Решение по делу № 2А-523/2023 от 19.09.2023 - о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации морального вреда, причиненных нарушениями условий содержания под стражей.

УИД: 02RS0011-01-2023-000649-56

Дело № 2а-523/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года с. Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Унутова Э.Д., при секретаре Кохоевой С.В., с участием помощника прокурора Шебалинского района Республики Алтай Самаловой А.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО18 к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации, Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шебалинскому району о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации морального вреда, причиненных нарушениями условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шебалинский районный суд Республики Алтай с иском о компенсации морального вреда, причиненных нарушениями условий содержания под стражей к Российской Федерации в лице МВД России за счёт казны Российской Федерации, Изолятору временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Шебалинскому району (далее также – ИВС с.Шебалино) о признании незаконными и нарушающими его права действия (бездействие) сотрудников ИВС с.Шебалино и руководства ОМВД России по Шебалинскому району, выражавшиеся в непроведении профилактики и замене изношенных резиновых уплотнителей в окнах, а также в необеспечении радиовещанием, горячим водоснабжением, вентиляцией, соответствующими бытовыми условиями камер, отвечающими требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, в непредоставлении предметов первой необходимости, несоблюдении требований Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995, ПВР ИВС утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, в камерах в которых находился административный истец в периоды с 15.02.2021 по 10.08.2021, с 01.11.2021 по 23.05.2023; о взыскании с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 000 рублей.

Иск о компенсации морального вреда и нравственных страданий, причиненных ненадлежащими условиями содержания под стражей, мотивирован тем, что ФИО1 в период с 15.02.2021 по 10.08.2021, с 01.11.2021 по 23.05.2023 периодически содержался в ИВС с.Шебалино в ненадлежащих условиях содержания, а именно:

вентиляция в камерах практически отсутствует, из-за чего в камерах смрад, духота, зловонный запах с унитаза и умывальника, потому-что канализация постоянно переполнена, для возможности справить естественные нужды приходится ждать длительное время, порою часами, нет возможности умыться и соблюдать личную гигиену;

дневной свет из-за загрязненности окон в камеры не поступал;

в камерах, в которых содержался ФИО1, сырость, стены покрыты плесенью и грибком, ползающие дождевые черви и другие насекомые, полная антисанитария, со стен валится побелка и покраска, в стенах проемов дверей дыры полные пауков и мокриц, полы прогнили;

из-за изношенности резиновых уплотнителей на окнах в камерах сквозняки, что нередко приводит к легкой простуде, переходящей в тяжелые хронические заболевания;

в камерах, в которых он находился, отсутствовало горячее водоснабжение, не работал душ, невозможно было пройти санитарную обработку, постираться и побриться;

постельное белье рванное, грязное, матрасы, одеяла и подушки грязные, в них бельевые вши;

камеры не обеспечены радиовещанием;

предметы первой необходимости не выдают;

ежедневная прогулка укорочена;

пища и хлеб иногда некачественные.

Определениями суда от 8 и 31 августа 2023 г. к участию в деле привлечены административным соответчиком Отделение МВД России по Шебалинскому району (далее также - ОМВД), заинтересованными лицами МВД по Республике Алтай,, ИП ФИО2, ИП ФИО3, исключен из участия в деле ИВС с.Шебалино.

В возражениях на административный иск представитель МВД России, МВД по Республике Алтай, ОМВД ФИО4 просит отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о взыскании компенсации морального вреда в полном объеме. Возражения мотивированы тем, что на основании представленных ОМВД журналов выдачи туалетных и постельных принадлежностей, инвентарный <Номер изъят> от 08.03.2016, выдачи постельного белья и предметов первой необходимости № 2473 от 07.01.2022 установлено, что в указанный ФИО1 в период содержания его в ИВС с.Шебалино ему выдавались полотенце, постельное белье, туалетная бумага, мыло, зубная паста, зубная щетка, а также матрац, подушка, одеяло, постельное белье, мыло, туалетная бумага, зубная паста, зубная щетка, станок для бритья. На основании журнала жалоб и заявлений за период с 15.02.2021 по 10.08.2021, с 01.11.2021 по 23.05.2023 от ФИО1 не поступало жалоб на ненадлежащие условия содержания в ИВС. ФИО1 не представлено достоверных и объективных доказательств, подтверждающих, что в результате содержания в камерах изоляторов временного содержания ему причинены нравственные страдания.

