№2-3616/39-2025
46RS0030-01-2025-004579-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Курск 13 ноября 2025 года
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего - судьи Буровниковой О.Н.
при секретаре – Сергеевой Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по г.Курску о взыскании разовой премии за выполнение особо сложных и важных задач и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД РФ по городу Курску, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным и отменить приказ начальника УМВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № л/с о наложении на истца дисциплинарного взыскания, обязать ответчика выплатить разовые премии, как сотруднику, непосредственно занятому в мероприятиях, связанных с повышенным риском и опасностью для жизни и здоровья, а также за выполнение особо сложных и важных задач за период с декабря 2024г. по март 2025г. в размере 78780 рублей, а также денежную компенсацию морального вреда в размере 108780 рублей.
В обоснование заявленных требований в иске и дополнениях к иску указал, что истец проходит службу в органах внутренних дел, за период службы имел 52 поощрения, кроме того, награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 1,2, 3 степени, нагрудным знаком «За отличную службу в МВД» 1,2 степени, нагрудным знаком «За верность долгу», медалью МВД России «За верность в службе», нагрудным знаком МВД России «За отличие в службе в особых условиях», нагрудным знаком МВД России « Участник боевых действий», Почетной грамотой МВД России, является ветераном боевых действий, многодетным отцом, супруга в настоящее время не работает- <адрес>. В иске указано, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу на должности заместителя командира (курирующий работу с личным составом) отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по <адрес> в звании подполковника полиции с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом начальника УМВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора с формулировкой «за ненадлежащую организацию работы по отбору граждан в органы внутренних дел. В приказе истцу вменено нарушение п. 17, 18, 31 должностного регламента, указано на неполное проведение информационно-организационных мероприятий в ходе отбора граждан на службу в ОБ ППСП УМВД России по <адрес>. В приказе указано, поскольку работа по отбору граждан на службу проводилась не а полном объеме, сохранился устойчивый рост некомплекта личного состава ОБ ППСП (2021 -54 единицы, 2022- 82 единицы, 2023 г.-90 единиц, 2024 г,- 114 единиц).
Как указал истец в иске, главной причиной некомплектности в органах внутренних дел является отсутствие привлекательности службы в связи с низким денежным довольствием и недостаточным уровнем гарантий.
Вместе с тем, как указано в иске, работа по организации и информированию населения для отбора граждан на службу в ОБ ППСП УМВД России по <адрес> проводилась истцом в строгом соответствии с Порядком организации прохождения службы в органах внутренних и включала в себя: публикацию в СМИ, на официальных сайтах органов внутренних в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", номерах телефонов кадровых подразделений, а также размещение наглядной агитации, содержащей информацию о порядке поступления на службу в органы внутренних дел, вакантных должностях и предъявляемых к ним квалификационных требованиях, об условиях службы. Профессионально-ориентационные мероприятия проводятся с обучающимися образовательных организаций, бывшими военнослужащими и иными категориями граждан. Как указано в иске, анализ некомплекта в ОБ ППСП УМВД России по <адрес> проводится ежемесячно по окончании отчетного периода, справки, содержащие предложения о проведении по привлечению кандидатов на службу, направляются в ОРЛС УМВД России по <адрес> для обобщения, а в батальоне рассматриваются на совещании при командире ОБ ППСП УМВД России по <адрес>. Обязанности вносить предложения командиру ОБ ППСП УМВД РФ по <адрес> комплектовании батальона, предусмотренные п.11 Должностного регламента, истцом исполнялись неукоснительно.
Так, в иске указал, что в 2019 и 2021 годах в ОООП УМВД России по Курской области истцом совместно с сотрудниками подготавливались докладные записки с предложениями по привлечению кандидатов на службу в строевые подразделения патрульно-постовой полиции УМВД России по Курской области, где было предложено рассмотреть на уровне МВД вопрос об упразднении должностей младшего начальствующего состава, которые и являются вакантными, и введении должностей среднего начальствующего а также внесение изменений в Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. №941 по установлению льготного стажа службы в патрульно-постовой службе из расчета 1 день за 1.5 дня. Однако никаких решений по данному вопросу до сих пор не принято. В сентябре 2021 года истцом посредством телефонной связи на громкой связи обсуждался вопрос с представителем ГУОООП МВД о возможности введения должностей среднего начальствующего состава, за счет должностей младшего начальствующего состава. Сотрудник ГУОООП МВД шил, что финансирование на данные должности не предусмотрено, а снижать штат не представляется возможным из-за привязки к численности обслуживаемого населения, но данный вопрос стоит на рассмотрении по результатам коллегии МВД России. Согласно внесенных предложений данный вопрос был рассмотрен при Министре внутренних дел РФ и приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «об объявлении решения коллегии МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № Зкм» и пунктом 7.1 решения было предусмотрено ГУОООП МВД России совместно с ДГСК МВД России проработать вопрос возможности введения инспекторов (патрульно-постовой службы полиции) во всех взводах ППСП до ДД.ММ.ГГГГ. Данный вопрос остался без положительного принятого решения. В 2022 году истцом внесено предложение помощнику начальника УМВД России по <адрес> - начальнику отдела (ОРЛС) о размещении платных объявлений на специализированных сайтах вакансий Hh.ru и Авито-работа, однако такой статьи расходов не предусмотрено в УМВД России по <адрес> и это будет нецелевое использование денежных средств. В 2022 поду в 15 маршрутных такси <адрес> на безвозмездной основе размещались объявлени о имеющихся вакантных должностях, требованиях к кандидатам на службу и социальных гарантиях сотрудников ОВД РФ, в связи с ликвидацией общества частных перевозок и введения нового общественного транспорта муниципалитета города Курска, такая возможность отпала. В ноябре 2022 года исцом было принято участие в ХТТТ гражданском форуме в эспертной дискуссии на тему: «Молодежь на рынках труда. Спрос, предложение, равновесие», где присутствовали первые должностные лица различных ведомств и организаций, а также представители крупных частных предприятий, в беседе с которыми была получена информация, что проблема с укомплектованием вакантных должностей стоит остро у каждого из указанных представителей. На предложение провести рабочие встречи с их персоналом для проведения