Решение по делу № 2А-1020/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Пущино Московской области по отбору управляющей компании, по неисполнению обязанностей по контролю за деятельностью МУП «Тепловодоканал» г. Пущино.

Дело №2а-1020/2023

УИД 50RS0044-01-2023-000507-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кремнёвой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Пущино Московской области по отбору управляющей компании, по неисполнению обязанностей по контролю за деятельностью МУП «Тепловодоканал» г. Пущино,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа Пущино Московской области в части непроведения конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома №28 м-на «АБ» г. Пущино Московской области, обязании подготовить необходимую документацию и провести соответствующий конкурс; признать незаконным бездействие Администрации городского округа Пущино Московской области в связи с неисполнением ею обязанностей по контролю за деятельностью МУП «ТВК» г. Пущино, как гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения городского округа Пущино, в связи с неисполнением МУП «ТВК» г. Пущино обязанностей по обеспечению заключения договоров в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, необходимых для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и водоотведения в отношении собственников и пользователей помещений дома №28 м-на «АБ» г. Пущино Московской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что являюсь собственником кв. №25 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, г. Пущино, м-н «АБ», д. 28, который был введен в эксплуатацию в нарушение градостроительного законодательства РФ, не взят на обслуживание коммунальными службами г.Пущино. МУП «ТВК» г. Пущино своевременно не приняло и не проверило инженерные сети в указанном доме, не приняло их на баланс и на обслуживание. После получения разрешения на ввод дома №28 м-на «АБ» г. Пущино в эксплуатацию, полный контроль над зданием осуществлял застройщик, в отсутствие воли собственников. В июле 2015 года постановлением Администрации г. Пущино №277-п от 30.06.2015 «О предоставлении муниципальной преференции в виде права осуществлять временное управление многоквартирным домом № 28 м-на «АБ» г.о. Пущино», здание передано под контроль находящегося в предбанкротном состоянии МП «УЖКХ» г. Пущино без проведения конкурса и оформления договорных отношений. В последующем данное постановление было Администрацией г. Пущино отменено. В феврале 2018 г. Администрацией г. Пущино, как собственника ряда помещений в д. № 28 м-на «АБ» г. Пущино Московской области, было организовано собрание собственников, на котором Администрацией г. Пущино под видом «Договора управления» на рассмотрение собственников был вынесен «Договор на временное обслуживание», в котором МУП «ЖКХ» г. Пущино указано в качестве «Временной обслуживающей организации», сведения о составе общего имущества отсутствовало. Административный истец полагает, что подобный договор является недействительным в силу его ничтожности из-за несоответствия требованиям закона. Администрация г. Пущино и МУП «ТВК» г. Пущино, злоупотребляя доверием граждан, навязали собственникам подписание ничтожных договоров. Факт подписания подобных договоров отдельными собственниками не порождает соответствующие гражданско-правовые отношения. В ноябре-декабре 2018 г. по инициативе МУП «ЖКХ» г. Пущино было инициировано собрание собственников, в котором были поставлены вопросы об увеличении тарифов и о перезаключении якобы действующего договора управления в действующей редакции 2018 г. на следующий срок, но с увеличением тарифов. Однако собственники такой договор не подписывали. Иных договоров управления, которые бы соответствовали требованиям ЖК РФ, на рассмотрение общего собрания собственников д. № 28 м-на «АБ» г. Пущино Московской области не выносилось. В ГИС «ЖКХ» отсутствуют договоры, касающиеся дома №28 м-на «АБ», которые приняты собранием собственников и соответствовали бы требованиям действующего законодательства, порождающие соответствующие гражданско-правовые отношения. Несмотря на указанные нарушения, МУП «ТВК» г. Пущино в 2021 году обратилось в суд с исковым к супруге административного истца - ФИО2 о взыскании задолженности по коммунальным платежам, со ссылкой в иске, что МУП «ТВК» г. Пущино является единой теплоснабжающей организацией и гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на всей территории г. Пущино Московской области. Однако, предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг. При этом в материалах дела подобный договор не был представлен. В связи с тем, что Администрация г. Пущино ненадлежащим образом исполняла свои обязательства, дом №28 м-на «АБ» не введен в эксплуатацию, имеются проблемы с заключением договора управления с ресурсоснабжающей организацией.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации г. Пущино Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что на основании решений, принятых на внеочередном собрании собственников помещений в МКД №28 м-на «АБ» г. Пущино (протокол от 30.06.2018 № 4), собственники указанного дома перешли на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией. В соответствии с протоколом № 5 очередного общего собрания собственников помещений в указанном МКД от 24.12.2018, собственниками помещений в МКД выбран способ управления МКД - управление с 01.01.2019 управляющей организацией (вопрос № 3 повестки), выбрано с 01.01.2019 управляющей организацией МУП «ЖКХ» г.о. Пущино Московской области. Следовательно, конкурс по отбору управляющей организации по управлению МКД в соответствии с требованиями жилищного законодательства не проводился, т.к. собственниками дома на общем собрании принято решение, в том числе, и о выборе способа управления МКД и управляющей организации. Данное решение общего собрания собственников является законным, никем не оспорено и является действующим. Орган местного самоуправления в лице администрации г.о. Пущино не нес обязанность по проведению конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 161 ЖК РФ. Признание бездействия администрации г.о. Пущино по проведению конкурсного отбора управляющей организации нельзя признать незаконными. В соответствии с постановлениями администрации г. Пущино от 25.10.2013 № 512-п «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации», от 06.02.2015 № 60-п «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения», МУП «ТВК г. Пущино» является единой в г.Пущино ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей услуги по отоплению, горячему, холодному водоснабжению и водоотведению через внутридомовые сети, в том числе и МКД № 28 м-на «АБ» г.Пущино Московской области. Согласно протоколу № 4 внеочередного собрания собственников помещений в МКД №28 м-на «АБ» г. Пущино от 30.06.2018 собственниками МКД принято решение о заключении договоров холодного, горячего водоснабжения, водоотведения и отопления с МУП «ТВК г. Пущино» с 01.09.2018. Незаключение отдельными собственниками МКД № 28 м-на «АБ» г. Пущино договоров холодного, горячего водоснабжения, водоотведения и отопления не свидетельствует о бездействии в данном случае администрации г.о. Пущино, так как принятием собственниками МКД № 28 м-на «АБ» г. Пущино решения о заключении договоров с ресурсоснабжающей организацией МУП «ТВК» г. Пущино является фактическим волеизъявлением на заключение указанных договоров с единой и единственной в г. Пущино организацией, оказывающей услуги по обеспечению в помещениях отопления, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения. Данное решение собственников МКД от 30.06.2018 является легитимным, действующим, никем не оспорено и не признано незаконным. Также указывает на то, что на основании пункта 1 статьи 20, пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», подпункта 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществлять контроль за деятельностью унитарного предприятия, в том числе за деятельностью по заключению договоров водоснабжения с собственниками многоквартирных домов, в рамках эффективного использования имущества учредителя. Заключение договоров водоснабжения с собственниками многоквартирных домов является надлежащим и целевым (по назначению) использованием унитарным предприятием переданного ему имущества (сетей водоснабжения), а также обосновывает эффективность экономической деятельности муниципальных унитарных предприятий. Контроль за деятельностью предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника и другими уполномоченными органами. Учредителем предприятия является администрация г.о. Пущино от имени муниципального образования «городской округ Пущино Московской области». Администрация г. Пущино является учредителем и собственником имущества МУП «ТВК» г. Пущино, осуществляет контроль за деятельностью МУП «ТВК» г. Пущино.

Представитель заинтересованного лица МУП «ТВК» г. Пущино Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил в суд письменные возражения, в которых просит в удовлетворении требований отказать, поскольку доводы административного истца опровергаются представленными им в качестве доказательств документами, в т.ч. вступившими в законную силу судебными актами (решение Пущинского городского суда №2-232/2014 от 6.11.2014, решение Чеховского городского суда Московской области№2-1767/16 от 23.06.2016). МУП «Тепловодоканал» г.Пущино присвоен статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения г.Пущино, как единственный поставщик и статус гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения г.о. Пущино. МУП «Тепловодоканал» г. Пущино является единой в г.Пущино ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей услуги по отоплению, горячему, холодному водоснабжению и водоотведению через внутридомовые сети, в том числе и МКД № 28 м-на «АБ» г.Пущино Московской области. Предоставление коммунальных услуг по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению в помещения МКД д.28 г. Пущино, осуществляется непосредственно ресурсоснабжающей организацией «МУП ТВК г. Пущино» в соответствии с положениями п.1 ч. 1 ст. 157.2 ЖК РФ с 01.09.2018 на основании протокола №4 внеочередного общего собрания собственников помещений указанного дома от 30.06.2018. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется. Такие договоры считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно. Поскольку ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры в указанном доме, а в квартире зарегистрирована его жена - ФИО2, обязанность по оплате поставляемых коммунальных услуг возложена на них солидарно в соответствии с действующим законодательством РФ. Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом, обязанность по содержанию в надлежащем - исправном состоянии инженерных систем в многоквартирном доме, посредством которых, осуществляется поставка коммунальных услуг жителям МКД, и являющихся общедомовым имуществом, возложена непосредственно на собственников помещений МКД, в т.ч. и посредством заключения договора управления с управляющей организацией.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 3 ст. 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами.

