Дело №2а-1970/2025

УИД <номер>

Мотивированное решение

изготовлено 06.06.2025.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2025 года <...>. ФИО1, 23а

Фрунзенский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре <ФИО>7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>4 к ПУ ФСБ России по Сахалинской области об оспаривании действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>4 обратился в суд с административным исковым заявлением к ПУ ФСБ России по Сахалинской области, в котором указал, что в целях оказания квалифицированной юридической помощи <ФИО>3 направил в адрес ПУ ФСБ России по <адрес> адвокатский запрос <номер> от <дата> с просьбой предоставить сведения уведомляли ли пограничные органы или подразделения пограничного органа в зоне деятельности ПУ ФСБ России по Сахалинской области, <ФИО>2, ВНИРО, Сахалинский филиал ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО) о хозяйственной (научной) деятельности в августе-октябре 2023г., ноябре- декабре 2024г., связанной с пользованиями землями, водными ресурсами письменно не позднее чем за 3 суток до начала ее осуществления в границах аквакультурного участка <номер>; уведомляли ли в августе-октябре 2023г., ноябре- декабре 2024г. пограничные органы или подразделения пограничного органа в зоне деятельности ПУ ФСБ России по Сахалинской области, <ФИО>2, ВНИРО, Сахалинский филиал ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО) либо должностные лица ВНИРО, Сахалинский филиал ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО), управляющие судном (средством) о выходе судов из пунктов базирования на участке (в районы) в <ФИО>1 части вод не позднее чем за 2 часа до выхода судна (средства) по телефонной связи или радиосвязи пограничного органа или подразделения пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства), лице, управляющем судном, месте (районе) плавания, количестве человек на судне, времени выхода, предполагаемом времени возвращения; уведомляли ли в августе-октябре 2023г., ноябре- декабре 2024г. <ФИО>2, ВНИРО, Сахалинский филиал ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО) либо должностные лица ВНИРО, Сахалинский филиал ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО), управляющие судном о возвращении судов в пункты базирования по телефонной связи или радиосвязи пограничного органа или подразделения пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства), лице, управляющем судном, месте (районе) плавания, фактическом времени возвращения; привлекались ли к административной ответственности <ФИО>2, ВНИРО, Сахалинский филиал ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО) к административной ответственности за нарушение Правил пограничного режима по ст.18.2, 18.3 КоАП РФ за совершение названных правонарушений в августе-октябре 2023г., ноябре- декабре 2024г. <дата> административным истцом получен ответ <номер> от <дата> согласно которому в предоставлении запрашиваемых сведений отказано, в виду нарушения требований, предъявляемых к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса на основании п.4 ст.6 Федерального закона №63- ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В указанном ответе не установлено каким конкретно требованиям к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенным в установленном порядке не соответствует адвокатский запрос. Просит признать незаконными действие и бездействие ПУ ФСБ России по Сахалинской области, выразившиеся в немотивированном отказе в предоставлении запрашиваемых сведений по адвокатскому запросу <номер> от <дата>; обязать ПУ ФСБ России по Сахалинской области предоставить запрашиваемые сведения по адвокатскому запросу <номер> от <дата>; возложить на ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец <ФИО>4 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, уточнил, что просит также взыскать расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 руб.

Представитель ответчика <ФИО>6 возражал против заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях, пояснив, что адвокатский запрос не соответствует пп.11,13 п.5 приказа Министерства юстиции Российской Федерации №288 от <дата>, не указано процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, а так же способ передачи запрашиваемых сведений (почтовым отправлением, факсимильной связью, на адрес электронной почты, на руки). В ордере, приложенном к запросу, так же не указано процессуальное положение подзащитного, номер и вид дела. В запросе адвокат просит предоставить сведения в отношении третьих лиц, а не в чьих интересах действует адвокат. Так же указал, что ордер адвокатом заполнен не в полном объеме, в графе «поручается» не указана стадия рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, <ФИО>4 имеет статус адвоката (удостоверение <номер>).

