УИД 23RS0040-01-2024-008854-70
К делу № 5-17/2025 (5-665/2024;)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
29 января 2025г. Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Гареевой С.Ю.,
при секретаре Овсянникове М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела проектного управления Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт №, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., код подразделения №,
установил:
В производство Первомайского районного суда г.Краснодара из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела проектного управления Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1
Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении.
ФИО1 в судебном заседании возражал против привлечения его к административной ответственности, пояснив, что главным распорядителем бюджетных средств по строительству поликлиник является Департамент строительства Краснодарского края, а строительство новых поликлиник осуществляется взамен имеющихся, при этом медицинская помощь населению оказывается в полном объеме в соответствующих поликлиниках, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Выслушав ФИО1, представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как усматривается из протокола № 625-П/2024 по делу об административном правонарушении от 13.12.2024, в соответствии с п. 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2023 год».
Согласно п. 1 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
На основании п. 3 ст. 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 г. № 1129 (в редакции от 07.12.2022) (далее - Правила № 1129).
Как следует из п. 3 ст. 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - Федеральный закон № 390-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, представлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ», Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», приведенными в приложении № 11(2) к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 (далее - Правила № 1640), между министерством здравоохранения Российской Федерации и администрацией Краснодарского края заключено соглашение от 30.12.2021г. № 056-09-2022-599 в редакции дополнительных соглашений от 26.01.2022г. № 056-09-2022-599/1, от 17.05.2022г № 056-09-2022-599/2, от 02.08.2022г. № 056-09-2022-599/3, от 13.09.2022г. № 056-09-2022-599/4, от 07.10.2022г. № 056-09-2022-599/5, от 22.12.2022г. № 056-09-2022-599/6, от 26.12.2022г. № 056-09-2022-599/7, от 30.12.2022г. № 056-09-2022-599/8, от 07.04.2023г. № 056-09-2022-599/9, от 12.05.2023г. № 056-09-2022-599/10, от 28.06.2023г. № 056-09-2022-599/11, от 02.11.2023г. № 056-09-2022-599/12, от 22.12.2023г. № 056-09-2022-599/13, от 29.12.2023г. № 056-09-2022-599/14 (далее - Соглашение № 599) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на реализацию мероприятий, направленных на модернизацию первичного звена здравоохранения.
Предметом Соглашения № 599 является предоставление из федерального бюджета в 2022 - 2024 годах бюджету Краснодарского края субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета в целях достижения результатов регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. №1640.
Субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 и приложением № 2 к Соглашению № 599, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).
В соответствии с п. 2.2 Соглашения № 599, общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Краснодарского края в 2022 году, составляет не более 3493836300 руб.
Согласно п. 4.3.4 Соглашения № 599 и приложению № 3 к нему, администрация Краснодарского края обязана обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, а именно требовалось достичь в 2023 году установленный уровень технической готовности объектов, а именно:
1. Поликлиника на 500 посещений в смену ГБУЗ «Выселковская центральная районная больница» М3 КК - 5 %;
2. Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» М3 КК - 20 %;
3. Здание детской поликлиники на 150 посещений в смену и женской консультации на 50 посещений в смену ГБУЗ «Крыловская центральная районная больница» М3 КК - 5 %;
4. Поликлиника на 600 посещений в смену, в том числе 350 взрослых и 250 детских ГБУЗ «Динская центральная районная больница» М3 КК - 5 %;
5. Поликлиника на 100 посещений в смену ГБУЗ «Калининская центральная районная больница» М3 КК - 25 %;
6. Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Красноармейская центральная районная больница» М3 КК - 15 %;
7. Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Кущевская центральная районная больница» М3 КК - 15 %;
8. Поликлиника на 500 посещений в смену ГБУЗ «Курганинская центральная районная больница» М3 КК - 5 %;
9. Поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Мостовская центральная районная больница» М3 КК - 20 %;
10. Поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Новопокровская центральная районная больница» М3 КК — 20 96;
11. Детская поликлиника на 150 посещений в смену ГБУЗ «Городская поликлиника № 23» М3 КК - 5 %;
12. Поликлиника на 450 посещений в смену, в том числе 250 взрослых и 200 детских ГБУЗ «Приморско-Ахтарская центральная районная больница имени ФИО4» М3 КК - 5 %;
13. Поликлиника на 450 посещений в смену, в том числе 250 взрослых и 200 детских ГБУЗ «Щербиновская центральная районная больница» М3 КК -5%;
14. Детская городская поликлиника на 350 посещений в смену ГБУЗ «Темрюкская центральная районная больница» М3 КК - 5 %;
15. Поликлиника на 450 посещений в смену, в том числе 250 взрослых и 200 детских ГБУЗ «Амбулатория №1 г. Новороссийска» М3 КК - 5 %;
16. Детское поликлиническое отделение на 150 посещений в смену ГБУЗ «Городская поликлиника № 13 г. Краснодар» М3 КК - 5 %;
17. Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Павловская центральная районная больница» М3 КК —15%;
18. Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Староминская центральная районная больница» М3 КК - 30 %;
19. Поликлиника Таманской участковой больницы на 350 посещений в смену ГБУЗ «Темрюкская центральная районная больница» М3 КК - 5 %.
Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2024г., подписанному Министром здравоохранения Краснодарского края и размещенному министерством здравоохранения Краснодарского края (далее
- Министерство, Минздрав КК) в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС УОФ «Электронный бюджет») техническая готовность 11 объектов по итогам 2023 года не достигнута.
В отчете министерства здравоохранения Краснодарского края от 01.01.2024г. «Об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства» (приложение № 3 к Соглашению № 599) указана фактическая техническая готовность объектов в 2023 году, а именно:
1. Поликлиника на 500 посещений в смену ГБУЗ «Выселковская центральная районная больница» М3 КК - 0,32%, при плановой 10,0%;
2. Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» М3 КК -1,42%, при плановой 20 %;
3. Здание детской поликлиники на 150 посещений в смену и женской консультации на 50 посещений в смену ГБУЗ «Крыловская центральная районная больница» М3 КК - 9,44%, при плановой 5 %;
4. Поликлиника на 600 посещений в смену, в том числе 350 взрослых и 250 детских ГБУЗ «Динская центральная районная больница» М3 КК - 11,30%, при плановой 5 %;
5. Поликлиника на 100 посещений в смену ГБУЗ «Калининская центральная районная больница» М3 КК - 30,32%, при плановой 25 %;
6. Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Красноармейская центральная районная больница» М3 КК - 18,86%, при плановой 15 %;
7. Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Кущевская центральная районная больница» М3 КК - 0,19%, при плановой 15 %;
8. Поликлиника на 500 посещений в смену ГБУЗ «Курганинская центральная районная больница» М3 КК - 1,58 %, при плановой 5 %;
9. Поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Мостовская центральная районная больница» М3 КК - 17,02%, при плановой 20 %;
10. Поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Новопокровская центральная районная больница» М3 КК - 19,12%, при плановой 20 %;
11. Детская поликлиника на 150 посещений в смену ГБУЗ «Городская поликлиника № 23» М3 КК - 2,11%, при плановой 5 %;
12. Поликлиника на 450 посещений в смену, в том числе 250 взрослых и 200 детских ГБУЗ «Приморско-Ахтарская центральная районная больница имени ФИО4» М3 КК - 1,72%, при плановой 5 %;
13. Поликлиника на 450 посещений в смену, в том числе 250 взрослых и 200 детских ГБУЗ «Щербиновская центральная районная больница» М3 КК-13,78%, при плановой 5%;
14. Детская городская поликлиника на 350 посещений в смену ГБУЗ Темрюкская центральная районная больница» М3 КК - 2,0%, при плановой 5 %;
15. Поликлиника на 450 посещений в смену, в том числе 250 взрослых и 200 детских ГБУЗ «Амбулатория №1 г. Новороссийска» М3 КК - 2,05%, при плановой 5 %;
16. Детское поликлиническое отделение на 150 посещений в смену ГБУЗ «Городская поликлиника № 13 г. Краснодар» М3 КК - 7,29%, при плановой 5 %;
17. Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Павловская центральная районная больница» М3 КК - 0,32%, при плановой 5,73%, при плановой 15 %;
18. Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ "Староминская центральная районная больница» М3 КК - 30,72%, при плановой 30 %;
19. Поликлиника Таманской участковой больницы на 350 посещений в смену ГБУЗ «Темрюкская центральная районная больница» М3 КК - 6,83%, при плановой 5 %.
