Решение по делу № 2А-206/2025 от 29.09.2025 - о признании незаконным бездействия, связанного с необеспечением безопасных условий для проведения досуга и отдыха в МКУ ДО «Центр дополнительного образования», непринятием мер по своевременному обслуживанию здания и поддержанию его в надлежащем техническом состоянии, понуждении к устранению нарушений.

2а-206/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Каджаевой Д.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Зайцевой Э.Э.,

административного ответчика – директора МКУ ДО «Центр дополнительного образования» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным бездействия, связанного с необеспечением безопасных условий для проведения досуга и отдыха в МКУ ДО «Центр дополнительного образования», непринятием мер по своевременному обслуживанию здания и поддержанию его в надлежащем техническом состоянии, понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Черноярского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» (далее администрация МО «Черноярский муниципальный округ») о признании незаконным бездействия, связанного с необеспечением безопасных условий для проведения досуга и отдыха в МКУ ДО «Центр дополнительного образования», непринятием мер по своевременному обслуживанию здания и поддержанию его в надлежащем техническом состоянии, понуждении к устранению нарушений. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки градостроительного законодательства, законодательства об образовании установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательного учреждения МКУ ДО «Центр дополнительного образования», 1977 года постройки, расположенного по адресу: <...>, длительное время надлежащим образом не осуществляется. Согласно результатам проведенного в 2019 году технического обследования здания, его основные несущие конструкции имеют повреждения, отдельные элементы здания находятся в эксплуатации больше нормативного срока эффективной эксплуатации до проведения капитального ремонта, а своевременное проведение текущих и выборочных капитальных ремонтов его строительных конструкций не производилось, в результате чего основные несущие элементы здания приобрели значительный физический и моральный износ. Также, в связи с длительным сроком эксплуатации здания с несоблюдением нормативных требований по техническому обслуживанию отдельные несущие и ограждающие конструкции фактически исчерпали ресурс эксплуатации и требуют замены или проведения усиления. Для дальнейшей нормальной эксплуатации здания необходимо проведение капитального ремонта с восстановлением несущей способности поврежденных конструкций здания. Однако, в нарушение требования Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденных приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, капитальный ремонт здания МКУ ДО «Центр дополнительного образования» до настоящего времени не проведен, выявленные дефекты и повреждения в результате обследования технического состояния здания носят существенный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации, угрожает жизни и здоровью граждан, в том числе детей.

14.05.2025 прокуратурой района в адрес директора МКУ ДО «Центр дополнительного образования» было внесено представление об устранении данных нарушений, по результатам рассмотрения которого учреждением дан ответ, что коммерческих предложений на разработку проектно-сметной документации по ремонту основных несущих и ограждающих строительных конструкций не имеется, денежные средства на оплату работ по выполнению проектно-сметной документации по ремонту здания учредителем не выделялись.

Источником формирования финансовых средств образовательных учреждений являются, прежде всего, средства бюджета МО «Черноярский муниципальный округ». В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях. Согласно Уставу МКУ ДО «Центр дополнительного образования» учредителем данного образовательного учреждения является администрация МО «Черноярский муниципальный округ».

Указанные факты свидетельствуют о том, что со стороны администрации МО «Черноярский муниципальный округ» не принимаются меры для надлежащего исполнения возложенных законодательством обязанностей в части проведения капитального ремонта здания МКУ ДО «Центр дополнительного образования», что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд признать данное бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию МО «Черноярский муниципальный округ» устранить вышеперечисленные нарушения законодательства.

В ходе судебного разбирательства по делу прокурор увеличил и уточнил первоначально заявленные административные исковые требования, просил суд: признать незаконным бездействие администрации МО «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» и МКУ ДО «Центр дополнительного образования», выразившееся в ненадлежащей организации мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательной организации МКУ ДО «Центр дополнительного образования», расположенной по адресу <...>; возложить на администрацию МО «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» и МКУ ДО «Центр дополнительного образования» обязанность в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу организовать и обеспечить получение в МКУ ДО «Центр дополнительного образования» образовательных услуг в условиях, отвечающих требованиям действующего законодательства о безопасном пребывании обучающихся в образовательном учреждении дополнительного образования.

С учетом принятого судом увеличения и уточнения первоначально заявленных требований к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ ДО «Центр дополнительного образования».

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Зайцева Э.Э. административные исковые требования прокурора с учетом их увеличения и уточнения поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Черноярский муниципальный округ» ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, в письменном заявлении указал, что административные исковые требования, с учетом их уточнения, признает в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - МКУ ДО «Центр дополнительного образования» ФИО1 административные исковые требования признала полностью, с учетом объема мероприятий, которые подлежат выполнению, в случае удовлетворения иска просила предоставить срок два года для исполнения решения суда.

Представители заинтересованных лиц - Комитета имущественных отношений МО «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», Управления образования администрации МО «Черноярский муниципальный округ» в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, указанные нормы закона дают прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 данной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В силу требований статьи 7 данного Федерального закона, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. №433-ст введен в действие Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2024), который предусматривает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций (пункт 4.1.); первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (пункт 4.2); также для отдельных видов строительных конструкций или зданий (сооружений) в целом допускается увеличивать сроки обследования при условии реализации мероприятий в соответствии с требованиями национальных сводов правил в области эксплуатации зданий и сооружений, сроки первого и последующих обследований могут быть установлены для зданий (сооружений) в положении по эксплуатации или в иных документах по эксплуатации, утвержденных на национальном законодательном уровне для этих объектов, сроки действия заключения и результатов обследования (отчета) определяют на национальном законодательном уровне (примечание).

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (пункт 4.3).

Как следует из п. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу пп. 6, 7, 8 и 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов установлен Ведомственными строительными нормами «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 №312 (далее - Положение).

Согласно п. 2.1 Положения оно является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Пунктом 3.2 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Как установлено судом и следует из представленных суду материалов дела, основными видом деятельности МКУ ДО «Центр дополнительного образования» является реализация дополнительных образовательных развивающих и образовательных предпрофессиональных программ, реализация досуговой деятельности по месту жительства, проведение районных массовых мероприятий. Учреждение осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <...>.

Здание по адресу: <...> года постройки, имеет площадь № количество этажей – 4, в том числе подземных 1, с 1992 года правообладателем здания на праве оперативного управления является МКУ ДО «Центр дополнительного образования».

Как следует из заключения о техническом состоянии основных несущих и ограждающих строительных конструкций, выполненного в 2019 году ООО «Центр по испытаниям, внедрению, сертификации продукции, стандартизации и метрологии» по результатам обследования указанного выше здания МКУ ДО «Центр дополнительного образования», на момент проведения обследования здание находится в эксплуатации более 42 лет. Нормативный срок эффективной эксплуатации несущих строительных конструкций обследуемого здания (стены, кровля, полы, лестницы, внутренняя отделка помещений, столярные изделия здания) составляет не более 40 лет. Отдельные элементы здания находятся в эксплуатации более нормативного срока эффективной эксплуатации до проведения капитального ремонта, а своевременное проведение текущих и выборочных капитальных ремонтов строительных конструкций здания не производилось, в результате чего основные текущие элементы здания приобрели значительный физический и моральный износ. В связи с длительным сроком эксплуатации здания более 42 лет с несоблюдением нормативных требований по техническому обслуживанию отдельные несущие и ограждающие конструкции фактически исчерпали ресурс эксплуатации и требуют замены или проведения усиления. Прочность, устойчивость и пространственная жесткость несущих конструкций здания в целом снижена. Основные несущие конструкции здания имеют большой физический и моральный износ. Техническое состояние здания в целом оценивается как ограниченно-работоспособное. Для дальнейшей нормальной эксплуатации здания необходимо проведение капитального ремонта с восстановлением несущей способности поврежденных конструкций здания. Исходя из функциональной пригодности и текущего технического состояния здания рекомендуется, в том числе: оградит доступ людей в помещения первого этажа в осях «Б-Г/2-4» и в осях «В-Г/6-7»; установить маяки на характерные трещины в стенах здания и вести систематическое наблюдение с регистрацией в соответствующем журнале; до выполнения работ по капитальному ремонту здания – проводить контроль (мониторинг) за техническим состоянием строительных конструкций (контроль за состоянием конструктивных элементов поврежденных и деформированных конструкций); разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания в соответствии с ведомостью дефектов и повреждений и выданных рекомендаций; провести капитальный ремонт с восстановлением несущей способности поврежденных элементов здания, согласно разработанному проекту.