<дата> <ФИО>4 в целях оказания квалифицированной юридической помощи <ФИО>3 на основании ордера от <дата> направил в адрес ПУ ФСБ России по Сахалинской области адвокатский запрос <номер> с просьбой предоставить сведения уведомляли ли пограничные органы или подразделения пограничного органа в зоне деятельности ПУ ФСБ России по Сахалинской области, <ФИО>2, ВНИРО, Сахалинский филиал ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО) о хозяйственной (научной) деятельности в августе-октябре 2023г., ноябре- декабре 2024г., связанной с пользованиями землями, водными ресурсами письменно не позднее чем за 3 суток до начала ее осуществления в границах аквакультурного участка <номер>; уведомляли ли в августе-октябре 2023г., ноябре- декабре 2024г. пограничные органы или подразделения пограничного органа в зоне деятельности ПУ ФСБ России по Сахалинской области, <ФИО>2, ВНИРО, Сахалинский филиал ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО) либо должностные лица ВНИРО, Сахалинский филиал ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО), управляющие судном (средством) о выходе судов из пунктов базирования на участке (в районы) в российской части вод не позднее чем за 2 часа до выхода судна (средства) по телефонной связи или радиосвязи пограничного органа или подразделения пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства), лице, управляющем судном, месте (районе) плавания, количестве человек на судне, времени выхода, предполагаемом времени возвращения; уведомляли ли в августе-октябре 2023г., ноябре- декабре 2024г. <ФИО>2, ВНИРО, Сахалинский филиал ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО) либо должностные лица ВНИРО, Сахалинский филиал ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО), управляющие судном о возвращении судов в пункты базирования по телефонной связи или радиосвязи пограничного органа или подразделения пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства), лице, управляющем судном, месте (районе) плавания, фактическом времени возвращения; привлекались ли к административной ответственности <ФИО>2, ВНИРО, Сахалинский филиал ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО) к административной ответственности за нарушение Правил пограничного режима по ст.18.2, 18.3 КоАП РФ за совершение названных правонарушений в августе-октябре 2023г., ноябре- декабре 2024. Запрос получен административным ответчиком <дата>, что подтверждается почтовым уведомлением.

Письмом <номер> от <дата> в предоставлении запрашиваемых сведений отказано, указано на нарушение требований, предъявляемых к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ <номер> от <дата>, на основании п.4 ст.6.1 Федерального закона №63- ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Анализируя ответ ПУ ФСБ России по Сахалинской области, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 2, 17, 18 и 48 Конституции Российской Федерации право на получение квалифицированной юридической помощи в числе других прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых составляют обязанность государства и которые являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием, - признается и гарантируется в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно пункту 1 статьи 1, пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 и 7 пункта 3 статьи 6 Закона об адвокатской деятельности адвокаты (лица, получившие статус в порядке, установленном данным федеральным законом) оказывают квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокат осуществляет деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

Государство, гарантируя данное право, в силу части 1 статьи 45 и части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации обязано создавать надлежащие условия гражданам для его реализации, а лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе адвокатам, - для эффективного осуществления их деятельности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1999 года N 18-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2005 года N 439-О, от 15 января 2016 года N 76-О, от 11 апреля 2019 года N 863-О).

Одним из таких условий исходя из положений статьи 6.1 Закона об адвокатской деятельности является право адвоката направлять в органы государственной власти и иные организации в порядке, установленном данным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее также - адвокатский запрос).

Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии (подпункт 1 пункта 3 статьи 6 упомянутого закона).

В соответствии с пунктом 4 статьи 6.1 Закона об адвокатской деятельности в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если: 1) субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; 2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; 3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом; 4) в адвокатском запросе содержится просьба о разъяснении правовых норм, представлении позиции по вопросам правового характера, а также явная или скрытая жалоба на решение уполномоченного органа (организации) или должностного лица, в отношении которого установлен специальный порядок обжалования.