Согласно протоколу № 625-П/2024 по делу об административном правонарушении от 13.12.2024, в нарушение п. 4.3.4 Соглашения № 599, не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства, техническая готовность 11 объектов по итогам 2023 года не достигнута, а именно:
1. Поликлиника на 450 посещений в смену, в том числе 250 взрослых и 200 детских ГБУЗ «Приморско-Ахтарская центральная районная больница имени ФИО4» М3 КК;
2. Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» М3 КК;
3. Поликлиника на 500 посещений в смену ГБУЗ «Выселковская центральная районная больница» М3 КК;
4. Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Павловская центральная районная больница» М3 КК;
5. Поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Новопокровская центральная районная больница» М3 КК;
6. Поликлиника на 450 посещений в смену, в том числе 250 взрослых и 200 детских ГБУЗ «Амбулатория №1 г. Новороссийска» М3 КК;
7. Детская поликлиника на 150 посещений в смену ГБУЗ «Городская поликлиника № 23» М3 КК;
8. Поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Мостовская центральная районная больница» М3 КК;
9. Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Кущевская центральная районная больница» М3 КК;
10. Поликлиника на 500 посещений в смену ГБУЗ «Курганинская центральная районная больница» М3 КК;
11. Детская городская поликлиника на 350 посещений в смену ГБУЗ Темрюкская центральная районная больница» М3 КК.
Исходя из изложенного, должностным лицом Контрольно-счетной палаты Краснодарского края сделан вывод, что министерством здравоохранения Краснодарского края, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства нарушен.
На основании п. 4.3.4 Соглашения № 599, на министерство здравоохранения Краснодарского края возложена обязанность обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 3 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».
В соответствии с п. 5.1 Соглашения № 599, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6.1.1 Соглашения № 599, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставлению отчетности, является министерство здравоохранения Краснодарского края.
На основании приказа министерства здравоохранения Краснодарского края от 08.04.2020г. № 466-Л, ФИО1 с 08.04.2020г. назначен на должность начальника отдела проектного управления министерства здравоохранения Краснодарского края и занимает указанную должность по настоящее время.
В соответствии с п. 6 Служебного контракта от 08.04.2020 № 21, государственный гражданский служащий Краснодарского края обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ).
Ст. 15 Закона № 79-ФЗ установлены основные обязанности гражданского служащего, в том числе исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
С должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника отдела проектного управления министерства здравоохранения Краснодарского края, утвержденным 01.03.2023г., ФИО1 ознакомлен под роспись 09.07.2023г.
Согласно разделу 1 должностного регламента вид профессиональной служебной деятельности гражданского служащего - это регулирование в сфере разработки государственных программ и документов стратегического планирования.
Согласно разделу 3 должностного регламента, начальник отдела обязан:
осуществлять мониторинг и контроль реализации и завершения региональных, ведомственных проектов или программ; взаимодействовать с региональным, федеральным проектным офисом, с медицинскими организациями, подведомственными министерству, со структурными подразделениями министерства, органами исполнительной власти Краснодарского края, иными организациями независимо от формы собственности, которые участвуют в реализации региональных, федеральных проектах или программах и могут влиять на проект или программу, или интересы которых, могут быть затронуты в ходе реализации проектов или программ, по вопросам, входящим в компетенцию отдела.
В ходе судебного разбирательства ФИО1 представлены документы в обоснование доводов о надлежащем исполнении им должностных обязанностей по мониторингу, контролю реализации и завершения региональных, ведомственных проектов и программ (т.2 л.д.124-308).
Вместе с тем, при изучении представленных доказательств судом установлено, что должностным лицом ФИО1 осуществлен мониторинг и контроль выполняемых работ в отношении 8 объектов:
1. Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Кавказская центральная районная больница» М3 КК;
2. Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Кущевская центральная районная больница» М3 КК;
3. Поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Мостовская центральная районная больница» М3 КК;
4. Поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Новопокровская центральная районная больница» М3 КК;
5. Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Павловская центральная районная больница» М3 КК;
6. Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Красноармейская центральная районная больница» М3 КК;
7. Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ "Староминская центральная районная больница» М3 КК;
8. Поликлиника на 100 посещений в смену ГБУЗ «Калининская центральная районная больница» М3 КК.
