Дело № 33а-6681/2023

в суде первой инстанции дело № 2а- 736/2023

УИД 27RS0002-01-2023-000963-33

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Хасановой Н.В.,

судей: Чуешковой В.В., Зыковой М.В.,

при секретаре: Кан И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние,

по апелляционной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 09 июня 2023 года,

заслушав доклад судьи Зыковой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

И.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой района установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу <адрес>, имеет инвентарный № и находится в собственности Российской Федерации. В отношении указанного защитного сооружения в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещения и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению (на режим защитных сооружений) и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, а именно: при входе в ЗС ГО отсутствует знак обозначения; маршруты движения к ЗС ГО не обозначены указателями, не обеспечена сохранность: защитно-герметических и герметических дверей в ЗС ГО; ставней, защитно-герметических ставней и герметических ставней; противовзрывных устройств в ЗС ГО; инженерно-технического оборудования вентиляции в ЗС ГО и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, часть оборудования в ЗС ГО отсутствует (демонтирована); инженерно-техническое оборудование ЗС ГО находится в неисправном состоянии, внутренняя отделка помещений (часть помещений) защитного сооружения производится из сгораемых материалов - стены отделаны материалами на деревянной основе, мероприятия по поддержанию в готовности (восстановлению) инженерно-технического оборудования ЗС ГО в течение длительного времени не проводились.

Просит признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу <адрес>; обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области привести в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> в нормативное состояние, в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от 21.07.2005 г. № 575, а именно: обеспечить обозначение ЗС ГО: принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц); инвентарный номер сооружения; обеспечить сохранность: защитно-герметических и герметических дверей в ЗС ГО, ставней, защитно-герметических ставней и герметических ставней; противовзрывных устройств в ЗС ГО, инженерно-технического и специального оборудования сооружения; обеспечить исправное инженерно-техническое оборудование ЗС ГО; провести работы по внутренней отделки помещения защитного сооружения из несгораемых материалов.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 09 июня 2023 года административное исковое заявление прокурора удовлетворено.

Суд

решил:

«Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО, выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>. Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес>, в нормативное состояние, в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России по 15.12.2002г. № 583, Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от 21.07.2005г. № 575, а именно: обеспечить обозначение защитного сооружения гражданской обороны: принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес); места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц); инвентаризационный номер сооружения; обеспечить сохранность: защитно-герметических и герметических дверей в защитном сооружении гражданской обороны, ставней, защитно-герметических ставней и герметических ставней; противовзрывных устройств в защитном сооружении гражданской обороны, инженерно-технического и специального оборудования сооружения; обеспечить исправное инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны; провести работы по внутренней отделке помещения защитного сооружения из несгораемых материалов.»

В апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение – об отказе в иске прокурору, полагая решение суда вынесенным с нарушением норм материального права, при отсутствии доказанности вины ответчика в наличии бездействий, сославшись на положения Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а также на определение Верховного суда РФ от 21.03.2023 №41-КГ23-4-К4, указав на отсутствие паспорта защитного сооружения в материалах дела, доказательств принадлежности спорного имущества, его технического состояния, а также возможности его восстановления и дальнейшей целевой эксплуатации. Апеллянт так же не согласен с установленным сроком исполнения решения суда.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор Коноватникова К.А. просила апелляционную жалобу административного ответчика оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.

Административный ответчик, заинтересованные лица, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, представителей своих не направили, об отложении слушания дела не просили.

Судебная коллегия, с учетом положений ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев дело по правилам, определенным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела, прокуратурой Кировского района г. Хабаровска 15 февраля 2023 года проведена проверка использования защитного сооружения гражданской обороны – убежища, расположенного по адресу: <адрес>. Названный объект недвижимости является подземным нежилым зданием с кадастровым номером №, общей площадью 1625 кв. м., с видом разрешенного использования - убежище ГО, которое является федеральной собственностью и находится в управлении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, что подтверждается выпиской из ЕГРН.(л.д.16-18).

Спорный объект является защитным сооружением гражданской обороны, учтен в реестре федерального имущества в составе государственной казны Российской Федерации, статус названного объекта как убежища подтверждается паспортом убежища за № 356-28 (л.д.14-15) и не оспаривался сторонами спора в ходе судебного разбирательства по данному делу в суде первой инстанции.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, ссылался на то, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> находится в состоянии неготовности к использованию по назначению, а именно, при входе в ЗС ГО отсутствует знак обозначения; маршруты движения к ЗС ГО не обозначены указателями, не обеспечена сохранность: защитно-герметических и герметических дверей в ЗС ГО; ставней, защитно-герметических ставней и герметических ставней; противовзрывных устройств в ЗСГО; инженерно-технического оборудования вентиляции в ЗС ГО и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, часть оборудования в ЗС ГО отсутствует (демонтирована); инженерно-техническое оборудование ЗС ГО находится в неисправном состоянии, внутренняя отделка помещений (часть помещений) защитного сооружения производится из сгораемых материалов - стены отделаны материалами на деревянной основе, мероприятия по поддержанию в готовности (восстановлению) инженерно-технического оборудования ЗС ГО в течение длительного времени не проводились.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Гражданского кодекса РФ, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, Положением о Межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утв. приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 467, исходил из того, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности Российской Федерации. Контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью такого земельного участка осуществляет наделенное правами собственника МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, которое при выявлении нарушений должно принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они согласуются с установленными по делу обстоятельствами и материалами дела, основаны на правильном применении и толковании положений действующего законодательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО наделено правами собственника спорного объекта с кадастровым номером: №.

Согласно п. 6 Положения об учете федерального имущества, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007г. № 447, учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют, в том числе территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении, в том числе федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов).

Согласно п. 5.8 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. № 432, а также п. 4.1.2 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016г. № 467, территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в том числе, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии с пп. 4, 4.1 Положения, утв. приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 467 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего казну Российской Федерации. МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от имени Российской Федерации осуществляет юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

В силу требований п. 5.5 указанного Положения на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО возложены полномочия по принятию мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере управления и расположения федеральным имуществом, а также нарушений, возникающих при осуществлении полномочий по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем направления материалов в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к ответственности.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п.3.2.1,3.2.2,3.2.8, 3.2.11,3.2.12 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Согласно п.п.3.5.3 Правил запрещается применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорный объект отнесен к защитным сооружениям гражданской обороны, является федеральной собственностью, в связи с чем, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обязано обеспечить его содержание и эксплуатацию в соответствии с требованиями, установленными Правилами от 15 декабря 2002 года № 583.

Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным; обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон и в полной мере отвечает требованиям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Довод жалобы об отсутствии в материалах дела паспорта защитного сооружения судебная коллегия находит несостоятельными, противоречащими материалам административного дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не выяснен объёмы работ и возможные затраты, которые понесет ответчика для исполнения решения суда, судебная коллегия находит также несостоятельными и не относимыми к предмету рассматриваемого спора.

Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия так же отклоняет, поскольку они не свидетельствуют о незаконности принятого судом первой инстанции решения, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на иную правовою оценку обстоятельств дела, основания для которой, по мнению суда апелляционной инстанции, отсутствуют.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального права и нарушения положений действующего процессуального законодательства, судом не допущено, оснований для отмены или изменения оспариваемого решения, вопреки доводам апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 09 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: