Решение по делу № 2А-6346/2022 от 20.12.2022 | Кировский районный суд г. Саратова (Саратовская область)

Дело № 2а-6346/2022

64RS0045-01-2022-010184-93

Решение

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, заинтересованные лица ФИО3, Министерство финансов Саратовской области о признании незаконным распоряжения, признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты, обязании произвести социальную выплату,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту – Министерство ЖКХ) о признании незаконными решений об исключении из регионального реестра пострадавших граждан, об отказе в предоставлении социальной выплаты, обязании произвести социальную выплату.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Северный», именуемая «ЖСК», и ФИО3 и ФИО5, именуемые «Пайщики», был заключен договор № 128 о паевом участии в строительстве жилого дома, согласно которому «Пайщик» вносит паевые взносы в денежном выражении в «ЖСК» для оплаты строительства жилого помещения двухкомнатной квартиры под номером 128, общей площадью 55,06 кв м., без учета площади лоджии 1,71 кв. м. и балкона 2,08 кв. м., расположенной на 4 этаже 10-ти этажного жилого дома, блок-секции «Г» по адресу: <адрес>, ул. ФИО4

ФИО3 и ФИО5 свои обязательства по оплате цены договора выполнили в полном объеме, что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из протокола общего собрания ЖСК «Северный» от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО3 и ФИО5 в члены ЖСК, справкой от ДД.ММ.ГГГГ о полной оплате цены договора.

ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Северный» и ФИО3 и ФИО5 было заключено дополнительное соглашение к договору №, согласно условиям которого номер квартиры был изменен с номера «128» на номер «107».

ДД.ММ.ГГГГ Приговором Кировского районного суда <адрес> председатель ЖСК «Северный» ФИО6 была признана виновной в совершении многочисленных преступлении в отношении граждан, оплативших паевые взносы и имеющих права требования о передаче жилых помещений. В том числе по данному уголовному делу были признаны потерпевшими ФИО5, ФИО3 (стр. 7 приговора). Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области для включения в региональный реестр пострадавших граждан.

Уведомлением № 283 от 03.09.2020 административный истец по результатам рассмотрения представленных документов был включен в региональный реестр пострадавших граждан. По результатам рассмотрения заявления о предоставлении социальной выплаты административным ответчиком было отказано в ее предоставлении по следующим основаниям: Статус заявителей не соответствует требованиям ст. 3 Закона Саратовской области № 122-ЗСО, в виду непредставления административным истцом постановления о признании потерпевшим. Кроме того, административным истцом получено уведомление об исключении его из реестра пострадавших граждан, без указания на то обоснованных причин.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным распоряжение Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об исключений ФИО5 из регионального реестра пострадавших граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. Признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Саратовской области в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения ФИО5. Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области произвести социальную выплату ФИО5 на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии со статьей 3 Закона Саратовской области «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» от 25.07.2012 года № 122- ЗСО.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее давал пояснения, в которых поддерживал исковые требования в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, указывая, что денежные средства они с женой вносили вместе, приобретали квартиру в период брака на совместно заработанные денежные средства, просил иск удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в представленных возражениях, указывая, что административный истец не был признан потерпевшим по уголовному делу, и в квитанциях об оплате указана его жена, а не он сам, просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что денежные средства за квартиру принадлежали им с мужем, так как были получены в период брака, то что в квитанции указана только она, не означает, что это только ее денежные средства были, так же, и при подаче заявления о совершении в отношении них преступления, потерпевшей указали только ее, тем не менее ущерб был причинен и мужу в том числе. Компенсация ей была начислена за 1/2 долю, а не на всю сумму. Просила иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 28 октября 2013 года между ЖСК «Северный», и ФИО3, ФИО5, был заключен договор № 128 о паевом участии в строительстве жилого дома, согласно которому «Пайщик» вносит паевые взносы в денежном выражении в «ЖСК» для оплаты строительства жилого помещения двухкомнатной квартиры под номером 128, общей площадью 55,06 кв м., без учета площади лоджии 1,71 кв. м. и балкона 2,08 кв. м., расположенной на 4 этаже 10-ти этажного жилого дома, блок-секции «Г» по адресу: <адрес>, ул. ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Северный» и ФИО3 и ФИО5 было заключено дополнительное соглашение к договору № 128, согласно условиям которого номер квартиры был изменен с номера «128» на номер «107».

29.03.2022 года Приговором Кировского районного суда г. Саратова председатель ЖСК «Северный» ФИО6 была признана виновной в совершении многочисленных преступлении в отношении граждан, оплативших паевые взносы и имеющих права требования о передаче жилых помещений. В том числе по данному уголовному делу были признаны потерпевшими ФИО5, ФИО3, что подтверждается приговором Кировского районного суда г. Саратова от 29.03.2022, в котором в описательной и мотивировочной части указаны, установленные судом обстоятельства совершения в отношении ФИО3 и ФИО5 преступления (стр. 7, 148-149 приговора).

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 20июля 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО3, ФИО5, ФИО7 к ЖСК «Северный», о признании права собственности на недвижимое имущество право собственности на квартиру № 107, указанную в вышеназванном договоре, признано за ФИО7

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец по результатам рассмотрения представленных документов был включен в региональный реестр пострадавших граждан. По результатам рассмотрения заявления о предоставлении социальной выплаты административным ответчиком было отказано в ее предоставлении по следующим основаниям: Статус заявителей не соответствует требованиям ст. <адрес> №-ЗСО, в виду непредставления административным истцом постановления о признании потерпевшим.

Установлено, что административный истец был исключен из реестра пострадавших граждан, что подтверждается уведомлением об исключении ФИО5 из реестра пострадавших граждан.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Кроме того, защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с положениями Закона Саратовской области от 02.08.2012 N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" (далее Закон).

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 5.1 Закона в соответствии с федеральным законодательством для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - единый реестр проблемных объектов), а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный реестр пострадавших граждан), Губернатор области утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

Согласно ч. 1.2 ст. 5.1 Закона в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

В силу п.п. 4 п. 1.3 ст. 5.1 Закона пострадавший гражданин подлежит исключению из регионального реестра пострадавших граждан в случае выявления факта предоставления пострадавшим гражданином, включенным в региональный реестр пострадавших граждан, заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для включения его в региональный реестр пострадавших граждан.

Порядок предоставления органом исполнительной власти области, уполномоченным на осуществление решения регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (далее - социальная выплата) гражданам - участникам строительства, включенным в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.<адрес> "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории <адрес>", а также гражданам - участникам строительства, включенным в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяется Положения о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (далее Положение), утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 238-П.

В силу п. 4 Положения участник строительства обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении социальной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Положению с приложением к нему следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность участника строительства; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя участника строительства, а также нотариально удостоверенная доверенность, доверенность, приравненная к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством (в случае представления документов представителем участника строительства); информация о банковских реквизитах для перечисления уполномоченным органом социальной выплаты, выполненная машинописным способом и подписанная заявителем (включая расшифровку подписи) или представителем заявителя (при наличии соответствующих полномочий).

В предоставлении социальной выплаты отказывается, если:

1) статус обратившегося не соответствует требованиям статьи <адрес> "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории <адрес>";

2) участником строительства не представлены документы, указанные в пункте 4 настоящего Положения (п. 11 Положения).

Анализируя приведенные правовые нормы и представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО5 полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установленным Законом, и при подаче заявления о предоставлении социальной выплаты представила административному ответчику все необходимые документы, перечисленные п. 4 Положения.

Суд также учитывает, что на момент рассмотрения заявления административного истца о включении в региональный реестр пострадавших граждан от 03 сентября 2020 года Министерство ЖКХ посчитало представленные документы достаточными для его удовлетворения, поскольку названные документы подтверждали соответствие ФИО5 требованиям Закона.

Документы, необходимые для рассмотрения заявления о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения административным истцом также были предоставлены в полном объеме (копия паспорта и реквизитов), что представителем Министерства в судебном заседании не оспаривалось. Доводы представителя ответчика о том, что административный истец не являлся потерпевшим по рассмотренному уголовному делу в отношении ФИО6, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку и в постановлении о признании потерпевшей ФИО3, и в самом приговоре указано о том, денежные средства были похищены в том числе и у ФИО5, и указано в какой сумме. То, что в квитанции плательщиком указана ФИО3 не свидетельствует о том, что это только ее личные денежные средства, поскольку из договора следует, что он заключен и ФИО5, и ФИО3 Кроме этого, ФИО3 единовременную выплату получила исходя из 1/2 доли.

Таким образом, решения Министерства ЖКХ об отказе в предоставлении ФИО5 социальной выплаты и об исключении из регионального реестра пострадавших граждан являются незаконными, поскольку из представленных административными истцом документов усматривается наличие фактических обстоятельств, установленных федеральным законодательством в качестве критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, и правовые основания для предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в порядке, предусмотренном Законом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ФИО5 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО5 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, заинтересованные лица ФИО3, Министерство финансов Саратовской области о признании незаконным распоряжения, признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты, обязании произвести социальную выплату - удовлетворить.

Признать распоряжение министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области от 19 октября 2022 № 854-р об исключении ФИО5 из регионального реестра пострадавших граждан министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - незаконным.

Признать отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения ФИО5 от 29 августа 2022 года незаконным.

Признать за ФИО5 право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина