Дело № 2а-1493/2023
91RS0009-01-2023-001924-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2023года
Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Лобановой Г.Б.,
при секретаре судебного заседания Алиева Н.Р.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представитель административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к ГУП РК "Крым БТИ", филиал ГУП РК "Крым БТИ" в <адрес> об оспаривании незаконного отказа в доступе к инвентарному делу,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3, обратилась в Евпаторийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к ГУП РК "Крым БТИ", филиал ГУП РК "Крым БТИ" в <адрес> об оспаривании незаконного отказа в доступе к инвентарному делу. В обоснование, заявленных административных исковых требований, истец указал, что она, её мать, ФИО4, и её сестра ФИО5, являются собственниками в равных долях 1/4 доли квартир №, 3, 5, 6, 7, расположенных по адресу: <адрес>, которые находятся в общей долевой собственности, что подтверждено свидетельством о праве собственности на жильё от ДД.ММ.ГГГГ. Для защиты своих прав и законных интересов ДД.ММ.ГГГГ истец подала заявление в Евпаторийский филиал ГУП РК «Крым БТИ» о предоставлении возможности ознакомиться с материалами инвентарного дела по указанному дому с применением фотофиксации. О дате и времени ознакомления просила её уведомить по указанному в заявлении электронному адресу, а в случае отказа просила направить по указанным в заявлении электронному и почтовому адресам письменный мотивированный ответ в установленные законом сроки.
ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес истца поступило сообщение из БТИ за подписью директора филиала ФИО6, согласно которому было отказано в предоставлении для ознакомления материалов инвентарного дела, поскольку coгласно установленному в БТИ порядку, инвентарные дела выдаются только работникам ГУП «Крым БТИ» и филиалов, в связи с чем она лишена возможности защитить свои права как собственника, поскольку соседи, не получая её согласия изменяют конфигурацию своих помещений за счет общего имущества, производят захват территорий, находящихся в общей долевой собственности, утверждая, что у них оформлены надлежащим образом все документы.
Кроме этого, соседи производят захват фактически находящегося в общей долевой собственности земельного участка, одноэтажного многоквартирного дома, возводят пристройки и увеличивают этажность своих строений также без её согласия, поэтому сведений, которые могут быть внесены сотрудниками БТИ в справку о принадлежности объекта, явно недостаточно для полноценной защиты прав собственника, в виду чего ей необходимо ознакомиться со всеми материалами инвентарного дела с применением фотофиксации, чтобы понимать уровень и объём нарушений, устранению которых препятствует ответчик.
Поскольку ГУП РК «Крым БТИ» в лице его филиала в <адрес> обладают, сведениями и документами, доступ к которым ограничивают даже собственникам объектов недвижимости, в нарушение требований части 2 статьи 24 Конституции Россию Федерации, то её права и законные интересы требуют судебной защиты.
Ознакомление с материалами инвентарного дела лицом, являющимся собственником объекта недвижимости, не только не нарушает прав других собственников дома, но и напротив позволяет осуществлять контроль за формированием материалов инвентарного дела, правильным их составлением и законностью происхождения документов, которые могут служить причиной нарушения прав лиц, в чьей общей долевой собственности находится объект недвижимости.
Необоснованный отказ в предоставлении сведений из инвентарного дела, равно как и отказ в ознакомлении в присутствии сотрудников БТИ с материалами инвентарного дела, в виде искусственного препятствия в доступе к юридически значимой для собственника информации, на доступ к которой в соответствии с требованиями закона она имеет право, может свидетельствовать о наличии в инвентарном деле сфальсифицированных документов, ставших основанием для незаконного завладения недобросовестными лицами имуществом собственников их многоквартирного дома, а также земельным участком, на котором он расположен. Лишение возможности собственников <адрес> в <адрес> контролировать деятельность БТИ при формировании инвентарного дела, может являться способом злоупотреблений сотрудников БТИ в чью-либо пользу.
Административный истец просит суд признать незаконными действия Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» в лице Филиала ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес>, выражающиеся в отказе ознакомления с материалами инвентарного дела на дом, расположенный по адресу: <адрес>. Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крым БТИ» в лице Филиала ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес> предоставить мне и моему представителю возможность ознакомиться с материалами инвентарного дела с применением фотофиксации.
Административный истец ФИО3, не прибыла в судебное заседание, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте проведения рассмотрения административного дела в установленном законом порядке. С заявлением и ходатайством об отложении рассмотрения административного дела к суду не обращалась.
Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске, дал пояснения, аналогичные, изложенным в иске.
Представитель ответчиков ГУП РК "Крым БТИ", филиал ГУП РК "Крым БТИ" в <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности № от 16.12.2023г., возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что при получении заявления 14.05.2023г, оно было зарегистрировано 15.05.2023г., 16.05.2023г., ответ отправлен по указанному электронному адресу, 19.05.2023г., ответ направлен почтовой корреспонденцией. В доказательство, направления к материалам дела приобщила скриншоты направления истцу ответа и копию журнала регистрации обращения граждан. Дополнила, что ГУП РК "Крым БТИ" является коммерческой организацией, архивные документы, образовавшиеся в процессе осуществления деятельности КРП БТИ, им переданы на долговременное хранение в бессрочное пользование на основании договора от 09.12.2014г. Утвержден порядок доступа и выдачи информации из архивов ГУП РК "Крым БТИ". Согласно п.6.2 порядка информация выдается на основании письменного заявления за плату. В п.6.4. порядка установлено, что инвентарные дела выдаются только работникам ГУП РК "Крым БТИ" или филиалов предприятия для проведения работ, истец не относится к данной категории. В остальных случаях выдается только информация об объектах недвижимости, но с таким заявлением административный истец не обращалась. Просила в иске отказать в полном объеме.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав представителя административного истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, оценив в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, представленные доказательства, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ, а исковые требования административного истца ФИО3, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Из материалов дела следует, что истец, как собственник 1/4 доли квартир №, расположенных по адресу: <адрес>, площадь Гоголя, <адрес>, которые находятся в общей долевой собственности, на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась ДД.ММ.ГГГГ для защиты своих прав и законных интересов путем подачи заявления в Евпаторийский филиал ГУП РК «Крым БТИ» о предоставлении возможности ознакомиться с материалами инвентарного дела по адресу: <адрес>, с применением фотофиксации.
ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес истца поступило сообщение из филиала ГУП РК «Крым БТИ» за подписью директора филиала ФИО6, согласно которому было отказано в предоставлении для ознакомления материалов инвентарного дела.
Судом установлено, что заявление ФИО3, поступило в адрес филиала ГУП РК «Крым БТИ» по электронной почте ДД.ММ.ГГГГг., в 14.34.
Зарегистрировано заявления ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, входящий №, в журнале регистрации обращения граждан.
ДД.ММ.ГГГГг., (исх.34\2) подготовлен ответ и направлен по электронному адресу ФИО3.,- 16.05.2023Г., в 09.08.
ДД.ММ.ГГГГг., в 11.56 повторно ответ направили ФИО3, что отражено в приобщенных административным ответчиком скриншотах.
При этом доказательств нарушения прав административного истца на получение информации о принадлежащем ей недвижимом имуществе не имеется.
Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года №-р «О создании Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ», в редакции распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» было создано ГУП РК «Крым БТИ».
ДД.ММ.ГГГГ Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крым БТИ» был издан приказ №-п «О создании филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ», которым создан филиал ГУП РК «Крым БТИ» в городе Евпатория без права юридического лица, с отдельным балансом, являющимся частью баланса ГУП РК «Крым БТИ» и расчетным счетом, что также подтверждается Положением о филиале ГУП РК «Крым БТИ» в городе Евпатория, утвержденным директором ГУП РК «Крым БТИ».
Филиал ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес> создан на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ», в целях осуществления уставной деятельности ГУП РК «Крым БТИ» на территории муниципальных образований <адрес>, городских округов Евпатории и Саки Республики Крым и правопреемником ранее действующих органов технической инвентаризации в период действия законодательства Украины, не является.
ДД.ММ.ГГГГ Советом министров Республики Крым принято распоряжение №-р «О ликвидации республиканских предприятий по технической инвентаризации объектов недвижимого имущества», которым было ликвидировано Крымское республиканское предприятие «Бюро технической инвентаризации <адрес>» (далее – КРП «БТИ <адрес>»).
Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года №-р был утвержден ликвидационный баланс КРП «БТИ <адрес>».
Согласно ч.1 ст.61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращения без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.
Следовательно, ГУП РК «Крым БТИ», а также филиал ГУП РК «Крым БТИ» в городе Евпатория не является правопреемником какой-либо организации (предприятия, учреждения) осуществляющих техническую инвентаризацию и/или регистрацию права собственности в период действия законодательства Украины и пояснить какую-либо информацию в отношении действия других органов и их сотрудников соответственно не может.
В соответствии с Уставом ГУП РК «Крым БТИ» предприятие является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность, определенную настоящим Уставом в пределах самоокупаемости, учетной политики и методологических принципов учета на Предприятии.
Предприятие создано собственником (Республикой Крым) в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.
Филиал создан в целях осуществления уставной деятельности ГУП РК «Крым БТИ» на территории муниципальных образований <адрес>, городских округов Евпатории и Саки Республики Крым.
Так, архивные документы, образовавшиеся в процессе осуществления деятельности Крымских Республиканских предприятий бюро технической инвентаризации в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений, технической инвентаризации, переданы на долговременное хранение с правом бессрочного пользования Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крым БТИ» на основании договора от 09.12.2014г. №, о долговременном хранении и использовании архивных документов организаций, прекративших деятельность на территории Республики Крым, в связи с вхождением Республики Крым в состав Российской Федерации, заключенного между ГУП РК «Крым БТИ» и государственной архивной службой Республики Крым.
Согласно п. 2.2, 2.7 ст. 45 Федерального закона Российской Федерации «О кадастровой деятельности» постоянное хранение и использование технических паспортов, оценочной и иной документации, а также предоставление копий (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) осуществляются в установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядке.
Аналогичные правовые положения, закреплены в Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998г. №, которой Филиал ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес> руководствуется при выполнении технической инвентаризации.
Приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № П/116 утвержден порядок доступа и выдачи информации из архивов Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ».
Согласно указанному выше порядку информация об объектах капитального строительства и иных объектах недвижимого имущества, подлежащих учету, предоставляется физическим или юридическим лицам за плату в отношении объектов, находящихся у них в собственности.
Приказом ГУП РК «Крым БТИ» от 30.05.2016г. № «Об установлении расценок на работы и услуги, оказываемые Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крым БТИ» утверждены расценки на работы и услуги, оказываемые ГУП РК «Крым БТИ».
Исходя из вышеизложенного все услуги предоставляемые филиалом ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес> и ГУП РК «Крым БТИ» осуществляются на платной, договорной основе с собственником или пользователем, либо лицом, наделенным соответствующими полномочиями на представление интересов собственника или пользователя объекта недвижимого имущества, в отношении которого предоставляются услуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Филиалом ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес> административному истцу ФИО3, могли быть оказаны услуги (в случае наличия соответствующих документов) по:
- изготовлению технического паспорта на домовладения с хоз. постройками и земельным участком с обследованием; различные виды кадастровых работ и др.
Однако административный истец ФИО3, для заключения договора на оказание каких-либо платных услуг в адрес филиала не обращалась, что и не отрицал представитель административного истца в судебном заседании.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец не обосновал наличие у административного ответчика обязанности по ознакомлению его с инвентарным делом на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, площадь Гоголя дом. 1\10, обращение в ГУП РК «Крым БТИ» с заявлением об ознакомлении с материалами инвентарного дела по требованию собственника жилья, которая, по смыслу указанных разъяснений, должна быть предусмотрена законодательно, и только неисполнение такой обязанности может свидетельствовать о его незаконном бездействии.
Суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО3, выбран не надлежащий способ защиты своих прав, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО3, имеет полное право обратиться в ГУП РК «Крым БТИ» для оказания конкретной услуги, связанной с предоставлением ей информации по её собственности, а не полностью иметь доступ к материалам инвентарного дела, нарушая право других собственников по адресу: <адрес>, пл.Гоголя дом. 1\10, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь главой 22, ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к ГУП РК "Крым БТИ", филиал ГУП РК "Крым БТИ" в <адрес> об оспаривании незаконного отказа в доступе к инвентарному делу – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.
Судья подпись Г.Б. Лобанова
Решение в окончательной форме принято 01 августа 2023 года