В судебном заседании, заслушав прокурора Самалову А.А., полагавшую, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из ч.1 ст.178 КАС РФ следует, что по общему правилу суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В части 2 статьи 21 Конституции РФ установлено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Данные конституционные нормы в полной мере распространяются на лиц, подвергаемых государством мерам принуждения, ограничивающим свободу и личную неприкосновенность.

В этой связи условия изоляции лица от общества, связанной с применением подобных мер, должны гарантировать его конституционные права и свободы.

Для этих целей национальным законодательством предусмотрена подробная регламентация условий нахождения лиц в местах принудительного содержания, зависящих от установленных законом правового статуса таких лиц, а также характера и особенностей конкретных мест принудительного содержания.

Разрешая иск о ненадлежащих условиях в местах принудительного содержания, суд должен установить, соответствуют ли такие условия нормативным требованиям.

Условия и порядок содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950 (далее - Правила).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

В силу ст. 7 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

На основании ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу статьи 22 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ " подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

Статья 23 и статья 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ закрепляют, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно абз. 4 ст.23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.

Абзацем 2 пункта 42 Правил установлено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее также – ИВС), обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 43 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование. Бритвенные принадлежности (безопасные бритвы либо станки одноразового пользования, электрические или механические бритвы) выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе с разрешения начальника ИВС в установленное время не реже двух раз в неделю. Пользование этими приборами осуществляется этими лицами под контролем сотрудников ИВС.

Согласно пункту 47 Правил не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

В соответствии с пунктом 48 Правил, при отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50°С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности.

В соответствии с пунктом 45 Правил камеры ИВС оборудуются в том числе: радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств (пункт 130 Правил).

Согласно пункту 94 Правил при ежедневном обходе камер представители администрации ИВС принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде.

Не допускается преследование в любой форме подозреваемых и обвиняемых за обращение с предложениями, заявлениями или жалобами в связи с нарушением их прав и законных интересов. Должностные лица ИВС, виновные в таком преследовании, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 95 Правил следует, что предложения, заявления и жалобы, принятые в устной и письменной форме, записываются в соответствующий журнал регистрации, ведущийся в канцелярии территориальных органов МВД России или ИВС, и докладываются лицу, ответственному за их разрешение.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъясняет следующее.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации) (п.1).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права (п.1).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") (п.2).

Условия содержания лишенных свободы лиц, как это разъяснено в пункте 14 данного постановления Пленума, должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" разъяснено, что субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Согласно ст. 1099 ГК РФ, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 1099 ГК РФ).

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В силу п. 2 ст. 1101 ГК РФ, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. N 33 предусмотрено, что суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из ст. ст. 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. N 33 под индивидуальными особенностями потерпевшего, влияющими на размер компенсации морального вреда, следует понимать, в частности, его возраст и состояние здоровья, наличие отношений между причинителем вреда и потерпевшим, профессию и род занятий потерпевшего.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих нормативных правовых актов, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на компенсацию морального вреда.

Судом установлено следующее.

Согласно ответам ОМВД от 05.07.2023 № 4/2-177, от 31.08.2023 № 4/2-3/86 ФИО1 содержался в ИВС с.Шебалино в спорные периоды с 5.02.2021 по 23.02.2021, с 14 по 23 марта 2021 г. в камере № 2; с 4 по 13 апреля 2021 г. в камере № 4, с 4 по 6 мая 2021 г. в камере № 5; с 4 по 13 июня 2021 г. в камере № 3; с 4 по 13 июля 2021 г. в камере № 2; с 04.08.2021 по 10.08.2021 в камере № 2; с 01.11.2021 по 13.11.2021 в камере № 3; с 14.11.2021 по 20.11.2021 в камере № 3; с 14.12.2021 по 23.12.2021 в камере № 3; с 14.01.2022 по 23.01.2022 в камере № 2; с 04.02.2022 по 13.02.2022 в камере № 2; с 14.03.2022 по 23.03.2022 в камере № 3; с 04.04.2022 по 13.04.2022 в камере № 2; с 14.05.2022 по 23.05.2022 в камере № 3; с 04.06.2022 по 10.06.2022 в камере № 3; с 14.06.2022 по 17.06.2022 в камере № 2; с 04.07.2022 по 13.07.2022 в камере № 3; с 04.08.2022 по 13.08.2022 в камере № 2; с 24.09.2022 по 07.10.2022 в камере № 3; с 24.10.2022 по 26.10.2022 в камере № 3; с 04.12.2022 по 13.12.2022 в камере № 3; с 14.01.2023 по 23.01.2023 в камере № 1; с 04.02.2023 по 13.02.2023 в камере № 1; с 04.03.2023 по 13.03.2023 в камере № 3; с 04.04.2023 по 13.04.2023 в камере № 3; с 14.05.2023 по 23.05.2023 в камере № 3.