информирования о порядке поступления на службу в ОВД, социальных гарантиях сотрудников ОВД и требованиях к кандидатам, был получен отрицательный ответ в связи с отсутствием достаточного количества специалистов. Также истцом было внесено предложение обязать Комитет образования Курской области внести в школьную программу уроки по ознакомлению с профессиями в целях профориентационной компетенции, для выбора предполагаемой профессии и последующего поступления в ВУЗы. В 2023 году при поддержке Общественного совета и Администрации <адрес> размещены 3 баннера на площади <адрес>, на <адрес> с фотоматериалами и информацией о званиях к кандидатам на службу в ОВД и социальных гарантиях сотрудников полиции. В 2024 году истцом с целью укомплектования вакантных должностей, группой по работе с личным составом ОБ ППСП УМВД России по <адрес> и командным составом батальона под руководством истца и непосредственном участии проделана следующая работа: два раза в год, по окончанию призывного периода, в военные комиссариаты <адрес> направляются запросы о предоставлении списков лиц, уволенных со срочной службы в Вооруженных Силах РФ (исх. Н№ от ДД.ММ.ГГГГ г., исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ); по предоставленным военными комиссариатами спискам граждан, уволенных со службы в ВС РФ, подготавливаются письма с информацией о возможности поступления на службу в ОБ ППСП УМВД России по <адрес>, требованиями к кандидатам и социальных гарантиях сотрудников ОВД и направляются каждому гражданину по месту регистрации. В 2024 году было подготовлено и направлено 311 писем (исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ т., исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ);ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были размещены объявления об имеющихся вакантных должностях в ОБ ППСП УМВД России по <адрес> на сайте «авито -работа» сроком 30 дней, за личные денежные средства; 18 марта и ДД.ММ.ГГГГ были направлены письма в ОКУ «Центр занятости населения Курской области» с просьбой разместить объявления на сайте организации, а также на информационных стендах в окружных и районных Центрах занятости населения к предоставить списки граждан, состоящих на учете как безработные (исх. № и исх. к ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, в котором указано, что ЦЗН проинформировало 181 гражданина состоящего на учете о возможности поступления на службу и информация о возможности поступления на службу и требованиях к кандидатам размещена на информационных стендах и электронных ресурсах; 18 марта и ДД.ММ.ГГГГ размещены объявления об имеющихся вакантных должностях в ОБ ППСП УМВД России по <адрес>, предъявляемых требованиях к кандидатам, размере денежного содержания и социальных гарантиях на сайтах информагентств: Курск без Формата, Курские Известия, Курск46, Друг для друга, ГТРК «Курск», «Сейм», «Курск Сити», РИА «Курск Сегодня» и на сайте УМВД России по <адрес>;ДД.ММ.ГГГГ на радио «Россия-Курск» ГТРК «Россия Курск» состоялся эфир с участием истца, в ходе которого обсуждались вопросы кадрового обеспечения, прием и прохождение службы в ОВД, предъявляемые к кандидатам требования, социальные гарантии сотрудников ОВД. Также во время выступления поднята актуальная тема профилактики правонарушений 1Т- преступлений, в том числе совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, подробно озвучены схемы совершения 1Т-преступлений, а также способы противодействия дистанционным мошенничествам; с 7 мая по ДД.ММ.ГГГГ согласно списков отдела пенсионного обеспечения ФЭО УМВД России по Курской области проведена разъяснительная работа по привлечению пенсионеров МВД России, ранее проходивших службу в ОБ ППСП УМВД России по <адрес> в количестве 69 человек, для поступления на службу в органы внутренних дел, а также ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства данной категории граждан было направлено 25 памяток о порядке поступления на службу, в том числе в особых условиях на новых территориях. Докладная записка направлена в ОРЛС УМВД России по <адрес>; в целях популяризации службы в органах внутренних дел, повышения уровня доверия граждан к сотрудникам полиции, разъяснения требований к кандидатам, социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел и порядка поступления на службу в органы внутренних дел, а также в учебные заведения МВД России, ДД.ММ.ГГГГ на базе батальона проведен «День открытых дверей» для учащихся Курского государственного политехнического колледжа. В рамках данного мероприятия подготовлены статья и видеосюжет, которые размещены на официальной странице УМВД России по <адрес> ВКонтакте «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ проведена встреча в формате видеоконференции со студентами групп ПБ-47 и ПБ-48К 4 курса Курского государственного политехнического колледжа, в ходе которой также была введена аналогичная работа. После введения на территории <адрес> режима КТО, истец неоднократно обращался в группу по взаимодействию со СМИ УМВД России по <адрес> по вопросу размещения объявлений в сети интернет. Согласно разъяснений службы по взаимодействию со СМИ УМВД России по Курской области, на территории Курской области объявлена «информационная тишина» с целью не разглашения сведений о имеющихся вакантных должностях в подразделениях УМВД России по Курской области, ввиду чего публикаций в период с августа по декабрь 2024 года в сети интернет и печатных изданиях не размещалось, информационные письма в организации не готовились. Одновременно с этим, в указанный период истцом проводилась работа по привлечению кандидатов на службу в ОБ ППСП УМВД России по <адрес> из числа граждан и бывших сотрудников органов внутренних дел, В ходе данной работы осуществлены беседы с 13 гражданами по вопросу поступления на службу и разъяснения социальных гарантий сотрудников ОВД и 8 гражданами, ранее проходившими службу в ОБ ПССП УМВД России по <адрес>, по вопросу повторного поступления на службу, в том числе и в новые регионы Российской Федерации, направлены запросы в военные комиссариаты для получения списков военнослужащих, уволенных по окончанию срочной службы для проведения дальнейшего информирования и направлен письмо в УЗН Курской области для размещения информации на электронных ресурсах и информационных стендах. Полученная от УМВД РФ по <адрес> наглядная агитация в виде листовок размещалась у входа на территорию УМВД России по <адрес>, в холле здания, более 100 экземпляров вручены гражданам сотрудниками батальона маршрутах патрулирования. С целью снижения количества сотрудников, уволенных по собственной инициативе, систематически проводилась разъяснительная работа с разъяснением социальных гарантий в т.ч. связанных с будущим повышением денежного довольствия. В ходе работы удалось снизить количество уволенных в 2024 г. до 6, из них-2 по инициативе сотрудника, 2023 г.-8 ( в т.ч. 3 по инициативе сотрудника), в 2022 г.-36 ( в т.ч. 25 по инициативе рудника). Одной из причин некомплекта в 2024 году является перевод 15 сотрудников на вышестоящие должности. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ в ОБ ППСП УМВД России по <адрес> введено 4 единицы должностей полицейского поста (по охране здания), Повлиять на перевод сотрудников батальона лично истец не мог, так как в соответствии с п. 87 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № при переводе сотрудника в иное подразделение рапорт о назначении на должность подлежит согласованию с руководителем ( начальником} органа, организации, подразделения МВД России, его заместителей, руководителей структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющими право назначения сотрудников на должности, в котором проходит службу сотрудник. В 2024 году командиру ОБ ПГТСП УМВД России по <адрес> было внесено инновационное предложение с целью привлечения кандидатов, на службу в ОВД подготовить заявку в тыл-УМВД России по <адрес> на изготовление самоклеящихся — баннеров с информацией о Порядке поступления на службу, требованиями к кандидатам и контактными данными кадровых подразделений с последующим размещением данных баннеров на кузовах патрульных автомобилей. Предложение было отклонено, чтобы не показывать критичность ситуации по некомплекту. Также, с марта 2024 года неоднократно выносился вопрос при командире ОБ ППСП УМВД России по <адрес> о необходимости проведения информирования населения и проведения пропаганды руководителями среднего звена и личным составом батальона в соответствии с пунктом 9 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Проблемные вопросы доводились до заместителя начальника УМВД России по <адрес> - начальника отдела ЭРЛС по направлению деятельности, в соответствии с требованиями начальника УМВД России по <адрес>. Часть из данных вопросов были реализованы. Так в 2024 году сотрудникам выполнявшими служебные обязанности в составе СОП УМВД России по Курской области в 2023 году с целью соблюдения социального обеспечения, в 2024 году была выплачена компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени в полном объеме, что помогло избежать фактов увольнения сотрудников со службы в ОВД. В мае 2024 года в ходе беседы с начальником УРЛС УМВД России по Курской были обозначены проблемные вопросы по привлечению кандидатов в ОБ ППСП УМВД России по <адрес> и в целом в территориальные органы МВД России, это низкое денежное содержание сотрудников замещающих должности младшего начальствующего состава, а также отсутствие отсрочки от срочной службы в ВС РФ при прохождении службы в ОВД РФ. Информирование и пропагандистская работа с военнослужащими войсковых частей на территории <адрес> не проводилась, так как с 2022 года Указом Президента РФ от 21.09.2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» установлено, что контракты о прохождении военной службы, заключенные с военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной по следующим основаниям: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья в связи с признанием военноврачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. Указанные основания увольнения относятся к ограничениям и запретам для приема на службу в ОВД РФ. 23 мая и ДД.ММ.ГГГГ куратором УРЛС УМВД России по Курской области осуществлялась проверка кадровой деятельности по организации и проведению комплектования и ведению служебной документации. По результатам проверок недостатков в данной работе выявлено не было.
В ходе рассмотрения дела истец заявленные требования уточнил, указав, что поскольку после подачи настоящего иска оспариваемый приказ был отменен приказом начальника УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, а основанием для невыплаты премии в связи с занятостью на мероприятиях за выполнение особо сложных и важных задач, являлся исключительно факт привлечения его к дисциплинарной ответственности, просит обязать указанного ответчика произвести ему выплату разовых премий как сотруднику, непосредственно занятому в мероприятиях, связанных с повышенным риском и опасностью для жизни и здоровья, а также за выполнение особо сложных и важных задач за период с декабря 2024г. по март 2025 года включительно.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель – адвокат Чурилов Ю.Ю. заявленные требования поддержали в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по городу Курску и УМВД России по Курской области по доверенности ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать, указав, что к дисциплинарной ответственности истец был привлечен законно и обоснованно, отмена приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности является правом работодателя и не свидетельствует о его незаконности, выплата премии является правом, а не обязанностью работодателя с учетом результатов работы, решения о лишении истца указанной премии не принималось, в связи с чем оснований для ее взыскания и компенсации морального вреда не усматривается.
Выслушав объяснения участвующих лиц, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
По смыслу указанной нормы, трудовое законодательство применяется к правоотношениям, возникшим при прохождении службы лишь в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативно-правовыми актами.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с пп.1,2 ч.1 ст.12 и п.7 ч.1 ст.13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.
При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.
На основании ч.1 ст.49 указанного Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе строгий выговор. За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание (пункт 3 части 1 и часть 3 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, а также по заявлению сотрудника на основании части 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя проводится служебная проверка.
Статьями 51,52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел…», предусмотрен порядок наложения дисциплинарного взыскания, как-то: должностные лица, их налагающие, и их полномочия, сроки применения дисциплинарного взыскания, ознакомления с приказом; порядок и сроки проведения служебной проверки.
Так частями 3,6,7,8,11 ст.51 указанного ФЗ установлено, что дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.
На основании ч.1 ст.52 Федерального закона служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
Судом установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах внутренних дел в должности заместителя командира (курирующего работу с личным составом) отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по городу Курску.
Приказом начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с за нарушение требований, предусмотренных пунктами 1,2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…», подпункта 4.1 п.4 п.7,8,9 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. №, пункта «а» ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года №, пунктами 17,18, 31 должностного регламента, выразившееся в ненадлежащей организации работы по отбору граждан на службу в органы внутренних дел, на истца было наложено дисциплинарное взыскание –выговор.
