УИД 53RS0016-01-2024-001220-20
Дело №2-137/2025
Решение
Именем Российской Федерации
г. Старая Русса 19 декабря 2025 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,
при секретаре Комаровой Л.А.,
с участием помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Богданова Н.В.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области гражданское дело по исковому заявлению заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 об обязании совершить определенные действия,
установил:
Заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, с учетом уточнения исковых требований просил обязать ФИО2 в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда освободить самовольно занятый земельный участок из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты>., расположенный на расстоянии 8 м. от восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № на берегу р. Полисть, на котором расположен объект (баня) площадью <данные изъяты> а также лестница, ведущая к бане площадью <данные изъяты> и лестница, ведущая к спуску к реке площадью <данные изъяты>
В обоснование иска указано, что в Старорусскую межрайонную прокуратуру Новгородской области из прокуратуры Новгородской области поступили сведения о выявленных Управлением Росреестра по Новгородской области нарушениях требований земельного законодательства землепользователями (по которым у контролирующего органа отсутствуют сведения об устранении нарушений). В ходе проверки установлено, что 09 августа 2023 года Управлением Росреестра по Новгородской области составлен акт выездного обследования в соответствии с заданием руководителя Управлением Росреестра по Новгородской области в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), согласно которому на расстоянии 8 м. от восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № на берегу р. Полисть расположен объект (баня) площадью <данные изъяты>м., а также лестница, ведущая к бане площадью <данные изъяты>., и лестница, ведущая к спуску к реке площадью <данные изъяты>. Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет уточненную площадь <данные изъяты>., относится к категории земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для подсобного сельского хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО2 В соответствии с информацией Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ собственником самовольной постройки (бани) является собственник дома № <адрес> расположенного на земельном участке с кадастровым номером № ФИО2 Таким образом, земельный участок из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> расположенного на расстоянии <данные изъяты> от восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № на берегу р. Полисть, на котором расположен объект (баня) площадью <данные изъяты> а также лестница, ведущая к бане площадью <данные изъяты>., и лестница, ведущая к спуску к реке площадью <данные изъяты>., незаконно, в нарушение ст. 25, 42 Земельного кодекса РФ используется физическим лицом ФИО2 в отсутствие правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов. Нахождение объектов в пределах береговой полосы р. Полисть нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к водному объекту общего пользования.
Определением судьи в качестве третьего лица привлечена Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области, ФППК «Роскадастр» по Новгородской области.
В судебном заседании представитель истца Богданов Н.В. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что данная баня, построенная еще в 1947 году, была приобретена ответчиком вместе с жилым домом и земельным участком. После пожара на месте старой бани ответчик возвела новую баню, облагородила спуск к реке, сделала лестницы. Истцом не представлено доказательств, что спорная баня находится в пределах береговой линии, также не представлено доказательств, что она нарушает права неопределенного круга лиц. Мероприятия по контролю проводились и ранее, контролирующий орган знал о наличии бани. Ответчик предприняла меры для регистрации права собственности на баню, но решением суда в удовлетворении исковых требований было отказано. Вместе с тем, в имеющемся у ответчика техническом паспорте на дом от 25 апреля 2008 года, непосредственно кроме дома также указана спорная баня, указана ее площадь, стоимость. Также имеются сведения о наличии бани и в похозяйственных книгах. Просила применить срок исковой давности.
Ответчик ФИО2, третьи лица Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области, Управление Росреестра по Новгородской области, ФППК «Роскадастр» по Новгородской области, Администрация Великосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Согласно п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Пункт 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ предусматривает государственную регистрацию прав на земельные участки.
Таким образом, правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, вытекающие из п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, в отношении земельного участка существуют и могут быть реализованы только в пределах определенной в установленном порядке границы этого участка при условии государственной регистрации права собственности на данный участок.
Как следует из п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
На основании ч.1 ст. 8 Земельного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии со ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
На основании абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Таким образом, орган местного самоуправления в силу прямого указания закона наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 Гражданского кодекса РФ).
В силу ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Статья 62 Земельного кодекса РФ устанавливает, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений).
Как следует из п. 2 ст. 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», на основании ст. 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что нарушается его право собственности или законное владение, или что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для подсобного сельского хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 05 сентября 2015 года.