Согласно ответу ОМВД на обращение ФИО1 от 04.04.2023 в период с 01.01.2023 по 04.04.2023 последним написано 26 заявлений, которые зарегистрированы в журнале «Регистрации предложений, заявлений, обращений и личного приема» и направлены адресатам.

12-13.04.2021, 19.05.2021 ФИО1 обратился в прокуратуру Шебалинского района РА с жалобой на качество предоставления 18-19.03.2021, 11.04.2021, 08.04.2021 питания в ИВС с.Шебалино.

По результатам прокурорских проверок вступившими в законную силу постановлениями начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Шебалинском, Чемальском районах:

от 19.05.2021 ИП ФИО2, с которой ОМВД 05.07.2019 заключен контракт на поставку горячего питания для лиц, содержащихся в ИВС, за нарушения санитарных норм и правил в части организации приготовления горячего питания, выразившиеся в совместном хранении разделочного инвентаря (ножей и досок) для готовой и сырой продукции; отсутствии маркировки емкости с рабочим раствором дезинфицирующего средства, контроля за температурой и влажностью воздуха (термометра и психрометра) в помещении для хранения пищевой продукции, допусков поваров ФИО6, ФИО7 к работе, а также отметок о прохождении кухонными работниками ФИО8, ФИО9, водителем-поваром ФИО10, поварами ФИО11, ФИО2, кассирами ФИО12, А.А. профессиоанльной гигиенической подготовки и аттестации признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ;

от 19.07.2021 ИП ФИО3, с которым ИП ФИО2 23.09.2019 заключен договор поставки хлебобулочных изделий, за нарушения санитарных норм и правил при производстве хлебобулочных изделий, выразившиеся в отсутствии измерительных приборов контроля влажности в месте хранения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Прокуратурой Шебалинского района Республики Алтай также рассмотрена жалоба ФИО1 от 22.09.2022 на условия содержания в ИВС с.Шебалино. В результате проверки выявлены нарушения Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, которые выразились в несоблюдении санитарных норм и правил. По данным нарушениям в адрес начальника ОМВД России по Шебалинскому району внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. ОМВД России по Шебалинскому району нарушения, указанные в представлении не были устранены, в связи с чем прокуратурой района направлено в суд исковое заявление об обязании устранить нарушения. Довод ФИО1 о подаче холодной пищи в ИВС ОМВД России по Шебалинскому району не подтвердился (исх. <Номер изъят> /Он173-22 от 28.10.2022).

09.01.2023 прокурор Шебалинского района повторно разъяснил ФИО1 о ранее проведенной проверке и выявленных нарушениях, указанных в письме от 28.10.2022, дополнительноему сообщено, что исковое заявление об обязании устранить нарушения в судебном порядке рассмотрено и удовлетворено.

Кроме того, при разрешении настоящей жалобы по данным доводам заявителя, прокуратурой района вновь проведена проверка о ненадлежащем питании лиц содержащихся в ИВС с.Шебалино, в части предоставления холодного питания, по результатам которой нарушений не установлено, доводы не подтвердились. В связи с чем меры прокурорского реагирования не принимались (исх. <Номер изъят> /Он1-23 от 09.01.2023).

Решением Шебалинского районного суда Республики Алтай от 30.11.2022, вступившим в законную силу 02.03.2023, по административному делу № 2а-563/2022 удовлетворено административный иск прокурора Шебалинского района к ОМВД России по Шебалинскому району, признано незаконным бездействие ОМВД России по Шебалинскому району, выразившееся в непринятии мер по проведению косметического ремонта в ИВС с.Шебалино. Возложено на ОМВД России по Шебалинскому району обязанность провести косметический ремонт ИВС с.Шебалино в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Из данного решения суда, приложенных материалов следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых осужденных, а также административно арестованных в ИВС с.Шебалино, в результате которой выявлены нарушения, а именно в помещении ИВС с.Шебалино ответчика имеются множественные сколы и отсутствует напольная плитка, стены помещения требуют проведения косметического ремонта, камера № 7 требует проведения косметического ремонта, поскольку по стенам образовалась плесень, об устранении данных нарушений требований закона 24.06.2022 вынесено представление начальнику ОМВД России по Шебалинскому району.