Основанием к вынесению приказа послужили результаты состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по <адрес> расширенного оперативного совещания у начальника УМВД России по <адрес>, на котором с отчетом выступал заместитель командира (курирующий работу с личным составом) ОБППСП УМВД России по <адрес> подполковник полиции ФИО1 по вопросу: «О причинах и принимаемых мерах, направленных на снижение некомплекта в ОБ ППСП УМВД России по <адрес>». По итогам совещания была признана неудовлетворительной организация оперативно-служебной деятельности заместителем командира ОБ ППСП УМВД России по <адрес> (курирующего работу с личным составом) подполковником полиции ФИО1, поскольку работа им по отбору граждан на службу в органы внутренних дел была организована не в полном объеме, не анализировалось состояние работы по установленному направлению деятельности, не прогнозировалось и не планировалось ее перспективное и текущее развитие, не готовились руководству УМВД России по <адрес> предложения по вопросам совершенствования деятельности в сфере кадрового обеспечения ОБ ППСП УМВД России по <адрес>.
В приказе указано, что в 2024 году ФИО1 не организована работа в полном объеме по проведению информационно-организационных мероприятий в ходе отбора граждан на службу в ОБ ППСП УМВД России по <адрес>, профессионально-ориентационные мероприятия проводились в основном с обучающимися образовательных организаций, непосредственный поиск граждан для службы в ОБ ППСП УМВД России по <адрес>, а именно подбор граждан в коллективах различных организаций, воинских частях, местах массового посещения и проживания граждан не осуществлялся, запросы в данные организации не направлялись, меры к оформлению наглядной агитации не принимались, проводились одни и те же мероприятия, новые формы, методы не использовались. Предложения руководству УМВД России по <адрес> по вопросам совершенствования деятельности в сфере кадрового обеспечения не готовились, что привело к устойчивому росту некомплекта в ОБ ППСП УМВД России по <адрес>.
Приказом начальника УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГг. № л/с приказ начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. за №л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» отменен.
Разрешая заявленные требования о законности привлечения истца к дисциплинарной ответственности, суд учитывает следующее.
Должностными регламентами, утвержденными командиром ОБ ППСП УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. и от ДД.ММ.ГГГГ5 г. заместителя командира (курирующего работу с личным составом) отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по городу Курску, ФИО1 назначается и освобождается от должности приказом начальника УМВД России по городу Курску. Непосредственно подчиняется командиру ОБ ППС УМВД России по городу Курску, прямым начальником является начальник УМВД России по городу Курску. В своей работе руководствуется, в том числе Приказом МВД России «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу положений 13, 17,18, 31 Должностного регламента, ФИО1 обеспечивает качественное и своевременное исполнение обязанностей, возложенных настоящим должностным регламентом, организовывает работу по отбору кандидатов на службу (работу) в органы внутренних дел, анализирует состояние работы по отбору, выдвижению и расстановке, воспитанию и обучению кадров, их качественный состав, морально-психологическое состояние и профессиональную подготовленность личного состава, деловые и моральные качества руководителей служб и подразделений УМВД России по <адрес>, условия прохождения службы, состояние социально-правовой защиты, состояние дисциплины и законности среди личного состава и подготавливает предложения по их укреплению, организовывает оформление наглядной агитации, направленной на повышение престижа службы в ППСП.
Согласно п. 24, п.38 п.60 Должностного регламента, ФИО1 обеспечивает проведение занятий с личным составом в системе служебно-боевой подготовки, осуществляет всестороннее изучение моральных и деловых качеств и воспитание сотрудников, мероприятия по предупреждению и преодолению конфликтных ситуаций в коллективе, обеспечивает строгое соблюдение законности в деятельности подчиненных подразделений, и несет персональную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, состояние социально-психологического климата в служебных коллективах, состояние служебной дисциплины и законности подчиненным личным составом, допущенные в подчине6нном подразделении чрезвычайные происшествия.
Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены мероприятия, которые проводятся при работе по отбору граждан, в том числе информирование населения о порядке поступления на службу в органы внутренних дел и условиях службы в органах внутренних дел путем изготовление и размещение наглядной агитации, содержащей информацию о порядке поступления на службу в органы внутренних дел, о вакантных должностях и предъявляемых к ним квалификационных требованиях, об условиях службы в органах внутренних дел (п.7), профессионально-ориентационные мероприятия с обучающимися образовательных организаций, военнослужащими и иными категориями граждан в целях ориентации их для поступления на службу в органы внутренних дел, формирования положительного образа сотрудника и перспективы службы в органах внутренних дел (п.8), непосредственный поиск граждан для службы в органах внутренних дел, который включает в себя подбор граждан в образовательных организациях, воинских частях, военных комиссариатах, коллективах различных организаций, центрах занятости, направление запросов в указанные организации. Данную работу проводят кадровые подразделения и руководители структурных подразделений, в которых предполагается назначение.
О наличии признаков дисциплинарного проступка руководителю УМВД России по <адрес> стало известно 10.01.2025г. по результата итогового совещания. В соответствии с положениями ст.51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ до наложения дисциплинарного взыскания от истца было затребовано объяснение в письменной форме, что свидетельствует о соблюдении процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, влекущим безусловную отмену приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности. К дисциплинарной ответственности истец был привлечён 24.01.2025г. С приказом истец ознакомлен 28.01.2025г.
При таких обстоятельствах, оснований для вывода о несоблюдении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности у суда не имеется.
Несмотря на то, что Приказом МВД России «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № не установлены конкретные критерии выполнения указанных мероприятий в части периодичности их совершения, суд приходит к убеждению, что следует руководствоваться результатами выполнения поставленных задач, в рамках которых эти мероприятия проводятся.
