Решение по делу № 2А-3609/2025 от 10.11.2025 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2025-003714-81

Дело № 2а-3609/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П.,

при секретаре Севрюгиной Е.А.,

с участием:

представителя административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа об утверждении схемы перераспределения земель,

заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, Правительство Севастополя

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа об утверждении схемы перераспределения земель и просила:

признать незаконным отказ департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя об утверждении схемы перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г.<адрес>», площадью 546 кв.м, выполненного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№;

признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. <адрес>», площадью 547 кв.м, выполненного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, устранить нарушение прав административного истца, возложив обязанность на Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. <адрес>», площадью 547 кв.м.

В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность повторного отказа ответчика в предоставлении государственной услуги, поскольку на момент подачи заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. <адрес>», площадью 547 кв.м, проект межевания территории в районе <адрес> в г.Севастополе не был утвержден.

Определением Гагаринского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части административных исковых требований и признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя об утверждении схемы перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г.<адрес>», площадью 546 кв.м, выполненного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ прекращено в связи с наличием решения суда, вступившего в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-10500/24 административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. <адрес>», площадью 547 кв.м, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано. Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отказ был признан незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

По результатам исполнения указанного решения суда административному истцу было отказано от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылаясь на то, что предполагаемый к перераспределению земельный участок расположен в границах ППТ и ПМТ «Проект планировки и проект межевания территории в районе <адрес> в г. Севастополь», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП. На данный отказ была подана жалоба, которая также была оставлена без удовлетворения по тем же основаниям, которые были изложены в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала жалобу на отказ, в которой просила утвердить схему перераспределения земельного участка 547 кв.м. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 повторно отказано в предоставлении услуги.

Судом установлено, что ФИО2, является собственником земельного участка, площадью 448 +/-7 кв.м, с кадастровым номером № находящийся по адресу: г. <адрес>», что подтверждается Выпиской из ЕГРН на земельный участок.

В обжалованном отказе административный ответчик ссылается на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названной статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании пунктов 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу части 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как следует из части первой статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В ходе судебного заседания такая совокупность не установлена.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Испрашиваемый земельный участок формируется в границах ППТ и ПМТ «Проект планировки и проект межевания территории в районе <адрес> в г. Севастополь», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (12.0)», площадью 6 626 кв.м.

Согласно п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования отграничиваются от других участков красными линиями. При этом они обозначают не только существующие, но и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, в отношении использования таких земель (земельных участков) установлен ряд ограничений, в частности:

их нельзя приобрести в собственность, так как участки общего пользования не подлежат приватизации;

они не предоставляются в аренду на торгах.

Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе уд Волнистая в г.Севастополе», испрашиваемый земельный участок расположен: в границах красных линий улично-дорожной сети (на территории общего пользования); частично в границах образуемого участка :»ЗУ:84» с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (13.2);

- частично в границах образуемого участка «ЗУ10» с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0); большей частью в границах элемента планировочной структуры территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд» частично в границах элемента планировочной структуры «улично-дорожная сеть»; частично в границах оны планируемого размещения ОКС.

Указанное является препятствием для предоставление административному истцу испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2

Руководствуясь статьями 175 -176, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 10 ноября 2025 года.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>