Требования к форме и порядку направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции. Так, согласно пункту 5 требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.12. 2016 года №288, адвокатский запрос должен содержать: 1) полное или сокращенное (при наличии) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется; 2) почтовый адрес органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется; 3) фамилию, имя, отчество (при наличии) адвоката; 4) регистрационный номер адвоката в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации; 5) реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности (номер, дата выдачи ордера, либо доверенности, либо дата заключения соглашения); 6) полное или сокращенное (при наличии) наименование адвокатского образования, в котором адвокат, направляющий запрос, осуществляет свою деятельность; 7) почтовый адрес; при наличии - адрес электронной почты и номер телефона/факса адвоката, направляющего запрос; 8) наименование документа (адвокатский запрос); 9) регистрационный номер адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов; 10) указание нормы Федерального закона, в соответствии с которой направляется адвокатский запрос (в преамбуле запроса); 11) фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица (в случае его согласия на указание этих данных, если иное не установлено законодательством Российской Федерации о персональных данных) или полное (сокращенное) наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат. Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (последние - при участии адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях); 12) указание на запрашиваемые сведения, в том числе содержащиеся в справках, характеристиках и иных документах; 13) указание на способ передачи запрашиваемых сведений (почтовым отправлением, факсимильной связью, на адрес электронной почты, на руки); 14) перечень прилагаемых к адвокатскому запросу документов (при наличии); 15) дату регистрации адвокатского запроса; 16) подпись адвоката, направившего запрос, с указанием фамилии и инициалов.

Вместе с тем в оспариваемом решении не приведено каким конкретно требованиям к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенным в установленном порядке, не соответствует адвокатский запрос <ФИО>4

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что адвокатский запрос в нарушении пп.11,13 п.5 приказа Министерства юстиции Российской Федерации №288 от 14.12.2016, не указано процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер и вид дела в котором участвует в качестве защитника, а так же способ передачи запрашиваемых сведений (почтовым отправлением, факсимильной связью, на адрес электронной почты, на руки).

Между тем, из содержания адвокатского запроса адвоката <ФИО>4 следует, что такие требования к адвокатскому запросу адвокатом были соблюдены.

Так, в запросе указано, что адвокат действует в интересах <ФИО>3.

Согласно п.11 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.12.2016 года №288, адвокатский запрос должен содержать фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица (в случае его согласия на указание этих данных, если иное не установлено законодательством Российской Федерации о персональных данных) или полное (сокращенное) наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат. Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (последние - при участии адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях).

Таким образом, необходимость указывать процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела требуется в случае участия адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях.

В приложенном ордере от <дата> в графе «поручается» так же указано, что адвокат действует в интересах <ФИО>3, в графе «стадия рассмотрения дела и/или наименование органа» указано «запрос в ПУ ФСБ по Сахалинской области».

Довод о нарушении п.13 приказа Министерства юстиции Российской Федерации №288 от 14.12.2016 не нашел своего подтверждения, поскольку в запросе указан обратный адрес конторы адвокатов «ФАКТ», по которому и был направлен ответ от <дата>.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Доказательств обоснованности отказа адвокату в предоставлении запрошенной информации административный ответчик суду не представил.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о признании незаконными действий ПУ ФСБ России по Сахалинской области, выразившихся в немотивированном отказе в предоставлении запрашиваемых сведений по адвокатскому запросу <номер> от <дата> подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при принятии решения, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 124 КАС РФ, требования истца об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия не может рассматриваться как способ восстановления нарушенного права истца, суд не подменяет собой орган государственного власти с учетом его полномочий и функций.

На основании изложенного, на административного ответчика подлежит возложить обязанность повторно рассмотреть адвокатский запрос от <номер> от <дата> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

В соответствии ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Издержки, связанные с рассмотрением административного дела, включают другие признанные судом необходимыми расходы (п. 7 ст. 106 КАС РФ).

В силу п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ государственная пошлина уплачивается при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц - 3000 рублей.

Материалами дела подтверждается, что при подаче административного иска в суд, <ФИО>4 была оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается чеком по операции от <дата>.

Поскольку требования <ФИО>4 удовлетворены, в его пользу подлежит взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, предусмотренном п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <ФИО>4 удовлетворить в части.

Признать незаконными действия ПУ ФСБ России по Сахалинской области, выразившиеся в немотивированном отказе в предоставлении запрашиваемых сведений по адвокатскому запросу <номер> от <дата>.

Обязать ПУ ФСБ России по Сахалинской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов <ФИО>4 путем повторного рассмотрения адвокатского запроса <номер> от <дата> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Взыскать с ПУ ФСБ России по Сахалинской области в пользу <ФИО>4 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья О.О.Ясинская