Поскольку согласно сведениям, предоставленным УМВД России по <адрес> по состоянию на декабрь 2024г., январь 2025г., февраль 2025г., не укомплектованность личного состава ОБ ППСП УМВД России по <адрес> составила 114 единиц, по состоянию на март 2025г. – 117 единиц, доказательств выполнения истцом возложенных на него служебных обязанностей по организации работы в части привлечения и отбора граждан на службу в ОБ ППСП УМВД России по <адрес>, которые привели к реальным результатам (повышению штатной численности личного состава ОБ ППСП УМВД России по <адрес>) суду не предоставлено, достаточных оснований для признания данного Приказа незаконным, у суда не имеется.
Как указано истцом в иске, в период с декабря 2024г. по март 2025 года истцу не была выплачена премия, как сотруднику, непосредственно занятому в мероприятиях, связанных с повышенных риском и опасностью, а также за выполнение особо сложных и важных задач. Невыплату разовой премии истец связывает с фактом привлечения его к дисциплинарной ответственности.
Разрешая исковые требования в указанной части суд исходит из следующего.
В части 1 статьи 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ перечислены меры поощрения, применяемые к сотрудникам органов внутренних дел за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности. В числе мер поощрения - выплата денежной премии (пункт 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Отношения, связанные в том числе с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определены состав и порядок выплаты сотрудникам денежного довольствия.
Денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада - в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Перечень дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам, указан в пунктах 1 - 8 части 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.
К таким выплатам относятся: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (пункт 1); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание (пункт 2); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (пункт 3); ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 4); премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей (пункт 5); поощрительные выплаты за особые достижения в службе (пункт 6); надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (пункт 7); коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 8).
Поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада (часть 13 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач (часть 17 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 18 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ фонд денежного довольствия сотрудников состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в территориальных органах и учреждениях (организациях) соответствующего федерального органа исполнительной власти.
В части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ указано, что при формировании фонда денежного довольствия сотрудников, сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов и окладов по специальному званию, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год): ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (пункт 1); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание (пункт 2); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (пункт 3); ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 4); премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей (пункт 5); поощрительные выплаты за особые достижения в службе (пункт 6); надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время (пункт 7); ежегодная материальная помощь (пункт 8).
Исходя из положений части 4 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудникам другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные социальные гарантии.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N181 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Разделом IV Порядка (пункты 28 - 45) определены условия, порядок и размеры выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.
Исходя из положений Порядка сотруднику премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей выплачивается из расчета трех окладов денежного содержания в год (пункт 28), расчетным периодом для выплаты этой премии является календарный месяц (пункт 30), а основаниями для ее невыплаты могут выступать нахождение сотрудника в распоряжении (пункт 33) либо случаи, при наличии которых премия не выплачивается: временное отстранение сотрудника от выполнения служебных обязанностей, отстранение сотрудника от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, наличие дисциплинарного взыскания, увольнение со службы по отрицательным основаниям (пункты 34 - 36).
Пунктом 40 Порядка установлено, что в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотруднику, успешно выполняющему особо сложные и важные задачи, в соответствии с приказом руководителя может быть дополнительно выплачена разовая премия (кроме сотрудника, имеющего неснятое дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме).
Сотрудникам выплата разовой премии производится дифференцированно в зависимости от результатов службы (пункт 41 Порядка).
В территориальных органах МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организациях системы МВД России, окружных управлениях материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, решение о выплате разовой премии оформляется приказом руководителя (начальника), подготовленным соответствующим кадровым подразделением и согласованным центрами финансового обеспечения, финансово-экономическими отделами (отделениями, группами), централизованными бухгалтериями (бухгалтериями) (пункт 43 Порядка).
Согласно положениям пункта 44 Порядка суммарный размер выплаченных сотруднику разовых премий в текущем году не может превышать суммарного размера разовых премий, выплаченных руководителю (начальнику) органа, организации, подразделения МВД России либо одному из заместителей (первому заместителю) руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, в зависимости то того, кому из перечисленных лиц разовые премии были выплачены в наибольшем суммарном размере.
По решению Министра либо заместителя Министра выплата разовой премии сотруднику может быть произведена без учета ограничений, предусмотренных пунктом 44 настоящего Порядка (пункт 45 Порядка).
Из приведенных нормативных положений следует, что в период прохождения службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выплачивается денежное довольствие, которое является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам отнесена, в том числе премия за добросовестное выполнение сотрудником служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год, которая входит в обязательную часть денежного довольствия сотрудника, начисляется регулярно в установленном законом размере при условии надлежащего выполнения сотрудником своих служебных обязанностей и отсутствии у него упущений по службе, указанных в пунктах 34 - 36 Порядка.
В отличие от премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, которая входит в состав денежного довольствия сотрудника и является его обязательной частью, предусмотренная пунктом 40 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 181, разовая премия является одним из видов поощрения сотрудников за выполнение особо сложных и важных задач. Применение такого поощрения относится к компетенции руководителя (начальника) органов внутренних дел, который принимает решение о выплате этой премии в зависимости от результатов службы конкретного сотрудника и по согласованию с финансовым подразделением органа внутренних дел, то есть такая премия не является обязательной частью денежного довольствия сотрудника, а выступает лишь дополнительной мерой его материального стимулирования и поощрения.
Следовательно, при разрешении споров сотрудников органов внутренних дел по вопросу выплаты премии юридически значимым обстоятельством является определение правовой природы такой премии: входит ли премия в состав денежного довольствия сотрудника, являясь его обязательной частью, или эта премия не относится к числу обязательных выплат, являясь одним из видов поощрения сотрудника органов внутренних дел за успешное выполнение особо сложных и важных задач при исполнении им служебных обязанностей, применение которого относится к дискреции (полномочиям) представителя нанимателя.
При этом, несмотря на то, что вопрос о премировании сотрудников относится к компетенции непосредственно руководителя на основании личного усмотрения, на наличие у нанимателя права определения размера денежного поощрения сотрудника органов внутренних дел, такое право не может быть произвольным, носящим дискриминационный характер, должно быть обусловлено, качеством работы конкретного сотрудника, его отношением к труду, вкладом в общую работу учреждения; принцип свободы усмотрения руководителя в вопросах премирования сотрудников исходя исключительно из личного восприятия конкретного сотрудника, не является безграничным, сочетаясь с принципом добросовестного поведения участников служебных (трудовых) правоотношений, не исключает оценку разумности и обоснованности денежного вознаграждение конкретного сотрудника с учетом качества его работы, выполнения должностных обязанностей, нормативных правил и требований, и иных критериев исходя из вида деятельности (службы) сотрудника.