В силу ст. ст. 44, 45 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии в ч. 4 ст. 161 ЖК РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится органами местного самоуправления, если:

1) в течение 6 месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

2) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

3) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано, либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с ч. 4 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, не проведено или не имело кворума;

4) выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 2 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

В соответствии с постановлениям администрации города Пущино от 25.10.2013 № 512-п «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации», от 06.02.2015 № 60-п «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения» Муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоканал» города Пущино присвоен статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения города Пущино как единственный поставщик и статус гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения города Пущино (л.д.113).

Согласно Протоколу № 4 внеочередного собрания собственников помещений в МКД № 28 м-на «АБ» города Пущино от 30.06.2018 собственниками многоквартирного дома принято решение о заключении договоров холодного, горячего водоснабжения, водоотведения и отопления с МУП «ТВК г. Пущино» с 01.09.2018.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 157.2 ЖК РФ прямой договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником помещения и ресурсоснабжающей организацией, считается заключенным со всеми собственниками помещений в МКД одновременно на неопределенный срок. При этом, заключение договора в письменной форме не требуется. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключается путем совершения конклюдентных действий, то есть без его подписания сторонами и без указания данных о потребителе коммунальных услуг (письмо Минстроя России от 14.10.2020 №41086-ОЛ/06 «О договорах, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг»).

Согласно пункту 9.2., 1.5 Устава МУП «ТВК» г. Пущино (в ред. от 13.09.2021 № 423-п), контроль за деятельностью предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами. Учредителем предприятия является администрация городского округа Пущино от имени муниципального образования «городской округ Пущино Московской области».

В соответствии с протоколом № 5 очередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 24.12.2018 собственниками помещений в МКД выбран способ управления МКД- управление с 01.01.2019 управляющей организацией (вопрос № 3 повестки), выбрано с 01.01.2019 управляющей организацией МУП «ЖКХ» г.о. Пущино Московской области (вопрос № 4 повестки) (л.д.114-117).

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Пущино, м-н «АБ», д.28, был выбран способ управления многоквартирным домом- управления с 01.01.2019 управляющей организацией МУП «ЖКХ» г.о. Пущино Московской области, что свидетельствует об отсутствии предусмотренных законом оснований для проведения администрацией г. Пущино Московской области открытого конкурса по выбору управляющей компании для организации управления многоквартирным домом, и как следствие, для признания бездействия администрации г.о. Пущино по проведению конкурсного отбора управляющей организации, а также подготовки необходимой документации и проведения конкурса. Указанное решение общего собрания собственников является законным, никем не оспорено и является действующим.

Также не подлежат удовлтворению требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Пущино Московской области в связи с неисполнением ею обязанностей по контролю за деятельностью МУП «ТВК» г. Пущино, как гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения городского округа Пущино, в связи с неисполнением МУП «ТВК» г. Пущино обязанностей по обеспечению заключения договоров в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, необходимых для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и водоотведения в отношении собственников и пользователей помещений дома №28 микрорайона «АБ» г. Пущино Московской области, поскольку МУП «ТВК» г. Пущино присвоен статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения г. Пущино как единственного поставщика и статус гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения г. Пущино; собственниками МКД принято решение о заключении договоров холодного, горячего водоснабжения, водоотведения и отопления с МУП «ТВК» г. Пущино с 01.09.2018; прямой договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственниками помещения и РСО, считается заключенным со всеми собственниками помещений в МКД одновременно на неопределённый срок; заключение договора в письменной форме не требуется. Незаключение отдельными собственниками МКД № 28 микрорайона «АБ» г. Пущино договоров холодного, горячего водоснабжения, водоотведения и отопления не свидетельствует о бездействии администрации г.о. Пущино, т.к. принятием собственниками МКД № 28 м-на «АБ» г. Пущино решения о заключении договоров с ресурсоснабжающей организацией МУП «ТВК г. Пущино» является фактическим волеизъявлением на заключение указанных договоров с единой и единственной в г. Пущино организацией, оказывающей услуги по обеспечению в помещениях отопления, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения. Данное решение собственников МКД от 30.06.2018 является легитимным, действующим, никем не оспорено и не признано незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Пущино Московской области в части непроведения конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного д. №28 м-на «АБ» г. Пущино Московской области, обязании подготовить необходимую документацию и провести соответствующий конкурс; признании незаконным бездействия Администрации городского округа Пущино Московской области в связи с неисполнением ею обязанностей по контролю за деятельностью МУП «ТВК» г. Пущино, как гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения городского округа Пущино, в связи с неисполнением МУП «ТВК» г. Пущино обязанностей по обеспечению заключения договоров в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, необходимых для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и водоотведения в отношении собственников и пользователей помещений дома №28 микрорайона «АБ» г. Пущино Московской области- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 10.05.2023