Решение по делу № 2А-2541/2022 от 15.02.2023 - о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-400/2023 (2а-2541/2022) .

УИД 33RS0005-01-2022-003342-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Александров 15 февраля 2023 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Чумаковой Л.А.,

с участием представителя административного истца Ефимовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом расположенным по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований жилищного законодательства, выявлено, что в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован. В результате проведенного открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договоров управления многоквартирным домом в марте 2022 года, управляющая организация не определена в связи с признанием открытого конкурса не состоявшимся. В адрес администрации Краснопламенского сельского поселения было внесено представление от 10.11.2022, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, повторный открытый конкурс не проведен. Отсутствие способа управления приводит к невозможности осуществления надлежащего ухода и содержания общего имущества многоквартирного дома, последствиями чего может явиться разрушение и приведение в негодность внутридомовых коммуникаций, элементов конструкции дома, и грубо нарушает жилищные права граждан.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Ефимова М.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация Краснопламенского сельского поселения в судебное заседание представителя не направила. В письменном отзыве указано, что администрация не возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Привлеченная определением суда от 23.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, с какими-либо ходатайствами к суду не обращалась.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав Ефимову М.В., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ч.1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Пунктом 4 ч.2 ст.44 ЖК РФ предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Исходя из содержания п.3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила), следует, что конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

В силу п.59 вышеуказанных Правил в случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.

В силу ч.8 ст.161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч.4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст.14 указанного Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии п.6 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что способ управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> марта 2022 года не выбран.

Как видно из сообщения главы администрации Краснопламенского сельского поселения Александровского района от 07.11.2022 № в марте 2022 года был объявлен открытый конкурс по отбору управляющей компании для МКД, расположенного, в том числе, по адресу: <адрес> ввиду отсутствия заявок, конкурс признан несостоявшимся (л.д.9).

По фактам выявленных нарушений 10.11.2022 в адрес главы администрации Краснопламенского сельского поселения Александровского района прокурором было внесено представление № об устранении нарушений требований жилищного законодательства (л.д.17-21).

Из ответа администрации Краснопламенского сельского поселения Александровского района от 12.12.2022 № следует, что представление рассмотрено, выявленные факты нарушения нашли свое подтверждение. Собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не выбран способ управления. Открытый конкурс планируется провести в 2023 году (л.д.22).

Согласно п.6 ст.11 Устава Краснопламенского сельского поседения к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Таким образом, суд считает установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела факт бездействия администрации Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области выразившегося в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и жителей многоквартирного дома, в интересах которых заявлены указанные исковые требования прокурора, суд находит срок в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора, в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения возложенной судом обязанности сообщить об исполнении решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья . Л.Е. Капранова

Решение в окончательной форме принято 21.02.2023.

.

.