К делу №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 января 2023 года <адрес>

Майкопский городской суд Республики ФИО6 в составе: председательствующего - судьи Катбамбетова М.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца Религиозная организация «Свято-Михайло-Афонская Закубанская общежительная пустынь - мужской монастырь» по доверенности ФИО5, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО6 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Религиозная организация «Свято- Михайло-Афонская Закубанская общежительная пустынь - мужской монастырь к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике ФИО6 об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административно истца обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти.

В обоснование требований указано, что религиозная организация является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:04:5801006:184, площадью 183382 кв.м, категории земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования - под постройками (для размещения монастыря и хозпостроек), почтовый адрес ориентира: Республика ФИО6, <адрес>, 0,1 км, восточнее <адрес>. На основании заявления религиозной организации от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования «<адрес>» принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-з, которым установлено соответствие классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, для земельного участка религиозной организации установлен вид разрешенного использования «Религиозное использование». ДД.ММ.ГГГГ правообладатель участка обратился к административному ответчику с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного взаимодействия о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:5801006:184 в соответствии с установленным Постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-з видом разрешенного использования «Религиозное использование». Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-44957630/1 во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия было оказано. Полагает, что данное решение нарушает права и законные интересы административного истца как собственниказемельного участка на его использование в соответствии с целевым назначением.

Просит суд признать отказ <адрес> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике ФИО6, во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, оформленный уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике ФИО6, внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:5801006:184 «Религиозное использование».

Представитель административного истца ФИО5, в суд явилась, поддержала заявленные требования по доводам административного иска в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, в суд явилась, доводы письменных возражений относительно административных требований поддержала, возражала против удовлетворения заявленных требований и просила суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, религиозная организация «Свято-Михайло-Афонская Закубанская общежительная пустынь - мужской монастырь», является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:04:5801006:184, площадью 183382 кв.м, почтовый адрес ориентира: Республика ФИО6, <адрес>, 0,1 км. восточнее <адрес>, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - под постройками (для размещения монастыря и хозпостроек), регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно справке Комитета РА по Архитектуре и градостроительству о градостроительном регламенте и градостроительному плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» <адрес> Республики ФИО6, утвержденными решением Совета народных депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-РС, земельный участок с кадастровым номером 01:04:5801006:184 расположен в территориальной зоне объектов туризма, отдыха и спорта (Р-1).

При этом вид разрешенного использования «Религиозное использование» для территориальной зоны «Р-1» отнесен к основным видам разрешенного использования.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-з вр.и.о. Главы Администрации муниципального образования «<адрес>» Республики ФИО6 установлено соответствие Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, видаразрешенного использованияземельного участка с кадастровым номером 01:04:5801006:184, площадью 183382 кв.м, расположенного по адресу: Республика ФИО6, <адрес>, 0,1 км. восточнее <адрес>, установлен вид разрешенного использования «Религиозное использование» и изменен вид его разрешенного использования «Под постройками (для размещения монастыря и хозпостроек» на вид разрешенного использования «религиозное использование».

Административный истец обратился в Управление Росреестра по РА с заявлением о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:5801006:184, в соответствие с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-з вр.и.о. Главы Администрации муниципального образования «<адрес>».

Согласно решению административного ответчика, оформленному уведомлением государственного регистратора <адрес> отдела Управления Росреестра по Республике ФИО6 ФИО3, об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГг. № КУВД-001/2022-44957630/1, во внесении в ЕГРН сведений обизменении вида разрешенного использования земельного участка было отказано, в связи с тем, что Правилами землепользования и застройки МО «Каменномостское сельское поселение» установлено, что максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «Религиозное использование» в территориальной зоне Р-1 на территории МО «Каменномостское сельское поселение» составляет - 20000 кв.м., тогда как площадь земельного участка с кадастровым номером 01:04:5801006:184 составляет 183382 кв.м., что не соответствует вышеуказанному предельному максимальному размеру земельного участка.