На основании задания Управления Росреестра по Новгородской области от 07 августа 2023 года № 1365-ВО в рамках федерального земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> проведено выездное обследование. Результаты обследования зафиксированы в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № 478/23-Н от 15 августа 2023 года.
Как следует из акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протокола инструментального исследования от ДД.ММ.ГГГГ, акта выездного обследования, фототаблицы, схематического чертежа при проведении выездного обследования, осмотра и инструментального обследования на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО2, а также прилежащей береговой полосы к земельному участку с кадастровым номером № на берегу водного объекта реки Полисть было установлено, что на расстоянии <данные изъяты> м. от восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № на берегу реки Полисть расположен объект (баня) площадью <данные изъяты>., а также лестница, ведущая к бане площадью <данные изъяты>. и лестница, ведущая к спуску к реке площадью <данные изъяты>
21 августа 2023 года Управлением Росреестра по Новгородской области уведомлена Администрация Великосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области о факте возведения хозяйственной постройки на расстоянии 8 м. от восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.
На основании задания Управления Росреестра по Новгородской области от 03 октября 2023 года № 1350-Н в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).
Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ также установлено, что на расстоянии <данные изъяты> от восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № на берегу реки Полисть расположен объект (баня) площадью <данные изъяты> а также лестница, ведущая к бане площадью <данные изъяты>. и лестница, ведущая к спуску к реке площадью <данные изъяты> По сообщению МО МВД РФ «Старорусский» от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки установлено, что указанные строения установлены на берегу реки напротив <адрес>, собственником которого является ФИО2 В ходе беседы с жителями д. <адрес> установлено, что баня и лестница на берегу реки напротив <адрес> построены собственниками данного дома. В связи с вышеизложенным, баня и лестница на берегу реки напротив <адрес>. Жилино используется в личных целях ФИО2 Таким образом, в действиях ФИО2 выявлен индикатор риска нарушения обязательных требований - отсутствие в ЕГРН сведений о правах на используемый юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином земельный участок (п.3 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, утвержденного Приказом Росреестра от 09 июля 2021 года № П/303 «Об утверждении Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами федерального государственного земельного контроля (надзора)».
В соответствии с информацией Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от 12 апреля 2024 года, 25 апреля 2024 года на земельном участке под берегом реки Полисть построено строение баня, ступени ведут с берега реки к бане и дальше к самой реке, земельный участок не граничит с земельным участком с кадастровым номером №. Между ними проходит дорога по д. <адрес>. Как следует из опроса жителей д. <адрес> данные строения были возведены собственником жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, ФИО2 На момент проверки дом закрыт. Земельный участок, на котором находится баня, относится к государственной собственности, так как располагается в прибрежной зоне реки Полисть. Данные обстоятельства подтверждаются актами выездного обследования № 2 от 17 августа 2023 года, № 2а от 18 сентября 2023 года, фототаблицей, объяснениями жителей д. <адрес> ФИО16 ФИО17., ФИО18
В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4, ФИО5 продали ФИО2 земельный участок площадью <данные изъяты>м. с кадастровым номером № и размещенный на нем жилой дом, находящихся по адресу: <адрес>. На договоре имеется отметка Управления Росреестра по Новгородской области о регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок 05 сентября 2015 года.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3, ФИО4, ФИО5 (продавцы) и ФИО2 (покупатель) было заключено дополнительное соглашение к договору купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого раздел первый договора - «Предмет договора» дополнен следующим содержанием «ФИО2 переходит право на баню и пристройку к бане, 1947 года постройки, обозначенные в техническом паспорте от 25 апреля 2008 года как объекты Г4 и Г5, расположенные через дорогу от земельного участка с кадастровым номером №». Плата по договору остается неизменной — <данные изъяты>.
Доказательств о регистрации данного соглашения и оформлении в порядке ст.551 Гражданского кодекса РФ перехода права собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в данном соглашении, суду не представлено.
Согласно инвентарному делу, техническому паспорту на жилой дом инвентарный №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, кадастровой выписке на здание от ДД.ММ.ГГГГ следует, что баня (литера Г4) площадью <данные изъяты>., и пристройка в бане (литера Г5) площадью <данные изъяты> на плане земельного участка не обозначены, а расположены через дорогу.
ФИО2 в январе 2025 года обращалась в Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области с заявлением о согласовании на кадастровом плане территории схемы земельного участка, площадью <данные изъяты>., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес>, на котором расположена баня.
02 декабря 2025 года Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области направила ответчику уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>. В обоснование указано, что согласно координатам в представленной схеме земельного участка, последний находится в водоохраной зоне реки Полисть.
Постановлением Заместителя Главы Администрации ФИО6 от 14 февраля 2025 года №415 ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты>., поскольку данный земельный участок находится в береговой полосе водного объекта реки Полисть.
Из сообщения Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области следует, что муниципальный контроль в сфере благоустройства в отношении земельного участка, <адрес>, на котором расположена баня, принадлежащая ФИО2, не проводился. В соответствии с п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м., в случае если длина реки от истока до устья более 10 км. Визуально баня находится в береговой зоне реки Полисть.
Согласно информации Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от 17 мая 2024 года разрешение на строительство объекта недвижимости (бани) и иных сооружений (лестниц), расположенных на земельном участке, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, не выдавалось, а также с заявлением об оформлении указанного земельного участка не обращались.
По информации Управления Росреестра по Новгородской области от 09 января 2025 года контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, до августа 2023 года Управлением не проводились.
Решением Старорусского районного суда Новгородской области от 26 августа 2025 года по делу №, вступившим в законную силу 26 ноября 2025 года, в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании права собственности на баню с пристройкой, общей площадью <данные изъяты>., расположенную по адресу: <адрес>, отказано. Данным решением суда установлено, что земельный участок, на котором расположена спорная баня, ни ФИО2, ни её правопредшественникам, на каком-либо вещном праве не предоставлялся, то есть является государственной собственностью, разрешение на строительство бани на указанном участке ни ФИО2, ни ее правопредшественникам не выдавалось, спорная баня в границы принадлежащего ФИО2 земельного участка не включена, участок под этой баней на местности не формировался, право собственности на баню не зарегистрировано, на государственный кадастровый учет спорная постройка не поставлена.
На основании изложенного, суд не принимает довод ответчика о том, что она на законных основаниях владеет баней, расположенной с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № что ранее в отношении данного земельного участка проводились контрольные (надзорные) мероприятия и претензий к ней не было.
Также не могут быть приняты во внимание и доводы ФИО2 о пропуске срока исковой давности.
В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В данном деле, началом течения срока исковой давности следует считать момент проведения проверки в октябре 2023 года Управлением Росреестра по Новгородской области, когда был выявлен факт самовольного размещения бани в пределах береговой полосы реки Полисть, а также стало известно кто является владельцем данного строения.
Настоящий иск предъявлен в суд первоначально 23 мая 2024 года.
С учетом изложенного, доводы ФИО2 о пропуске срока исковой давности являются несостоятельными.
Также не могут быть приняты во внимание и доводы ответчика о давности владения баней и земельным участком под ней, поскольку не свидетельствуют о том, что такое владение являлось законным, и не исключают наличие оснований для сноса строений, расположенных на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей.
Таким образом, учитывая, что до настоящего времени ФИО2 не устранено нарушение земельного законодательства, не освобожден самовольно занятый земельный участок из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты>., расположенный на расстоянии <данные изъяты>. от восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № на берегу р. Полисть, на котором расположен объект (баня) площадью <данные изъяты>., а также лестница, ведущая к бане площадью <данные изъяты>., и лестница, ведущая к спуску к реке площадью <данные изъяты>., сведения о правах ФИО2 на указанный земельный участок отсутствуют, в связи с чем исковые требования об освобождении самовольно занятого земельного участка подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
решил:
Исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 (паспорт серии №) об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать ФИО2 в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда освободить самовольно занятый земельный участок из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты>.м., расположенный на расстоянии <данные изъяты>. от восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № на берегу р. Полисть, на котором расположен объект (баня) площадью <данные изъяты>., а также лестница, ведущая к бане площадью <данные изъяты>м., и лестница, ведущая к спуску к реке площадью <данные изъяты>
Взыскать с ФИО2 в местный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 14 января 2026 года.
Судья Н.С. Комлева