Из материалов дела также следует и не опровергнуто административными ответчиками, что до настоящего времени проектно-сметная документация на капитальный ремонт здания в соответствии с ведомостью дефектов, повреждений и выданных рекомендаций не изготовлена, ремонт конструктивных элементов здания, состояние которых оценено как «аварийное» и «ограниченно-работоспособное», не производился.

14.05.2025 в адрес директора МКУ ДО «Центр дополнительного образования Черноярского района» прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона и необходимости принятия мер по проведению капитального ремонта здания по адресу: <...>, приведению его в соответствие с требованиями государственного стандарта. Однако действенные меры, направленные на приведение здания образовательного учреждения в надлежащее техническое состояние, до настоящего времени не приняты, доказательств обратного суду не представлено.

Факт ненадлежащего технического состояния здания МКУ ДО «Центр дополнительного образования Черноярского района» и необходимость проведения его капитального ремонта представителями административных ответчиков в судебном заседании не оспорены.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что здание МКУ ДО «Центр дополнительного образования Черноярского района» не соответствует предусмотренным требованиям ГОСТ 31937-2024, Техническому регламенту к его эксплуатационному состоянию, выявленные дефекты и повреждения в результате обследования технического состояния здания носят существенный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации, создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе детей.

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, является обязанностью, в частности, образовательных учреждений, требования прокурора о признании бездействия МКУ ДО «Центр дополнительного образования Черноярского района» в указанной сфере деятельности незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.6 Устава МКУ ДО «Центр дополнительного образования Черноярского района» данное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к казенным учреждениям.

Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Черноярский муниципальный округ». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Черноярский муниципальный округ» (пункт 1.7 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности МКУ ДО «Центр дополнительного образования Черноярского района» осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств (пункт 3.9 Устава).

Согласно выписке из ЕГРН собственником здания по адресу: <...>, является МО «Черноярский муниципальный округ».

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 1, 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, администрация МО «Черноярский муниципальный округ», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, обеспечивает поддержание муниципального имущества в надлежащем состоянии.

В связи с этим требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Черноярский муниципальный округ», связанного с необеспечением безопасных условий для проведения досуга и отдыха в МКУ ДО «Центр дополнительного образования», непринятию мер по своевременному обслуживанию зданий и поддержанию его в надлежащем техническом состоянии, понуждении к устранению нарушений путем организации мероприятий, направленных на обеспечение получения обучающимися образовательных услуг в условиях, отвечающих требованиям действующего законодательства о безопасном пребывании в образовательном учреждении, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из вышеизложенного, учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, процесс бюджетного финансирования, необходимость соблюдения требований законодательства при осуществлении процедуры формирования и получения необходимой документации, суд приходит к выводу о возложении на административных ответчиков обязанности устранить вышеперечисленные нарушения требований градостроительного законодательства и законодательства об образовании в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», МКУ ДО «Центр дополнительного образования» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ ДО «Центр дополнительного образования», администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», выразившееся в ненадлежащей организации мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательной организации МКУ ДО «Центр дополнительного образования», расположенной по адресу: <...>.

Возложить на МКУ ДО «Центр дополнительного образования», администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить получение обучающимися МКУ ДО «Центр дополнительного образования» образовательных услуг в условиях, отвечающих требованиям действующего законодательства о безопасном пребывании обучающихся в образовательном учреждении дополнительного образования, расположенном по адресу: <...>.

Обязать МКУ ДО «Центр дополнительного образования», администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Черноярского района Астраханской области в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения, установленного данным судебным решением.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2025