Дело № 2а-3562/2022

УИД 50RS0044-01-2022-005091-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Егоровой Е.А.,

С участием:

Представителя административного истца - Жигулина Максима Владимировича

Представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области - ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги "Перераспределение земель и/или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности", признании незаконным постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области от 11.04.2019 № 1564, обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском и просит признать незаконными:

- постановление Администрации городского округа Серпухов Московской области от 11.04.2019 № 1564 «О признании утратившим силу постановления Администрации городского округа Серпухов от 14.02.2019 № 651 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира: Московская область, Серпуховский р-н, д. Дракино» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства»;

- решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги "Перераспределение земель и/или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 05.07.2022 <номер> в отношении земельного участка площадью 1126 кв.м., с кадастровым <номер> расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Дракино;

- обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области направить ФИО2 подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым <номер>.

Свои требования мотивирует тем, что постановлением Главы Администрации городского округа Серпухов от 14.02.2019 № 651 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <номер>. Во исполнения указанного постановления истец произвела кадастровые работы по образованию перераспределенного участка и в результате чего, земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового <номер>. Администрация городского округа Серпухов в нарушение положений ст. 39.28, 39.29 Земельного Кодека РФ не направила в адрес истца экземпляры проекта соглашения о перераспределении в целях завершения процедуры, а 05.07.2022 на обращение ФИО2 о завершении процедуры перераспределения, Администрацией городского округа Серпухов принято решение об отказе в предоставлении Государственной услуги "Перераспределение земель и/или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» за <номер> в отношении земельного участка площадью 1126 кв.м., с кадастровым <номер> в связи с тем, что постановление Администрации городского округа Серпухов от 14.02.2019 № 651 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым <номер>, признанно утратившим силу постановлением от 11.04.2019 <номер>.

ФИО2 указывает, что о существовании постановления от 11.04.2019 <номер> ей стало известно из оспариваемого решения от 05.07.2022 <номер>.

Административный истец полагает, что вышеуказанное постановление от 11.04.2019 <номер> нарушает ее права и законные интересы, является незаконным, поскольку принято без нормативно-правового обоснования и как следствие просит признать незаконным решение от 05.07.2022 <номер> об отказе в предоставлении услуги, в основу которого было положено постановление Администрации городского округа Серпухов Московской области от 11.04.2019 № 1564.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не прибыла, извещена надлежаще, ее представитель по доверенности и ордеру адвокат Жигулин М.В. заявленные требования и письменные пояснения поддержал, заявил ходатайство о восстановлении срока (л.д.55-59).

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО1 против заявленных требований возражала, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 33-35).

Административный ответчик Глава городского округа Серпухов Московской области ФИО3, представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще о дате и месте рассмотрения.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, ответчика, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью с кадастровым <номер> по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Дракино, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 18.11.2022.

14.08.2019 Администрацией городского округа Серпухов Московской области принято постановление № 651 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира: Московская область, Серпуховский р-н, д. Дракино» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1126 кв. м, расположенного в границах муниципального образования «Городского округа Серпухов Московской области». Испрашиваемый участок образован при перераспределении участка с <номер>, пл. 676 кв.м. и земельного участка пл. 450 кв.м. из земель государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 12-14).

26.02.2019 образуемый путем перераспределения земельный участок внесен в ГКН, ему был присвоен кадастровый <номер>

23.06.2022 ФИО2 обратилась в Администрацию г.о. Серпухов Московской области с заявлением о заключении соглашения перераспределении земельного участка принадлежащего ей на праве собственности и земельного участка, находящегося в государственной собственности (л.д. 40).

На заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении, принято решение от 05.07.2022 <номер> об отказе в предоставлении Государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности".

Основанием для отказа послужило несоответствие представленных документов представленных заявителем общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП. Также разъяснены причины отказа: постановление Администрации городского округа Серпухов Московской области от 14.02.2019 № 651 об утверждении схемы расположения земельного участка признано утратившим силу на основании постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области от 11.04.2019 № 1564. С учетом предписания муниципального земельного контроля (л.д. 16).

Согласно имеющихся в материалах дела документов, установлено, что 25.09.2017 в Администрацию Серпуховского района поступало обращение граждан К. и П., которые являются арендаторами земельного участка <номер>, а также собственниками участка <номер> и которые сообщили о том, что к указанным земельным участкам перегорожен подъезд (л.д. 62).

На указанное обращение Администрация сообщила, что в рамках муниципального земельного контроля в отношении ФИО2 – собственницы участков <номер> будет проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства (л.д. 63).

25.01.2018 в отношении ФИО2 вынесено предписание муниципального земельного контроля, согласно которого установлены нарушения ст. 42 ЗК РФ, ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка. ФИО2 предписано необходимость устранить нарушение, а именно привести в соответствие фактические и юридические границы земельного участков – установить забор северно-западной стороны участков ФИО2 в с соответствии с юридическими границами, т.е. освободить территорию общего пользования между участками <номер>. Указанное предписание необходимо было исполнить в срок до 25.01.2019 (л.д. 15).

11.04.2019 Главой Городского округа Серпухов Московской области принято оспариваемое постановление № 1564 «О признании утратившим силу постановления Администрации городского округа Серпухов от 14.02.2019 № 651 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира: Московская область, Серпуховский р-н, д. Дракино» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Разрешая заявленные требования относительно признания незаконным

постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области от 11.04.2019 № 1564 «О признании утратившим силу постановления Администрации городского округа Серпухов от 14.02.2019 № 651 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира: Московская область, Серпуховский р-н, д. Дракино» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с абзацем 7 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Кроме того, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из представленных суду материалов усматривается, что в отношении ФИО2 вынесено предписание муниципального земельного контроля об устранении нарушений земельного законодательства, которое в свою очередь не было исполнено собственником, что повлекло за собой нарушение прав третьих лиц. В связи с чем Администрацией принято постановление от 11.04.2019 № 1564 «О признании утратившим силу постановления Администрации городского округа Серпухов от 14.02.2019 № 651 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером: 50:32:0010208:684, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира: Московская область, Серпуховский р-н, д. Дракино» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Оспариваемое постановление администрации как отменяющий акт органа местного самоуправления принято компетентным должностным лицом в рамках предоставленных полномочий, соответствует закону, является обоснованным, не нарушает законных прав граждан и организаций.

Кроме того, согласно части 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Относительно доводов административного ответчика о пропуске истцами срока обращения в суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании 10.03.2020 ФИО2 обращалась в администрацию городского округа Серпухов с заявлением в котором просила отменить оспариваемое постановление от 11.04.2019 № 1564» (л.д. 71,72). На указанное заявление дан ответ в котором ФИО2 разъяснено, что оспариваемое постановление отмене не подлежит, а также указано на право заявителя обратиться в суд для защиты своих прав.

С административным исковым заявлением истец обратилась в суд 04.10.2022, то есть с существенным пропуском процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в то время когда заявителю достоверно было известно о нарушении ее прав в 2020 году.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд также возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Представителем заявлено ходатайство о восстановлении срока, указывая, что срок пропущен по уважительной причине, поскольку решение Арбитражного суда Московской области от 20.11.2019 и заявление ФИО2 от 06.03.2020 давали ситцу основания полагать, что защита ее прав будет осуществлена без обращения в суд, посредством отмены оспариваемого постановления в порядке самоконтроля.

Однако указанные административным истцом обстоятельства не являются уважительными причинами пропуска установленного законом срока и не могут являться основанием для восстановления пропущенного процессуального срока. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд не представлено. Материалы дела не позволяют установить какие-либо причины, наличие которых объективно препятствовало (затрудняло) обратиться с административным исковым заявлением в суд.

Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не представлено, срок на обращение в суд пропущен значительно, следует прийти к выводу о том, что пропуск срока на обращение в суд с административным исковым заявлением является самостоятельным основанием для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области от 11.04.2019 № 1564 «О признании утратившим силу постановления Администрации городского округа Серпухов от 14.02.2019 № 651 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира: Московская область, Серпуховский р-н, д. Дракино» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Разрешая заявленные требования о признании незаконными решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги "Перераспределение земель и/или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 05.07.2022 <номер> в отношении земельного участка площадью 1126 кв.м., с кадастровым <номер> расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Дракино, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Администрации городского округа от 05.07.2022 <номер> отказано в перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. При этом в качестве оснований для отказа с разъяснениями его причин указано следующее: информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП.

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений, из пункта 183 которого следует, что по заявлению ФИО2 согласован «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги», кадастровый <номер> (л.д.38-39).

Распоряжением Министерства имущественных отношений от № 15ВР-1816 утвержден Административный регламент, предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", действовавший на дату принятия оспариваемого решения администрации, пунктом 13.1.1 которого определено, что в предоставлении Государственной услуги отказывается, если информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП.

Поскольку постановление Администрации городского округа Серпухов Московской области от 14.02.2019 № 651 признано утратившим силу постановлением от 11.04.2019 № 1564, то данное обстоятельство является безусловным основанием для отказа административному истцу в перераспределении земельного участка. У суда не имеется оснований для удовлетворения требований ФИО2 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 05.07.2022 <номер>.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При принятии решения по настоящему делу суд учитывает, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд с административным иском. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого постановления и решения от 05.07.2022 <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности", а соответственно и возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по восстановлению нарушенного права истца при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 о признании незаконными:

- решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги "Перераспределение земель и/или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 05.07.2022 <номер> в отношении земельного участка площадью 1126 кв.м., с кадастровым <номер> расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Дракино;

- признании незаконным постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области от 11.04.2019 № 1564 «О признании утратившим силу постановления Администрации городского округа Серпухов от 14.02.2019 № 651 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира: Московская область, Серпуховский р-н, д. Дракино» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства»; обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области направить ФИО2 подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым <номер> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2023.