Как следует из пояснений стороны ответчика, решение о выплате указанной премии относится к компетенции руководителя и зависит от результатов службы конкретного сотрудника и успешного выполнения им особо сложных и важных задач.
В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что за период с 2024г. истцом ненадлежащим образом была организована работа, как в части отбора граждан на службу в органы внутренних дел, популяризации службы, а также поддержания морально-психологический климата в составе сотрудников ОБ ППСП УМВД России по <адрес>, которые отказываются от выполнения своих обязанностей и на регулярной основе совершают дисциплинарные проступки.
Как следует из справки УМВД России по <адрес> по состоянию на декабрь 2024г., январь 2025г., февраль 2025г., не укомплектованность личного состава ОБ ППСП УМВД России по <адрес> составила 114 единиц, по состоянию на март 2025г. – 117 единиц.
Как установлено в судебном заседании и следует из представленных стороной ответчика выписок из протоколов совещания у начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, на которых присутствовали начальники отделов и отделений УМВД, командиры ОБ ППСП и ОБ ОКПО УМВД, неоднократно ставился вопрос о ненадлежащей работе в части поддержания морально-психологического климата в ОБ ППСП УМВД России по <адрес> в сложной оперативной обстановке, воспитательной работы с составом ОБ ППСП УМВД России по <адрес>, связанной с поведением личного состава в условиях проведения контртеррористической операции, обязанности по осуществлению которой возложены должностным регламентом на заместителя командира (курирующего работу с личным составом) отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции УМВД России по городу Курску, ФИО1
Так, согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с приказом УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудников УМВД России по Курской области и подчиненных территориальных органов необходимо было отозвать из отпусков с ДД.ММ.ГГГГ, в связи со сложившейся ситуацией в Курской области, однако сотрудник ОБ ППСП УМВД России по <адрес> ФИО4 не прибыл из отпуска. Указал о необходимости повседневного проведения воспитательной работы в ОБ ППСП и ОБ ОКПО УМВД России по <адрес>, так как они являются основой, при необходимости формирования заградительных отрядов.
Согласно протоколу совещания от ДД.ММ.ГГГГ №, уделено внимание воспитательной работе с сотрудниками ОБ ППСП УМВД России по <адрес>, указано, что заместителю командира ОБ ППСП УМВД России по <адрес> (курирующего работу с личным составом) ФИО1 необходимо исключить допущение нарушений, создание групп, которые высказывают нежелание выполнять обязанности в сложившейся ситуации.
На совещании ДД.ММ.ГГГГ № начальник УМВД России по <адрес> отмечена неудовлетворительная работа заместителя командира ОБ ППСП УМВД России по <адрес> (курирующего работу с личным составом) подполковника полиции ФИО1 по воспитанию личного состава. Указано на необходимость проведения воспитательной работы с некоторыми сотрудниками ОБ ППСП УМВД России по <адрес> (ФИО5, ФИО6, ФИО4), поскольку их отношение к службе, конфликты с руководством ОБ ППСП УМВД России по <адрес>, негативно влияют на моральный климат в коллективе ОБ ППСП УМВД России по <адрес>.
Как следует из протокола оперативного совещания № от ДД.ММ.ГГГГ. обращено внимание на неэффективную кадровую работу, а также морально-психологический климат в ОБ ППСП УМВД России по <адрес>.
Указанные обстоятельства подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели начальник УМВД России по <адрес> ФИО7, заместитель начальника полиции ФИО8, начальник штаба УМВД России по <адрес> ФИО9, начальник полиции пашков В.В., заместитель начальника УМВД России п <адрес> ФИО10, командир ОБ ППСП УМВД России п <адрес> ФИО11
Так, в судебном заседании начальник УМВД России по <адрес> полковник полиции ФИО7, пояснил, что в условиях проведения контртеррористической операции вопрос комплектования отдельного батальона патрульно-постовой службы стоит наиболее остро, поскольку именно сотрудники наружных патрульных нарядов первые реагируют на осложнение оперативной обстановки в ходе контртеррористической операции. Пояснил, что неоднократно, как самому ФИО1, так и начальнику батальона, указывалось на необходимость воспитательной работы с теми сотрудниками батальона, которые игнорируют предъявляемые требования к сотруднику полиции, как в части выполнения возложенных на них обязанностей, и позволяющих не выходить на службу по указанию руководства с учетом оперативной обстановки, так и в части поддержания внешнего вида, игнорирующих рекомендации руководителей, что связано с безопасностью несения ими же службы. Указал, что ФИО1 как руководителя кадрового подразделения, курирующего работу с личным составом и имеющего с в своем подчинении психолога, не принимались меры к недобросовестным сотрудникам, которые неоднократно были привлечены к дисциплинарной ответственности, а именно фактически не замечались проступки сотрудников, проверки по фактам нарушения дисциплины не инициировались. Привлечение данных сотрудников к дисциплинарной ответственности инициировались иным руководящим составом УМВД России по <адрес>, проводились разъяснительные беседы и самим начальником УМВД России по <адрес> с целью недопущения саботажа исполнения возложенных обязанностей по охране общественного порядка со стороны сотрудников батальона, тем более в период несения службы в особых условиях, недопущения возникновения негативных ситуаций, на примере ряда регионов, где сотрудники патрульно-постовой службы отказались от выполнения задач по охране общественного порядка во время массовых беспорядков. Указал, что в августе 2024 г., когда в <адрес> вторглись вооруженные силы Украины, и была введена контртеррористическая операция на территории области, весь личный состав был отозван из отпусков. Необходимо было формировать заградительные отряды, обеспечивать общественный порядок и безопасность в создавшихся новых условиях, но сотрудник ОБ ППСП УМВД Россий по <адрес> из отпуска прибыл только в сентябре, обосновав это тем, что его мобильное устройство были вне связи. По прибытию из отпуска на разводе личного состава батальона, при заступлении на службу, он свои действия оправдывал и бравировал ими, противопоставил себя всем, кто прибыл из отпусков. Пояснил, что им, как начальником МВД России по <адрес>, проблемы в воспитании личного состава батальона неоднократно обсуждались с командиром батальона и с его заместителем по кадровой работе ФИО1, обсуждались какие меры необходимо принять к нарушителям служебной дисциплины. Указал, что с его распоряжения были проведены служебные проверки в отношении сотрудников ОБ ППСП УМВД России по <адрес>, выявлены нарушения. Напротив, инициативы по данным фактам от истца ни разу не проявлялось.
