Решение по делу № 2-699/2025 от 20.05.2025

№ к делу №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 20 мая 2025 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Зубковой Я.С.,

при секретаре ФИО\5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ейского городского поселения <адрес> к ФИО\2 о признании объекта капитального строительства в соответствие с требованиями законодательства и ее сносе,-

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ейского городского поселения <адрес> обратилась в Ейский городской суд к ответчику ФИО\2 и просит суд: обязать ФИО\2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. за счет собственных средств, привести двухэтажный объект капитального строительства бокс для хранения плавсредств №, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствие с требованиями установленными Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес> и разрешительной документацией, путем сноса металлической веранды на уровне первого и второго этажа, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № водно-спортивному обществу «<данные изъяты> разрешено строительство второго этажа над лодочными боксами, расположенными на территории общества по <адрес>.

Земельный участок общей площадью № квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенный в городе Ейске, по <адрес>, на основании распоряжения главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче земельного участка из государственной собственности <адрес> в муниципальную собственность Ейского городского поселения <адрес> на безвозмездной основе» передан из государственной собственности <адрес> в муниципальную собственность Ейского городского поселения <адрес>. В установленном законом порядке зарегистрировано право муниципальной собственности.

На основании задания начальника управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ назначено мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ЕГВСОО «<данные изъяты> в отношении лодочного бокса № на предмет соблюдения земельного законодательства РФ, Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>.

В ходе проведения выездного обследования установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., сформирован, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Кадастровый номер земельного участка №, категория земель- «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования- «боксы для хранения плавсредств».

Правоудостоверяющие, правоустанавливающие документы на земельный участок у ФИО\2 отсутствуют, право собственности на лодочный бокс № в установленном законном порядке не зарегистрировано, технический паспорт на спорный объект капитального строительства отсутствует.

Постановлением Главы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО\6 было разрешено строительство бокса № размером <данные изъяты> м. для хранения плавсредств с надстройкой второго этажа в водно-спортивном обществе «<данные изъяты>» на берегу Ейского лимана.

В ходе выезда на земельный участок, при визуальном осмотре, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, бокс №, располагается двухэтажное кирпичное строение, имеющее веранды на каждом этаже.

В результате выездного обследования выявлены: факт возведения (реконструкции) бокса для хранения плавсредств № без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений на строительство и ввода его в эксплуатацию, полученного в установленном законом порядке, что является признаками нарушений обязательных требований, указанных в статьях 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, статьях 14, 17 главы V Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>, выразившийся в реконструкции бокса № путем пристройки веранды на уровне первого этажа и веранды с террасой на уровне второго этажа, площадью застройки 8,0 кв.м. без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений и ввода его в эксплуатацию, полученного в установленном законом порядке; признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, указанные в части 1 и 2 статьи 25, статье 26 и части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании части земельного участка с кадастровым номером №, без правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов, общей площадью – № кв.м., что обладает признаками состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Самовольное занятие земельного участка». В связи с чем, истец был вынужден обратиться в суд с данными исковыми требованиями.

Определением судьи Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения <адрес> (л.д. 41-42).

Представитель истца – администрации Ейского городского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, согласно письменному заявлению дело просит рассмотреть в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает, не возражает рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства (л.д. 49).

Ответчик – ФИО\2, в судебное заседание не явилась, судебная корреспонденция, направленная ответчику по ее адресу – <адрес>, возвращена отправителю с отметкой "истек срок хранения" (л.д. 34,40,44).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГПК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Указанные правила подлежат применению также к судебным извещениям и вызовам. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией, является риском самого гражданина, и он несет все неблагоприятные последствия такого бездействия.

При возвращении отделением почтовой связи судебных повесток и извещений с отметкой "истек срок хранения" неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела.

Третье лицо – представитель управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен (л.д. 43).

Третье лицо – представитель межмуниципального отдела по Ейскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в отсутствие, о чем в деле имеется письменное ходатайство (л.д. 48).

Третье лицо – представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения <адрес>, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом (л.д. 47).

Основания и предмет иска истцом не изменяются, на рассмотрение дела в порядке заочного производства представитель истца согласен. В связи с чем, на основании ст.233 ГПК РФ, суд принял решение рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так, согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Способы защиты прав установлены ст. 12 ГК РФ.