Кроме того, данным решением установлено, что ОМВД допущены нарушения норм действующего законодательства, выразившееся в необеспечении необходимых бытовых условий для нормальной жизнедеятельности, а также охраны здоровья содержащихся в ИВС с.Шебалино лиц, что ставит в опасность как жизнь и здоровье этих лиц, так и иных лиц, которые контактируют с ними, права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности.

Актом проверки от 28.02.2023, составленным заместителем прокурора района ФИО13 в присутствии врио начальника ИВС с.Шебалино, с участием начальника ТО Управления Роспотребнадзора в Шебалинском и Чемальском районе, установлено, что в помещении ИВС с.Шебалино 7 камер, камера №1 расположена на первом этаже здания, камеры № 2,3,4,5,6,7 расположены в подвальном помещении. В коридоре в подвальном помещении имеются сколы кафельной плитки, имеются разрушения целостности стен (отколота штукатурка), на стенах плесень. В частности, в камере № 5 около туалета на стенах плесень, в камере № 4 на стенах около туалета множественно сколов, плесень, все камеры не оборудованы радиоприемниками, отсутствуют акты о проверке вытяжной вентиляции.

Также нарушено право ФИО1 на прослушивание радиовещания.

Согласно ответу ОМВД от 31.08.2023 <Номер изъят> указанное Решение суда по состоянию на 31.08.2023 не исполнено.

ОМВД 12.07.2023, 31.08.2023 информировало о проведении во исполнение Решения Шебалинского районного суда Республики Алтай от 30.11.2022 ремонта в помещениях ИВС с.Шебалино с 20.07.2023.

Как следует из абзаца второго статьи 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, суд, проанализировав нормы права, изучив все имеющиеся в деле доказательства, каждое в отдельности, а затем в совокупности в пределах заявленных исковых требований установил, что в указанные ФИО1 периоды содержания в ИВС с.Шебалино его права на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий не в полной мере отвечали требованиям законодательства.

Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В контексте компенсационных средств правовой защиты денежная компенсация должна быть доступной любому фактическому или бывшему заключенному, которого содержали в бесчеловечных или унижающих достоинство условиях и который подал жалобу по этому поводу. Вывод о том, что ФИО1 содержалось под стражей в ИВС с.Шебалино в условиях, не соответствующих установленным нормам, само по себе служит достаточным основанием для устойчивой презумпции о причинении страданий и переживаний в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, не ставящей присуждение компенсации в зависимость от способности его доказать посредством внешних доказательств наличие морального вреда в форме моральных страданий.

В связи с указанным ФИО1 имеет право на компенсацию морального вреда, причиненных нарушениями условий содержания под стражей.

При этом, требование о признании действий органа государственной власти незаконными является самостоятельным требованием. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд по данному требованию определен частью 1 статьи 219 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 оспаривает действия ОМВД в период его содержания в ИВС с.Шебалино в периоды с 15.02.2021 по 10.08.2021, с 01.11.2021 по 23.05.2023. Исходя из характера нарушения прав о нарушении его прав ФИО1 стало известно в тот же период. Административное исковое заявление ФИО1 подано в суд только 10.05.2023, однако уважительных причин пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ, ФИО1 не указал.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 КАС РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) ОМВД, выразившихся в соответствующими бытовыми условиями камер, отвечающими требованиям гигиены, санитарии, что затрагивает фундаментальное право ФИО1 на здоровье, а также в необеспечении радиовещанием в период содержания ФИО1 в камерах ИВС с.Шебалино лишь с 10 по 13 февраля, 4 по 13 марта, 4 по 13 апреля, 14 по 23 мая 2023 г.

Учитывая длительность, неоднократность и характер нарушенных прав ФИО1, объем причиненных истцу нравственных страданий, его индивидуальные особенности, требования разумности и справедливости, суд пришел к выводу о взыскании с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны РФ в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей, в размере 10000 рублей, отказав во взыскании в остальной части.

В материалах дела не имеется доказательств тому, что от нарушения условий содержания под стражей у ФИО1 наступили негативные последствия для здоровья.

Так, согласно представленным ОМВД России журналам выдачи туалетных и постельных принадлежностей, инвентарный <Номер изъят> от 08.03.2016, выдачи постельного белья и предметов первой необходимости <Номер изъят> от 07.01.2022, в указанный ФИО1 в период содержания его в ИВС с.Шебалино, ему выдавались полотенце, постельное белье, туалетная бумага, мыло, зубная паста, зубная щетка, а также матрац, подушка, одеяло, постельное белье, мыло, туалетная бумага, зубная паста, зубная щетка, станок для бритья.

