Решение по делу № 2А-400/2023 от 14.03.2023 - о признании незаконным решения, сводного заключения и наложении обязанности повторного рассмотрения заявления.

Административное дело № 2а-400/2023 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск

Московская область 14 марта 2023 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе федерального судьи Полянской С.М., при секретаре судебного заседания Гурьевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании незаконным решения, сводного заключения и наложении обязанности повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Егорьевск Московской области, в котором, с учетом уточнений, просит:

- признать незаконным решение администрации городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать Администрацию городского округа Егорьевск Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск, был заключен договор аренды земельного участка, заключенный без проведения торгов №, согласно которому Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 800 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования -для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, а Арендатор обязуется принять земельный участок по акту приема-передачи. Участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства. Договор заключен на срок 3 года с даты государственной регистрации. На земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 возведен дом, назначение: жилое, наименование - индивидуальный жилой дом, площадью 57.6 кв. м., количество этажей 2, год завершения строительства 2022, который принадлежит ему на праве собственности, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись регистрации №.Так же между истцом и АО «Мосэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил Уведомление № о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №. Так же было получено заключение Главного управления культурного наследия Московской области в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в котором указано, что на территории земельного участка отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российский Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия; земельный участок расположен вне защитных зон объектов культурного наследия; земельный участок расположен вне зон с особыми условиями пользования территорией, планируемых зон с особыми условиями пользования территорий, связанных с объектами культурного наследия. ДД.ММ.ГГГГ получено решение № о присвоении адреса земельного участка с кадастровым номером № (<адрес> Истец обратился в Администрацию городского округа Егорьевск с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в чем ему было отказано решением за № от ДД.ММ.ГГГГ Основанием отказа является то, что в сведениях ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости информация не соответствует, так как с К№ расположен объект незавершенного строительства; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Объект недвижимости - дом, не отвечает критериям жилого дома. Отсутствует подключение к электрическим сетям; земельный участок был предоставлен на праве аренды под определенные цели (строительство индивидуального жилого дома). Административный истец полагает указанный отказ незаконным, поскольку он является собственником жилого дома с К№, расположенном на земельном участке №.

В связи с данными обстоятельствами, согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, истец, как собственник жилого дома, расположенного на данном земельном участке, имеет исключительное право на приобретение его в собственность.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные им уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель администрации городского округа Егорьевск Московской области по доверенности ФИО2 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать. Представлено возражение.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, стороны против этого не возражали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 60 ч.2 п.1 ЗК РФ :

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 222/2019-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области...

Региональными нормативными правовыми актами Московской области предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

На территории Московской области полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Администрация городского округа Егорьевск является органом местного самоуправления муниципального образования «городской округ Егорьевск Московской области», наделенным соответствующими полномочиями.

Из исследованных материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, назначение жилое, наименование - индивидуальный жилой дом, площадью 57.6 кв. м., количество этажей 2, год завершения строительства 2022, который принадлежит ему на праве собственности, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись регистрации №, который расположен на земельном участке с К№, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования -для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>. Данный земельный участок используется административным истцом на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЖС, заключенного ФИО3 с Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства..

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 7 статьи 1 указанного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества — это внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 3 статьи 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Как указано истцом, строительство жилого дома на предоставленном ему в аренду земельном участке с К№, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящемся по адресу: <адрес>, осуществлялось им в соответствии со статьей 51 ГрК РФ.

Согласно представленной выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указанное строение зарегистрировано органами Росреестра как жилой дом, площадью 57,6 кв.м.

Из технического плана здания следует, что данный объект является жилым домом.

С целью рационального использования земельного участка, используя исключительное право собственника здания, расположенного на участке, истец обратился в администрацию городского округа Егорьевск с заявлением о предоставлении данного земельного участка ему в собственность за плату без проведения торгов.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения поступившего заявления о предоставлении земельного участка и проверки наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган совершает одно из предписанных действий — подготавливает проект договора купли-продажи участка, принимает решение о бесплатном предоставлении или принимает решение об отказе в предоставлении участка.

Из материалов дела следует, что решением администрации городского округа Егорьевск Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», ввиду соответствия информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, объект недвижимости - дом, не отвечает критериям жилого дома. Отсутствует подключение к электрическим сетям; земельный участок был предоставлен на праве аренды под определенные цели (строительство индивидуального жилого дома). Также указано, что решение принято на основании п. 133 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № –О от ДД.ММ.ГГГГ. По мнению суда, указанное Минимуществом Московской области обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении истцу государственной услуги. Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен пресекательный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии которого, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, ответчик, отказывая в предоставлении в собственность участка без проведения торгов, сослался на заключение Министерства имущественных отношений Московской области.

Действительно, региональными нормативными правовыми актами Московской области предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (пункта 10 части 4 статьи 2 закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», часть 2 статьи 3 закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», подпункт 3 пункта 3 постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий»).

Вместе с тем, соблюдение ответчиками установленного в соответствии с приведенным регулированием Временного порядка направления на согласование принимаемых решений, утвержденного распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-44 подтверждает лишь соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, но не наличие оснований для его принятия (подпункты б, в пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, ссылка в оспариваемом решении на позицию Министерства имущественных отношений Московской области не является препятствием для предоставления участка ввиду того, что решения на заседаниях МВК носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам.

Структура исполнительных органов государственной власти Московской области утверждена Постановлением Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ, в соответствии с которой в систему органов исполнительной власти входят: Правительство Московской области, Министерства Московской области, Комитеты и Главные управления Московской области.

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области формируется при Градостроительном совете Московской области в целях формирования позиции органов исполнительной власти, подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и проектов решений Градостроительного совета Московской области (пункт 12.3 Положения о Градостроительном совете Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом сам Градостроительный совет Московской области, как коллегиальный орган, создан в целях формирования и практической реализации единой градостроительной политики и рационального использования земель для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности на территории Московской области (пункты 1, 2 Положения о Градостроительном совете Московской области).

Следовательно, решения, принимаемые на заседаниях Градостроительного совета и Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии.

Поскольку решения данной комиссии носят рекомендательный характер, они не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами федерального законодательства.

В этой связи отказ Министерства в согласовании сам по себе не свидетельствует о законности решения ответчиков об отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, учитывая действовавшие в период освоения земельного участка градостроительные регламенты и согласование уполномоченным органом местного самоуправления возведения на земельном участке индивидуального жилого дома, оснований для выводов об отсутствии у ФИО1 права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, а также о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования этого земельного участка, не имеется.

Согласно договору аренды земельного участка, заключенного по результатам проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ (п.1.3 ) участок предоставлен ФИО1 для индивидуального жилищного строительства на срок 3 года с даты государственной регистрации. (п2.1).

Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления (п.4.4, 4.4.1).

Согласно п. 4.3.2 договора аренды арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п. 1.3 настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

На основании изложенного, суд считает административный иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом установленных судом обстоятельств.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме и возлагает на администрацию городского округа Егорьевск Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Егорьевск Московской области ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»

Обязать Администрацию городского округа Егорьевск Московской Министерство имущественных отношений Московской области повторно рассмотреть вопрос ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Егорьевский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись С.М. Полянская