной деятельности Выборгского района ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным предписания от Дата,
УСТАНОВИЛ:
администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области с иском о признании незаконным предписания от Дата № в полном объеме.
При рассмотрении дела в качестве ответчика привлечено должностное лицо отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО3, в качестве заинтересованных лиц должностное лицо администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО4, Министерство обороны Российской Федерации.
В обоснование административного искового заявления указано, что предписание № от Дата, вынесенное на основании акта выездной проверки № от Дата является незаконным, необоснованным, немотивированным, не конкретизированным, также вынесено без учета имеющейся судебной практики по указанным в предписании вопросам.
В судебном заседании представитель административного истца, действующий по доверенности, ФИО1 требования поддержала.
Предстатель административного ответчика ФИО2 и административный ответчик ФИО3 иск не признали, пояснили, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.
Заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.
Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением о проведении выездной проверки от Дата сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области проведена внеплановая проверка в администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.
По результатам проверки вынесено предписание об устранении нарушений № от Дата.
Предписание включают 6 пунктов, содержащие выводы проверяющих о допущенных нарушениях, предписание устанавливает срок устранения приведенных нарушений до Дата.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагаются на орган, организацию, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 1 предписания указано, что администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области не осуществляются мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» от 05.09.2023 № 5-ПДСП не предусмотрен запас для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне.
В судебном заседании представителем административного истца представлены договоры на покупку и хранение материальных ресурсов и запасов, заключенные администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области в 2023 году, из которых следует, что товары согласно номенклатуре закуплены администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области и хранятся у истца.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании пояснила со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», что постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № 2543 от 08.07.2021 утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области. В связи с чем при определении номенклатуры и объёмов запасов в целях гражданской обороны учтена номенклатура и объем материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Коме того, представителем администрации приобщён протокол опроса представителя контролируемого лица от Дата, согласно которого опрошенная начальник отдела ГО и ЧС администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО4 пояснила старшему инспектору ОНД и ПР Выборгского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО3 о наличии созданных запасов в соответствии с постановлением администрации МО «Выборгский район» ЛО от 05.09.2023 № 5-ПДСП, а именно закупленных запасах в размере 50 % и запланированное финансирование на приобретение оставшейся части запасов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территории, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объёмов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
С учетом изложенного суд полагает, что пункт 1 предписания является незаконным, так как административным ответчиком не предоставлены доказательства не осуществления истцом мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения, доводы, представленные истцом в обоснование проведения указанных мероприятий ответчиком не опровергнуты.
Согласно п. 2 предписания созданное структурное подразделение – отдел ГО и ЗНТ от ЧС администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области не подчиняется непосредственно руководителю органа местного самоуправления - главе администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области.
Указанный пункт предписания является незаконным, так как административным ответчиком не предоставлены доказательства наличия такого нарушения, ссылки на указанные в предписании нормы закона данное нарушение не подтверждает.
Согласно пункта 3, 4 предписания должностные лица, включенные в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования организации в ЧС мирного времени и в особый период – ФИО4, эвакуационной комиссии– Гурьянов, ФИО5, ФИО6 не прошли обучения.
Представителем административного истца суду представлены договоры на обучение ФИО4, ФИО7, ФИО6, ФИО5, которые прошли обучение после проведения проверки.
Таким образом, из предоставленных суду материалов видно, что на момент проверки имело место указанное нарушение, которое в последующем было устранено, следовательно, предписание в данной части является законным и обоснованным.
Согласно п. 5 предписания указано на неосуществление администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области мероприятий по предоставлению населению средств коллективной защиты, а именно: необеспечение населения защитными сооружениями гражданской обороны, в заглублённых помещениях и других сооружениях подземного пространства.
В судебном заседании представителем административного истца представлено постановление администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № 2257 от 01.07.2022 «Об утверждении расчета общей потребности в объектах гражданской обороны и других заглубленных помещениях подземного пространства для укрытия населения на территории муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области установлена потребность населения в количестве 194241 человек. Из содержания указанного постановления следует, что расчет потребности в укрытии населения Выборгского района должен быть обеспечен в результате мер, принимаемых муниципальными образованиями Выборгского района.
Согласно протокола опроса представителя контролируемого лица от Дата, по представлению населению средств коллективной и индивидуальной защиты Постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 01.07.2022 № 2257 утвержден общий расчет потребности в объектах гражданской обороны и других заглубленных помещениях подземного пространства для укрытия населения. По итогу проведенных обследований заглубленных помещений будут вносится изменения в соответствии с распоряжением МТУ Росимущество от 16.03.2023 № 78-80-р. Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области проделана работа по разграничению права собственности объектов гражданской обороны и постановлено на кадастровый учет 14 защитных сооружений гражданской обороны. Из расчета населения составляющего 194241 челок в защитных сооружениях укрываются по подсчетам население в количестве22552 человек. И в заглубленных помещениях подземного пространства 155022 человек.
В связи с необходимостью укрытия 16667 человек комитетом по управлению имущества и градостроительству в адрес МТУ Росимущество направлен пакет документов, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации № 374 от 13.06.2006 для принятия решения о передаче защитных сооружений из в федеральной в муниципальную собственность.
При таких обстоятельствах, пункт 5 предписания нельзя признать законным, так как административным ответчиком не предоставлены доказательства наличия нарушения, в предписании не конкретизированы сведения, на которых основаны выводы о нарушении, административным ответчиком не предоставлены доказательства не осуществления истцом мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения, доводы, представленные истцом в обоснование принятия мер ответчиком не опровергнуты.
Согласно п. 6 предписания на муниципальном уровне - муниципальная система оповещения населения на территории администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области не создана в полном объеме (не представлены подтверждающие документы), а именно: в администрации МО «Красносельское сельское поселение» составляет лишь 40%, в администрации МО «Полянское сельское поселение» - охват населения составляет 95%, в администрациях МО «Селезневское сельское поселение», МО «Гончаровское сельское поселение» отсутствует муниципальная система оповещения, МО «Первомайское сельское поселение» охват населения составляет 70%.
Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закуона № 131-Фз, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселению), 20 (в части принятия в соответствии с законодательством Российской федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
В соответствии со ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
То есть участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Таким образом, пункт 6 предписания является незаконным.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание является частично незаконным, следовательно, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области к отделу надзорной деятельности Выборгского района ГУ МЧС России по Ленинградской области, должностному лицо отдела надзорной деятельности Выборгского района ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным предписания от 01.07.2024 удовлетворить частично.
Признать незаконным пункты 1, 2, 5, 6 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от Дата №.
В удовлетворении остальной части требований –отказать.
На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.
Судья: Ю.С. Грачева
Мотивированное решение изготовлено 15.04.2025