63RS0039-01-2025-002014-65
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 июля 2025 года г.Самара
Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2640/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В обоснование заявления указано, что административный истец является собственником земельного участка площадью 916 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения садоводства». Истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в ее собственности.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по причине того, что часть образуемого земельного участка относится к имуществу общего пользования СНТ «Победа Октября». Решением Ленинского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, данное распоряжение признано незаконным с возложением на Департамент обязанности заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято распоряжение № №, которым вновь отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на то, что согласно государственному акту на право пользования землей, выданному ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Куйбышевского городского Совета народных депутатов, образуемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в пользовании иного лица, согласие землепользователя в письменной форме не представлено.
В связи с этим представителем истца направлено заявление в Департамент с просьбой возобновить рассмотрение заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № и приобщить заверенную председателем СНТ «Победа Октября» выписку из протокола Правления ДПК «Победа Октября» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 рекомендовано оформить прилегающие к участку собственника земли общего пользования. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент фактически отказал в возобновлении рассмотрения заявления ФИО1., указав, что решение Ленинского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ исполнено в полном объеме.
Административный истец полагает, что при рассмотрении дела № Департаменту было известно о наличии вышеуказанного протокола и при повторном рассмотрении заявления необходимо было учитывать данное обстоятельство.
Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным отказ Департамента градостроительства городского округа Самара в возобновлении рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №; признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и обязать Департамент в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала.
Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица СНТ "Победа Октября" не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка площадью 916 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Студеный овраг, ДПК «Победа Октября», линия Первая, участок №, с видом разрешенного использования «для ведения садоводства».
Земельный участок расположен в согласованных границах СНТ "Победа Октября".
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и находящегося в ее собственности земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения предполагается образование земельного участка площадью 990 кв.м за счет прилегающих земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности площадью 74 кв.м.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ по причине того, что в соответствии с документом, устанавливающим распределение земельных участков в СНТ «Победа Октября», часть образуемого земельного участка относится к имуществу общего пользования садового некоммерческого товарищества, что повлечет нарушение прав третьих лиц – членов садового товарищества; согласно топографическим материалам Департамента, Единой картографической основе публичной кадастровой карты образуемый земельный участок налагается на территорию, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
Решением Ленинского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № № признано незаконным с возложением на Департамент градостроительства г.о.Самара обязанности в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент, рассмотрев заявление ФИО1 по вопросу возобновления рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № по административному делу №, сообщил, что исполнил решение Ленинского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, приняв распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Таким образом, вопреки доводам административного истца, Департамент градостроительства г.о. Самара не отказывал в возобновлении рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № напротив, на момент обращения ФИО1 о возобновлении рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ данное заявление уже было повторно рассмотрено с принятием нового распоряжения.
Распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подп. 2 пункта 9 статьи 39.29, п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ по причине того, что согласно государственному акту на право пользования землей, выданному ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Куйбышевского городского Совета народных депутатов, образуемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в пользовании иного лица, согласие землепользователя в письменной форме не представлено.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае непредставления в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 данного Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.
Установлено, что согласно государственному акту на право пользования землей, выданному ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Куйбышевского городского Совета народных депутатов, Дачно-строительному кооперативу «Победа Октября» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 52,0 га, фактически занимаемый в Студеном овраге. На основании данного акта земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, предоставленного Дачно-строительному кооперативу «Победа Октября».
Как следует из выписки из протокола Правления ДПК «Победа Октября» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 рекомендовано оформить прилегающий к земельному участку собственника земельный участок земли общего пользования.
Из представленного в материалы дела пакета документов, на основании которых было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № №, следует, что на момент принятия данного распоряжения указанная выписка из протокола Правления ДПК «Победа Октября» от ДД.ММ.ГГГГ имелась в распоряжении Департамента градостроительства г.о.Самара.
При таких обстоятельствах, учитывая наличие письменного согласия землепользователя на перераспределение испрашиваемого административным истцом земельного участка, изложенное в выписке из протокола правления от ДД.ММ.ГГГГ, следует признать, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по приведенным в распоряжении основаниям, являются необоснованным, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия в их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.
Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 18.07.2025.