Аналогичные пояснения дали заместитель начальника УМВД России по <адрес> - начальник полиции ФИО12, который в судебном заседании пояснил, что на протяжении значительного периода времени заместителю командира (курирующего работу с личным составом) ОБ ППСП УМВД России по <адрес> ФИО1 неоднократно указывалось на необходимость подбора кадров, налаживанию морально-психологического климата в вверенном ему подразделении, в том числе в ситуациях, когда по указанию руководящего состава УМВД России по <адрес>, в особых условиях, приступили к исполнению обязанностей не все сотрудники ОБ ППСП УМВД России по <адрес>, а также не следование рекомендациям руководства относительно внешнего вида сотрудников, несущих патрульно-постовую службу. Данные замечания озвучивались истцу как в режиме рабочих совещаний, так и не оперативном совещании. При этом, пояснил, что инициативу проведения проверок в отношении сотрудников, не исполняющих служебные обязанности, истец не проявлял, воспитательную работу с ними не проводил. Та работа, которая проводилась истцом с сотрудниками патрульно-постовой службы не приводила к необходимому результату, сотрудники не реагировали на предпринимаемые истцом методы воздействия, продолжали совершать проступки дальше.
Свидетель заместитель начальника полиции (по ООП) ФИО8 пояснил, что премия истцу не была выплачена в связи с неудовлетворительными результатами работы, в том числе в связи с отсутствием кадровой заполняемости, и негативным морально-психологическим климатом с подразделении ППСП в отношении категории лиц-сотрудников, которые не реагируют на условия службы в обстановке КТО, позволяя себе не являться на вызовы. Пояснил, что именно им, после ряда ситуаций, связанных с недобросовестным несением службы сотрудниками ОБ ППСП УМВД России по <адрес>, были инициированы проверки, в том числе скрытые проверки, по результатам которых выявлены нарушения со стороны некоторых сотрудников. Принимаемые истцом меры не приводили к достижению результата, при котором сотрудникам было бы доведено о значимости и сложности ситуации, порядок проведения этих сотрудников не менялся. Указал, что истцу доводилось о недостатках в его работе в рабочем режиме.
Заместитель начальника УМВД России по <адрес> - начальник ОРЛС ФИО10 пояснил, что выплата премии производится на усмотрение руководителя и решение о ее выплате принимается в связи с показателями оперативной деятельности. Истцом не проводилась работа с личным составом, морально-психологический климат в подразделении характеризовался как средне благополучный, воспитательная работа с батальоном не проводилась, что выразилось в том, что одни и те же сотрудники допускали нарушение в служебной деятельности, не прибывали на место по тревоге, не появлялись на службе, не отвечали на телефоны по служебной необходимости, не следовали рекомендациям по соблюдению внешнего вида, также низкие показатели имели место и в кадровой работе. Регулярно командиру батальона и самому истцу указывалось на необходимость устранения недостатков в работе.
Командир ОБ ППС УМВД России по <адрес> ФИО11, в судебном заседании пояснил, что действительно неоднократно со стороны руководящего состава УМВД России по <адрес>, как ему лично, так и самому истцу, указывалось на необходимость обращения внимания в части выполнения служебных обязанностей, связанных с подбором кадров, популяризации службы, налаживанию морально-психологического климата в батальоне. Как командир батальон он постоянно указывал истцу о предъявляемых на рабочих совещаниях замечаниях относительно его служебных обязанностей.
Начальник штаба УМВД России по <адрес> ФИО9 пояснил, что неоднократно указывалось на ненадлежащую воспитательную работу личного состава ОБ ППСП УМВД России по <адрес>, в том числе истца, как заместителя командира ОБ ППСП УМВД России по <адрес>, курирующего работу с личным составом.
Не отрицали данных обстоятельства и допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО5, ФИО4, которые пояснили, что несмотря на то, что истец проводил с ними разъяснительные беседы, рекомендации руководства относительно внешнего вида (ношение бороды и т.д.), в отсутствие четко установленных и регламентированных правил в этой области, они не считают необходимым выполнять. Не оспаривал свидетель и неявку по служебной необходимости в августе 2024г.
Пунктом 9 Положения о порядке организации обеспечения деятельности органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке организации морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федераций», который вступил в силу с октября 2024 г., именно на заместителя командира строевого подразделения полиции, курирующего работу с личным составом, а именно на истца, при выполнении задач морально-психологического обеспечения, возложены обязанности особое внимание, уделять: обеспечению на должном уровне морально-психологической готовности сотрудников к эффективным действиям в любых условиях обстановки, в том числе в ситуациях, связанных с применением оружия и специальных средств, а также сопряженных с риском для жизни и здоровья; индивидуальной воспитательной работе, изучению личностных качеств сотрудников, формированию у них устойчивых мотивов к профессиональному росту и многолетней добросовестной службе в органах внутренних дел Российской Федерации; обеспечению личной примерности руководителей в выполнении служебных обязанностей, соблюдению ими требований служебной дисциплины и законности, норм профессиональной этики, а также поддержанию их высокого авторитета; формированию и поддержанию благоприятного социально-психологического климата в служебном коллективе, устойчивого морально-психологического состояния личного состава, организации деятельности психолога; поддержанию служебной дисциплины, организованности и порядка в подразделениях, обеспечению строгого соблюдения сотрудниками законности, профилактике чрезвычайных происшествий и преступлений; формированию у личного состава навыков и умений культурного и вежливого общения с гражданами, соблюдению норм профессиональной этики и профессиональной культуры; изучению социального положения сотрудников и членов их семей, обеспечению их прав и реализации социальных гарантий.