В силу части 12 ст. 29 «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Принятие административным ответчиком данного решения явилось поводом для обращения административного истца в суд.

Согласно ч.1 части 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 6 статьи 1ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу части 1 статьи 8ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вид или виды разрешенного использования земельного участка являются дополнительными сведениями об объекте недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который, в свою очередь устанавливается правилами землепользования и застройки.

В соответствии с положениями статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка определяется в соответствии с градостроительным регламентом и может выбираться самостоятельно правообладателем объекта недвижимости в пределах, определенных градостроительным регламентом с учетом технических регламентов. При этом принятие каких-либо актов органами местного самоуправления не требуется.

Основанием для оспариваемого отказа органом регистрации во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица стало то, что площадь принадлежащего религиозной организации земельного участка превышает максимальную площадь, установленную для испрашиваемого заявителем вида разрешенного использования.

Вместе с тем, административным ответчиком не принято во внимание, что спорный земельный участок на момент обращения административного истца с заявлением о внесении сведений по изменению вида разрешенного использования земельного участка уже являлся сформированным и поставленными на государственный кадастровый учет, административный истец не ставил вопрос об изменении вида разрешенного использования каких-либо новых образованных земельных участков.

По мнению суда, буквальное толкование Правил землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» <адрес> Республики ФИО6 (утв. решением Совета народных депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-РС), позволяет прийти к выводу, что предельная (минимальная - в зависимости от вида разрешенного использования объектов капитального строительства и максимальная) площадь для зоны объектов туризма, отдыха и спорта до 20000 кв.м. должна применяться к вновь формируемым (преобразуемым) земельным участкам, тогда как спорный земельный участок административного истца таковым не является.

Оценивая приведенные административным истцом обстоятельства, применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд находит, что обжалуемое решение органа регистрации нарушает имущественные права административного истца, поскольку создает препятствия к осуществлению религиозной организации и собственником земельного участка его прав, свобод и реализации законных интересов.

Указанные выше принципы согласуются с позицией вышестоящей инстанции выраженной в Кассационном определении СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-32183/2022.

Также суд учитывает, что согласно Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0263 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации", утверждены Положениеоб Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N П/0263.

В соответствии с п.1 Положений, территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее соответственно - Росреестр, территориальный орган Росреестра) по Республике ФИО6, сокращенное наименование - Управление Росреестра по Республике ФИО6 (далее - Управление), осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на территории Республики ФИО6.

2. Управление состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований.

3. Управление является юридическим лицом, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, лицевые счета в органах Федерального казначейства, открытые в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде, арбитражном и третейском судах.

Таким образом, суд считает надлежащим ответчиком Управление Росреестра по Республике ФИО6, так как <адрес> отдел, является структурным подразделением, не является самостоятельным юридическим лицом.

Также суд учитывает, что в силу принципа разделения властей суд не вправе вторгаться в компетенцию административного органа и понуждать к использованию предоставленных такому органу правомочий, поэтому считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца об изменении вида разрешенного использования принадлежащего последнему земельного участка.

Всвязи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований частично.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Религиозная организация «Свято-Михайло-Афонская Закубанская общежительная пустынь - мужской монастырь» Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике ФИО6 об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, удовлетворить частично.

Признать незаконным действие <адрес> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике ФИО6, выразившегося в отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, оформленный уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-44957630/1.

Возложить на <адрес> отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике ФИО6 обязанность повторно рассмотреть заявление Религиозная организация «Свято-Михайло-Афонская Закубанская общежительная пустынь - мужской монастырь» от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований истца Религиозная организация «Свято-Михайло-Афонская Закубанская общежительная пустынь - мужской монастырь» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике ФИО6 обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике ФИО6, внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения – откзать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Майкопский городской суд в Верховный суд Республики ФИО6 в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись М.И. Катбамбетов

Уникальный идентификатор дела 01RS0№-24

Подлинник находится в материалах дела №а-700/2023

в Майкопском городском суде РА.