В отношении 6 объектов должностным лицом ФИО1 мониторинг и контроль выполняемых работ осуществлен не был, а именно:
1. Поликлиника на 450 посещений в смену, в том числе 250 взрослых и 200 детских ГБУЗ «Приморско-Ахтарская центральная районная больница имени ФИО4» М3 КК;
2. Поликлиника на 500 посещений в смену ГБУЗ «Выселковская центральная районная больница» М3 КК;
3. Поликлиника на 450 посещений в смену, в том числе 250 взрослых и 200 детских ГБУЗ «Амбулатория №1 г. Новороссийска» М3 КК;
4. Детская поликлиника на 150 посещений в смену ГБУЗ «Городская поликлиника № 23» М3 КК;
5. Поликлиника на 500 посещений в смену ГБУЗ «Курганинская центральная районная больница» М3 КК;
6. Детская городская поликлиника на 350 посещений в смену ГБУЗ Темрюкская центральная районная больница» М3 КК.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.
Таким образом, должностным лицом - начальником отдела проектного управления Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей допущено нарушение условий расходования межбюджетных трансфертов, выразившееся в не достижении результатов использования субсидии в 2023 году, а именно уровня технической готовности 6 объектов капитального строительства, что является нарушением требований 1 ст. 132 БК РФ, п. 4.3.4 Соглашения № 599.
Событие административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом № 625-П/2024 от 13.12.2024г. об административном правонарушении; заключением о результатах экспертно-аналитического мероприятия от 27.04.2024г.; соглашением от 30.12.2021г. № 056-09-2022-599 и дополнительными соглашениями от 26.01.2022г. № 056-09-2022-599/1, от 17.05.2022г. № 056-09-2022-599/2, от 02.08.2022г. № 056-09-2022-599/3, от 13.09.2022г. № 056-09-2022-599/4, от 07.10.2022г. № 056-09-2022-599/5, от 22.12.2022г. № 056-09-2022-599/6, от 26.12.2022г. № 056-09-2022-599/7, от 30.12.2022г. № 056-09-2022-599/8, от 07.04.2023г. № 056-09-2022-599/9, от 12.05.2023г. № 056-09-2022-599/10, от 28.06.2023г. № 056-09-2022-599/11, от 02.11.2023г. № 056-09-2022-599/12, от 22.12.2023г. № 056-09-2022-599/13, от 29.12.2023г. № 056-09-2022-599/14; отчетом о достижении значений результатов использования субсидии на 01.01.2024г. по Соглашению от 30.12.2021 № 056-09-2022-599; отчетом по форме 0503128; приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 08.04.2020г. № 466-Л «О назначении ФИО1»; служебным контрактом от 08.04.2020г. № 21; должностным регламентом начальника отдела проектного управления министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 от 01.03.2023г. и иными материалами дела об административном правонарушении.
На основании вышеизложенного, в действиях должностного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Санкция данной статьи предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1, не установлено.
Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, то есть, их незаконности.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).
Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.
Субъекты правонарушения являются специальными субъектами бюджетных правоотношений, понятие которых раскрывается в ст. 6 БК РФ.
С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.
Правонарушение по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.
С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.
Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не допустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.
С учетом изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих административную ответственность и/или обстоятельств отягчающих административную ответственность, которых не установлено.
При данных обстоятельствах, суд полагает, что цель административного наказания в отношении должностного лица ФИО1 может быть достигнута путем применения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ- десяти тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.1, КоАП РФ, судья
постановил:
Признать должностное лицо - начальника отдела проектного управления Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт №, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., код подразделения №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей.
Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: ИНН <***>, КПП 230901001, УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>), Наименование банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар; БИК ТОФК: 010349101; ЕКС 40102810945370000010; КС 03100643000000011800; КБК 81011601156010000140, ОКТМО 03701000; УИН: 0209880437660670000000004.
Разъяснить, что в соответствии со ста. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток, судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления в порядке, установленном КоАП РФ.
Копию постановления выслать Контрольно-счетной палате Краснодарского края, ФИО1 в течение трех суток.
Федеральный судья С.Ю. Гареева