Анализируя представленные доказательства и показания свидетелей, суд приходит к убеждению, что осуществление обязанностей по всестороннему изучению моральных и деловых качеств и воспитание сотрудников, проведению мероприятий по предупреждению и преодолению конфликтных ситуаций в коллективе, проведению необходимых мероприятий по изучению морально-психологического климата в семьях сотрудников, обеспечению строгого соблюдения законности в деятельности подчиненных подразделений, проведению анализа морально-психологического состояния личного состава, состояние дисциплины и законности среди личного состава и подготовка предложения по их укреплению лежат непосредственно в силу п.п. 19, 24, 29, 38 должностного регламента, на заместителе командира (курирующего работу с личным составом) ОБ ППСП УМВД России по <адрес> ФИО1.
Указанное свидетельствует о несостоятельности довода истца об отсутствии у него обязанностей, связанных с несением ответственности за поддержание морально-психологического климата среди сотрудников ОБ ППСП УМВД России по <адрес>.
Согласно ответу, поступившему в суд из УМВД России по Курской области, в период с декабря 2024 г. по март 2025 г. заместитель командира (курирующего работу с личным составом) ОБ ППСП УМВД России по <адрес> подполковник полиции ФИО1 особо сложные и важные задачи не выполнял.
К показаниям свидетеля ФИО13, ФИО14, которые до 2021-2023г.г. занимали должности заместителя начальника полиции УМВД России по <адрес> (по охране общественного порядка) и командира ОБ ППСП УМВД России по <адрес> соответственно, суд относится критически, поскольку показания указанных свидетелей не могут служить доказательствами добросовестного исполнения обязанностей истца по поддержанию морально-псхологического климата в ОБ ППСП УМВД России по <адрес> в сложной оперативной обстановки, кадорового обеспечения в период 2024г..
Довод истца о предвзятости и дискриминации со стороны начальника УМВД России по <адрес> является надуманными.
Довод истца о том, что разовая премия выплачивается без исключения всем сотрудникам УМВД России по <адрес> и связана непосредственно с фактом привлечения к дисциплинарной ответственности опровергается информацией, предоставленной УМВД России по <адрес>, из которой следует, что разовая премия не выплачивалась и лицам, не привлеченным к дисциплинарной ответственности, но в отношении которых невозможно было оценить результаты служебной деятельности в виду нахождения на больничном, в отпусках. Указанные обстоятельства также подтвердил свидетель заместитель УМВД России по <адрес> - начальник ОРЛС полковник полиции ФИО10
Как следует из представленных стороной ответчика материалов, а также показаний свидетелей – ФИО15, ФИО16, разовые премии в размере должностного оклада выплачивались сотрудникам органов внутренних дел Курской области как непосредственно занятым в мероприятиях, связанных с повышенным риском и опасностью для жизни и здоровья, а также за выполнение особо сложных и важных задач на основании приказа территориального органа внутренних дел о выплате как дополнительный вид поощрения сотрудников, который не входит в обязательную часть денежного довольствия. Лимиты на выплату премии доводились МВД России до УМВД России по Курской области, выплата премии оформлялась приказами начальника УМВД России по городу Курску. ФИО16
Из объяснений ФИО16 следует, что в проект приказа о премировании включались все сотрудники, не имеющие дисциплинарные взыскания, и которые работали в соответствующем месяце.
Таким образом, суд приходит к убеждению, что премирование не осуществлялось не только в связи с привлечением истца к дисциплинарной ответственности, а исходя из показателей служебной деятельности.
Вместе с тем, отмена приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности со стороны самого работодателя не влечет за собой безусловную обязанность работодателя произвести выплату премии, поскольку она не входила в обязательную часть денежного довольствия сотрудника, а соответствующее решение по ее выплате независимо от применения в отношении сотрудника мер дисциплинарного характера относится к исключительной компетенции представителя нанимателя, который принимает его в зависимости от результатов службы конкретного сотрудника и успешного выполнения им особо сложных и важных задач, является правом, а не обязанностью работодателя.
Исходя из этого, правомерность невыплаты соответствующей премии истцу как сотруднику, непосредственно занятому в мероприятиях, связанных с повышенным риском и опасностью, а также за выполнение особо сложных и важных задач не может быть предметом судебной проверки.
Кроме того, согласно представленной справке ОБ ППСП УМВД России по городу Курску истец в феврале и в марте 2025г. истец находился на стационарном и амбулаторном лечении, был освобожден от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.
Таким образом, в спорный период, за который истцу не выплачивалась соответствующая премия, он длительное время не исполнял служебные обязанности, в том числе не был занят в мероприятиях, связанных с повышенным риском и опасностью, а также не привлекался к выполнению особо сложных и важных задач.
В связи с этим представитель нанимателя имел право не выплачивать соответствующую премию, а доводы стороны истца о наличии в действиях ответчика признаков дискриминации отклоняются судом как необоснованные.
Доказательств того, что что единственным основанием для невыплаты разовых премий явилось действующее дисциплинарное взыскание, стороной истца не предоставлено. Иных доказательств оценки качества выполнения истцом служебных обязанностей, наличия факта поручения и выполнения особо важных заданий, истцом не представлено.
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании с ответчика УМВД России по городу Курску разовых премий за период с декабря 2024г. по марта 2025 года, не усматривается.
В соответствии со ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Учитывая отсутствие подтвержденного факта нарушения трудовых прав истца ФИО1, оснований для удовлетворения производного требования о взыскании компенсации морального вреда также не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к УМВД России по г.Курску о взыскании разовой премии за выполнение особо сложных и важных задач и компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.
Полное и мотивированное решение стороны могут получить 27.11.2025г.
Судья