Заместитель начальника – начальник СО ОМВД ответил на обращение ФИО1 от 17.01.2023 о том, что санитарная обработка постельного белья, матрацев, подушек, одеял-прожарка, дезинфекция производится на постоянной основе, так 12.01.2023, 23.01.2023, 03.02.2023, 13.02.2023 производилась прожарка одеял, подушек, матрацев, о чем свидетельствуют соответствующие записи в журнале «регистрации дезинфекции (дезинсекции) одежды и постельных принадлежностей в дезинфекционной камере», постельное белье после использования передается в прачечную для дальнейшей обработки.

Как следует из журнала жалоб и заявлений за период с 15.02.2021 по 10.08.2021, с 01.11.2021 по 23.05.2023 от ФИО1 не поступало жалоб на ненадлежащие условия содержания в ИВС.

Указание в акте проверки от 28.02.2023 об отсутствии актов о проверке вытяжной вентиляции не свидетельствует об отсутствии вентиляции в камерах, в которых содержался ФИО1

При этом горячее водоснабжение не является обязательным условием содержания в ИВС, поскольку в соответствии с пунктом 48 Правил, при отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода, а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности.

Остальные нарушения условий содержания в ИВС, на которые в иске указал административный истец, а именно о том, что в камерах, в которых он содержался, отсутствовала вентиляция, стоял неприятный запах, постельное белье матрацы и одеяла были в ненадлежащем состоянии, в камеры не поступал дневной свет, сырость, плесень, короткой ежедневной прогулке, не выдаче предметов первой необходимости, сквозняков в камере объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства подтверждения не нашли.

В силу ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п.1 ч.3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В соответствии с разъяснениями в абзаце втором п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

В силу ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно п.100 ч.11 Положения о МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, данное Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО19 к Российской Федерации в лице МВД России за счёт казны Российской Федерации, Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шебалинскому району о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации морального вреда, причиненных нарушениями условий содержания под стражей удовлетворить в части.

Признать незаконными действия (бездействие) Отделения МВД России по Шебалинскому району, выразившиеся в необеспечении радиовещанием, соответствующими бытовыми условиями камер, отвечающими требованиям гигиены, санитарии в период содержания ФИО1 в камерах Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Шебалинскому району с 10 по 13 февраля, 4 по 13 марта, 4 по 13 апреля, 14 по 23 мая 2023 г.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований к Российской Федерации в лице МВД России за счёт казны Российской Федерации, Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шебалинскому району о признании незаконными и нарушающими права ФИО1 действий (бездействия) Отделения МВД России по Шебалинскому району, выразившиеся в необеспечении условиями камер, отвечающими требованиям пожарной безопасности, в непроведении профилактики и замене изношенных резиновых уплотнителей в окнах, а также в необеспечении горячим водоснабжением, вентиляцией, в непредоставлении предметов первой необходимости, в период содержания ФИО1 в камерах Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Шебалинскому району в период с 15.02.2021 по 10.08.2021, с 01.11.2021 по 23.05.2023; в необеспечении радиовещанием, соответствующими бытовыми условиями камер, отвечающими требованиям гигиены, санитарии в период содержания ФИО1 ФИО20 в камерах Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Шебалинскому району с 5 по 23 февраля, 14 по 23 марта, 4 по 13 апреля, 4 по 6 мая, 4 по 13 июня, 4 по 13 июля, 4 по 10 августа, 1 по 13, 14 по 20 ноября, 14 по 23 декабря 2021 г., 14 по 23 января, 4 по 13 февраля, 14 по 23 марта, 4 по 13 апреля, 14 по 23 мая, 4 по 10, 14 по 17 июня, 4 по 13 июля, 4 по 13 августа, 24 сентября по 7 октября, 24 по 26 октября, 4 по 13 декабря 2022 г., 14 по 23 января, 4 по 9 февраля 2023 г., а также о взыскании в пользу ФИО1 компенсации морального вреда за нарушение условий содержания под стражей с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны Российской Федерации в размере 4 990 000 рублей, с Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шебалинскому району в размере 5000000 рублей.

Копию решения суда в трехдневный срок со дня принятия решения в окончательной форме направить административному истцу, административному ответчику, в орган, на который в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации, а также иным заинтересованным лицам.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Административным ответчикам сообщить суду, административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Шебалинский районный суд Республики Алтай.

Решение принято в окончательной форме 19 сентября 2023 г.

Председательствующий Э.Д. Унутов