РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Черемхово 07 сентября 2023 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гавриленко Н.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Широковой А.Е.,

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1660/2023 по административному иску Администрации муниципального образования «город Свирск» к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП и ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора

установил:

Администрация муниципального образования «город Черемхово» обратилась в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП и ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Черемховским городским судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «город Свирск» в течение года со дня вступления в законную силу решения суда создать резерв материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в рамках указанного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей. Администрация муниципального образования «город Свирск» не согласна с принятым постановлением и считает его незаконным по следующим основаниям. Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок для добровольного исполнения -5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Единый портал государственных и муниципальных услуг. Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем было направлено через Единый портал государственных и муниципальных услуг в личном кабинете администрации муниципального образования «город Свирска) (дата входа на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации ДД.ММ.ГГГГ) и почтовым отправлением (дата получения постановления должником ДД.ММ.ГГГГ). Следовательно 5-дневный срок для добровольного исполнения начинает течь со дня получения постановления должником, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, а не с даты входа на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. В постановлении о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера ДД.ММ.ГГГГ, ведущий судебный пристав-исполнитель указывает, что исполнительный документ должником администрацией муниципального образования «город Свирск» в срок для добровольного исполнения, не исполнен. В то же время, администрацией г. Свирска в рамках исполнения полученных ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении исполнительного производства, требования и в установленный в исполнительном документе срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ, в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя направлены пояснения о принятых мерах в целях исполнения решения суда и документы, подтверждающие исполнения решения суда на адрес электронной почты osp21@r38.fssp.gov.ru. ДД.ММ.ГГГГ ведущий судебный пристав-исполнитель вынес постановление об окончании исполнительного производства, в связи с исполнением требования исполнительного документа в полном объеме. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора связано с отсутствием его вины в нарушение срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, все вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что администрация города Свирска предприняла все возможные действия по исполнению решения суда. Кроме того, считает, что уплата органом местного самоуправления муниципального образования «город Свирск» исполнительского сбора является нецелесообразным, поскольку денежные средства при уплате в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри единой бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебного акта фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет единой, бюджетной системы Российской Федерации. Поскольку взыскание исполнительского сбора в сложившейся ситуации для администрации города, усугубляет экономическое положение администрации.

Административный истец просил освободить администрацию муниципального образования «город Свирск» (ИНН <***>) от исполнительского сбора, наложенного в рамках исполнительного производства №-ИП возбужденного ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное Управление ФССП по Иркутской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании надлежаще оформленной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что получив по почте ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства, а также требование, в течение 3 рабочих дней они исполнили требования исполнительного документа, в связи с чем исполнительное производство было окончено.

Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП и ИОИП ГУФССП по Иркутской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель административного соответчика – Главного Управления ФССП по Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Возражений по иску не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, обязательность явки которых судом не признавалась.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование к осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Положениями ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Черемховского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Свирск» об обязании создать резерв материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций, удовлетворены.

Суд обязал администрацию муниципального образования «город Свирск» в течение года со дня вступления в законную силу решения суда создать резерв материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Черемховским городским судом Иркутской области выдан исполнительный лист серии ФС № по гражданскому делу №. Предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «город Свирск» в течение года со дня вступления в законную силу решения суда создать резерв материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций.На основании указанного исполнительного листа, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, в отношении должника администрации муниципального образования «город Свирск».

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе, в его единый личный кабинет на Единый портал государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом должник был предупрежден, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем было направлено должнику через Единый портал государственных и муниципальных услуг в личном кабинете администрации муниципального образования «город Свирск» ДД.ММ.ГГГГ и получено последним ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом с портала государственных услуг РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей в связи с неисполнением администрацией МО «город Свирск» в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем было направлено должнику через Единый портал государственных и муниципальных услуг в личном кабинете администрации муниципального образования «город Свирска) ДД.ММ.ГГГГ и получено последним ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом с портала государственных услуг РФ.

Как усматривается из содержания вышеназванного постановления судебного пристава-исполнителя его принятие было вызвано тем, что административным истцом в добровольном порядке в установленный для добровольного исполнения срок не было исполнено решение суда.

ДД.ММ.ГГГГ мэру муниципального образования «город Свирск» ФИО4 вручено под роспись предупреждение о том, что в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствования их исполнению может быть привлечены к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

На указанное требование по исполнению исполнительного документа № № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования «город Свирск» в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указала, что во исполнение решения Черемховского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № и в целях создания резерва материальных ресурсов для гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования «город Свирск». Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «город Свирск». Финансирование резервов материальных ресурсов для гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Безопасность населения муниципального образования «город Свирск» на 2019-2023 годы». Указанные документы были направлены в адрес судебного пристава-исполнителя.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено, так как требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

В обоснование заявленных требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, административный истец ссылается на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено должником ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно 5-дневный срок для добровольного исполнения начитает течь со дня получения постановления должником, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, а не с даты входа на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Администрацией г. Свирска в рамках исполнения полученных ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении исполнительного производства, требования, в установленный в исполнительном документе срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ, в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя направлены пояснения о принятых мерах в целях исполнения решения суда и документы, подтверждающие исполнения решения суда. Администрация города Свирска предприняла все возможные действия по исполнению решения суда. Вины администрации в нарушение срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа нет.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 74, п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Как установлено положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Из содержания административного иска и представленных по делу письменных доказательств следует, что решение суда фактически исполнено администрацией ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией был утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования «город Свирск», утвержден Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «город Свирск». Указанные документы были направлены в адрес судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, исполнительное производство №-ИП судебным приставом-исполнительном было окончено ДД.ММ.ГГГГ в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих об уклонении Администрации муниципального образования «город Свирск» от исполнения требований исполнительного документа, материалы дела не содержат. Напротив, как следует из материалов исполнительного производства на момент рассмотрения настоящего дела исполнительное производство в отношении должника Администрации муниципального образования «город Свирск» окончено в связи с исполнением требования исполнительного документа в полном объеме.

Вины в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, из материалов дела не усматривается.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для применения к должнику – администрации муниципального образования «город Свирск» ответственности в виде исполнительского сбора за неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа,

Учитывая природу исполнительского сбора, как санкции за неисполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, суд приходит к выводу, что вина административного истца в пропуске срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует, на основании чего, следует освободить Администрацию муниципального образования «город Свирск» от взыскания исполнительского сбора, наложенного в рамках исполнительного производства №-ИП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Администрации муниципального образования «город Свирск» к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП и ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «город Свирск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от исполнительского сбора, наложенного в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Гавриленко

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2023.