Из анализа ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 56 ГПК РФ следует, что именно истец должен представить доказательства того, что его права или законные интересы нарушены и что используемый им способ защиты влечет пресечение нарушения и восстановление права.

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

На основании статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

При рассмотрении дела судом установлено, что в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № организована лодочная стоянка на берегу Ейского лимана.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № водно-спортивному обществу «<данные изъяты>» предоставлен во временное пользование участок общего пользования площадью № га по <адрес> под строительство лодочной станции.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № водно-спортивному обществу «<данные изъяты> разрешено строительство второго этажа над лодочными боксами, расположенными на территории общества по <адрес>.

На основании задания начальника управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ назначено мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ЕГВСОО «<данные изъяты>» в отношении лодочного бокса № на предмет соблюдения земельного законодательства РФ, Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>.

Правоудостоверяющие, правоустанавливающие документы на земельный участок у ФИО\7 отсутствуют.

Право собственности на лодочный бокс № в установленном законном порядке не зарегистрировано (л.д. 6-14).

Согласно сведениям филиала ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация -Краевое БТИ» по <адрес>, технический паспорт на спорный объект капитального строительства отсутствует (л.д. 22).

Постановлением Главы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО\6 было разрешено строительство бокса № размером № м. для хранения плавсредств с надстройкой второго этажа в водно-спортивном обществе «<данные изъяты>» на берегу Ейского лимана (л.д. 19).

В ходе выезда на земельный участок, при визуальном осмотре и фотографировании фотоаппаратом телефона «Росо М4Pro», установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, бокс №, располагается двухэтажное кирпичное строение, имеющее веранды на каждом этаже (л.д. 15-17).

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения <адрес> представлена информация об отсутствии договора аренды в отношении земельного участка под указанных гаражным боксом (л.д. 23).

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные III и IV главой Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». При этом права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (часть 1 статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основаниями возникновения прав на такой вид недвижимого имущества как земельные участки, согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

Также в соответствии с основными принципами земельного законодательства Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 пункт 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно положениями статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 55.32).

Положениями статьи 222 ГК РФ, 55.32 Градостроительного кодекса РФ установлены условия, а также особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями, исходя из которых снос самовольной постройки, или ее приведение в соответствии с установленными требованиями осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (ч.3 ст.222 ГК РФ).

Согласно ч. 3.1 ст. 222 ГК РФ, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 указанной статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

При этом в соответствии с ч. 4 указанной статьи ГК РФ органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Согласно пункту 2 пункта 1 статьи 40 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных прав, нормативов.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35-40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Также судом установлено, что согласно Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «Зона Т. Зона транспортной инфраструктуры».

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующею разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу, что достоверно установлен и подтвержден материалами дела факт возведения (реконструкции) бокса для хранения плавсредств № без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений на строительство и ввода его в эксплуатацию, полученного в установленном законом порядке, что является признаками нарушений обязательных требований, указанных в статьях 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, статьях 14, 17 главы V Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>», выразившийся в реконструкции бокса № путем пристройки веранды на уровне первого этажа и веранды с террасой на уровне второго этажа, площадью застройки 8,0 кв.м. без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений и ввода его в эксплуатацию, полученного в установленном законом порядке.

Также ею были нарушены обязательные требования земельного законодательства Российской Федерации, указанные в части 1 и 2 статьи 25, статье 26 и части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании части земельного участка с кадастровым номером 23:42:0000000:10, без правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов, общей площадью – 31,6 кв.м., что обладает признаками состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Самовольное занятие земельного участка».

Ответчиком ФИО\2 установленные по делу обстоятельства не опровергнуты и доказательств обратному в суд не представлено.

Согласно статье 46 ГПК РФ, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений). Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного, с учетом норм действующего законодательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194–199, 233-235 ГПК РФ, суд, –

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Ейского городского поселения <адрес> к ФИО\2 о признании объекта капитального строительства в соответствие с требованиями законодательства и ее сносе – удовлетворить.

Обязать ФИО\2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за счет собственных средств, привести двухэтажный объект капитального строительства бокс для хранения плавсредств №, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствие с требованиями установленными Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес> и разрешительной документацией, путем сноса металлической веранды на уровне первого и второго этажа, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Копию заочного решения направить ответчику в трехдневный срок.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: