Мотивированное решение составлено 14.11.2022
УИД 26RS0024-01-2022-003811-32
№ 2 – 2371 / 2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Невинномысск 09ноября2022 года
Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Ульянова А.А.
при секретаре судебного заседания Шестаковой И.С.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,включении периодов работы в специальный трудовой стаж, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском, предъявленным к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда РФ Ставропольского края, о признании решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости № от 28.07.2022 незаконным, просил включить в специальный стаж работы периоды работы: с 23.10.1992 по 26.02.1997, с 01.03.1997 по 01.04.1997 в должности врача-стоматолога муниципального предприятия «Невинномысская стоматологическая поликлиника» г. Невинномысска и обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю назначить досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15.04.2022.
В обоснование заявленных исковых требований ФИО3 указал, что спорным решением ответчика ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого 30 летнего стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения. Данное решение он считает незаконным, поскольку в спорные периоды работы он работал и по настоящее время работает врачом - стоматологом в одном учреждении здравоохранения, смена названия и организационно-правовой формы учреждения здравоохранения не является основаниям для отказа в зачете периодов работы в специальный стаж.
Истец ФИО3 надлежащим образом извещенный судом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, доверив ведение дела своему представителю, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала по мотивам, изложенным в возражениях на иск, оглашенных в судебном заседании.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Как следует из материалов дела, ФИО3 15.04.2022обратился в Государственное учреждениеОтделение Пенсионного фонда РФ Ставропольского краяза досрочным назначением страховой пенсии по старости согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако, получил решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа.
В соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.20.13 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Положением части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Согласно Приложению N 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году, страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; при возникновении права в 2020 году - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права.
В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г, N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г, N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Согласно пункту 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 №555, основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Согласно пункту 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 №258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о выполнении работ определенным способом, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В судебном заседании установлено, что решением Государственного учрежденияОтделения Пенсионного фонда РФ Ставропольского края № от 28.07.2022ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п.20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400 ФЗ.
По представленным документам ФИО3 в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, засчитаны периоды работы с 03.09.1991 по 08.07.1992 в должности врача-стоматолога Областной стоматологической поликлиники г. Тамбова, различные периоды с 15.07.1992 по 14.04.2022 в должности врача-стоматолога Невинномысской стоматологической поликлиники г. Невинномысска, позднее МУЗ «Стоматологическая поликлиника», МБУЗ «Стоматологическая поликлиника», ГБУЗ СК «Городская стоматологическая поликлиника» города Невинномысска Ставропольского края, а также служба в составе Вооруженных сил СССР с 15.06.1983 по 25.06.1985, в общем размере 28 лет 1 месяц 3 дня, при требуемом стаже в размере 30 лет.
Не засчитаны в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения дающей право на досрочное пенсионное обеспечение спорные периоды работы ФИО3:
с 23.10.1992 по 26.02.1997, с 01.03.1997 по 01.04.1997 в должности врача-стоматолога муниципального предприятия «Невинномысская стоматологическая поликлиника» г. Невинномысска, поскольку организация не являлась учреждением здравоохранения.
Кроме того пенсионным органом не включены периоды нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы, дни отдыха в нерабочие праздничные дни, что не оспаривается истцом.
Согласно трудовой книжке истец15.07.1992 был зачислен врачом стоматологом в терапевтическое отделение Невинномысской стоматологической поликлиники временно, а с 12.10.1992 – постоянно, где работает по настоящее время, что также подтверждается справкой ГБУЗ СК «Городская стоматологическая поликлиника» города Невинномысска от 15.04.2022 № 115.
Дата регистрации ФИО3 в системе обязательного пенсионного страхования 15.12.1997.
В абзаце первом пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсиипо старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения гражданами права, сохраняются за указанными лицами.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).
Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Пунктом 8 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрены:
в соответствии со статьей 24 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года государственные предприятия и иные государственные организации, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс;
учреждения, состоящие на государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету, были предусмотрены как один из видов юридических лиц. Действующее законодательство также предусматривает создание и функционирование учреждений как некоммерческих юридических лиц.
Разделом «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрены должности медицинская сестра (медицинский брат), врачи- специалисты всех наименований, а разделом «наименование учреждений» - больницы и поликлиники всех наименований.
Списком профессий и должностей от 06.09.1991 № 464 предусмотрены врачи ( не зависимо от наименования должности) работающих в лечебно-профилактических учреждениях.
Согласно ст. 120 ГК учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. К числу учреждений относятся органы государственной власти и управления, организации образования, просвещения и науки, здравоохранения, культуры и спорта, учреждения социальной защиты, медицинские учреждения и т.д.
Помимо сведений, содержащихся в трудовой книжке истца, в материалах дела имеются справки ГБУЗ СК «Городская стоматологическая поликлиника» без номера и даты, согласно которым на основании решения Невинномысского горисполкома № 536 от 14.08.1986 городской отдел здравоохранения реорганизован в ЦГБ. На основании приказа № 05-02-/636 от 06.11.1990 управления здравоохранения крайисполкома и решения Невинномысского горисполкома № 887 от 27.12.1990 ЦГБ реорганизована в ТМО. Постановлением Главы администрации г. Невинномысска № 934 от 23.10.1992 Невинномысская стоматологическая поликлиника реорганизована в Муниципальное предприятие. Постановлением Главы администрации г. Невинномысска № 397 от 02.04.1997 Муниципальное предприятие «Городская стоматологическая поликлиника» реорганизована в МУЗ «Стоматологическая поликлиника». 07.10.2011 на основании Постановления администрации г. Невинномысска от 30.06.2011 № 2085 создано муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» путем изменения типа муниципального учреждения здравоохранения. С 01.01.2014 МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» передано в государственную собственность Ставропольского края, полное наименование учреждения – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Городская стоматологическая поликлиника» г. Невинномысска Ставропольского края.
16.07.1992 был принят, а 23.10.1992 зарегистрирован устав муниципального предприятия городской стоматологической поликлиники, согласно п. 1.1 которого городская стоматологическая поликлиника является медицинским учреждением.Городская стоматологическая поликлиникадействует на основании бюджетного финансирования в объеме социального заказа (п.1.2). Основной задачей поликлиники является удовлетворение потребностей населения в стоматологической помощи, сервисного обслуживание больных (п.1.3).
08.10.1996 был утвержден, а 02.04.1997 зарегистрирован устав муниципального учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» города Невинномысска Ставропольского края, согласно п. 1которого учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет бюджета и платных медицинских услуг. Учреждение является правопреемником Муниципального предприятия «Городская стоматологическая поликлиника отдела здравоохранения администрации г. Невинномысска (п.5). Целью создания учреждения является удовлетворения потребностей населения в стоматологической помощи.
В дальнейшем деятельностьГБУЗ СК «Городская стоматологическая поликлиника» г. Невинномысска Ставропольского края по удовлетворению потребностей населения в стоматологической помощи не изменилась, что предоставленными в суд уставами учреждения.
Учитывая изложенное, а также то, что пенсионным органом зачтен в медицинский стаж предшествующий период работы истца в учреждении до его переименования, и последующие периоды, суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика в части не включения в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения дающей право на досрочное пенсионное обеспечение спорные периоды работы ФИО3 с 23.10.1992 по 26.02.1997, с 01.03.1997 по 01.04.1997 в должности врача-стоматолога муниципального предприятия «Невинномысская стоматологическая поликлиника» г. Невинномысска, поскольку изменениеорганизационно-правовой формы учреждения, не влияло на характер профессиональной деятельности истца.
Поскольку пенсионным органом по состоянию на 15.04.2022 стаж истца рассчитан в размере 28 лет 1 месяц3 дня, то с учетом включенных судом в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения дающей право на досрочное пенсионное обеспечение периодов работы истца с 23.10.1992 по 26.02.1997, с 01.03.1997 по 01.04.1997 в должности врача-стоматолога муниципального предприятия «Невинномысская стоматологическая поликлиника» г. Невинномысска в размере4 года 5 месяцев 3 дня, истец приобрел стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в размере 30 лет 09.10.2019, и с учетом положений п. 20 ч. 1, ч. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», Приложения 7 к ФЗ «О страховых пенсиях», ч. 3 ст. 10 Закона N 350-ФЗ приобрел право на назначение страховой пенсии 09.04.2020 (09.10.2019 + 12 мес. – 6 мес.).
В соответствии с п.п. 1, 2 ст.22 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Проанализировав все полученные доказательства, суд считает, что ФИО3 имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как на день обращения с соответствующим заявлением к ответчику его стажлечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, с учетом включения судом спорных периодов в специальный стаж, составил более 30 лет, истец приобрел право на назначение страховой пенсии 09.04.2020, следовательно, пенсия должна быть назначена с 15.04.2022(день за ее обращением).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 – удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения –Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю № от 28.07.2022незаконным в части не включения периодов работы в специальный стаж истца, отказа в назначении досрочной страховой пенсию по старости.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю включить по п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»вспециальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы ФИО3 с 23.10.1992 по 26.02.1997, с 01.03.1997 по 01.04.1997 в должности врача-стоматолога муниципального предприятия «Невинномысская стоматологическая поликлиника» г. Невинномысска.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15.04.2022.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.А. Ульянов