Решение по делу № 2-1398/2022 от 10.08.2022 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии, обязании включить в трудовой стаж спорного периода, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначении пенсии.

Дело № 2-1398/2022

УИД: 24RS0016-01-2022-001178-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2022 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Кызласовой Т.В.,

при помощнике судьи Калашниковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии, обязании включить в трудовой стаж спорного периода, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю (далее – ГУ-ОПФ РФ по Красноярскому краю) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии по Списку № 1, обязании включить в трудовой стаж спорных периодов, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначении пенсии, мотивируя требования тем, что 16.11.2021 истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с положениями п.п.1 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения данного заявления, в соответствии с решением № № от 19.11.2021, в его удовлетворении отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии, в соответствии с требованиями «Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в редакции от 02.10.1991, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 (далее - Список № 1), поскольку в специальный (льготный) стаж, в соответствии с положениями «Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в редакции от 02.10.1991, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 (далее, по тексту- Список № 1), не может быть зачтен период трудовой деятельности истца на ФГУП ФЯО «ГХК»:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10-06-15, за вычетом 7 мес. 29 дней без указания кода особых условий труда) -

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-06-13)-

По мнению ответчика, перечисленные выше периоды работы истца не могут быть зачтены в соответствующий стаж поскольку подразделом 7 раздела XXIV Списка № 1 предусмотрены рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности.

Истец считает позицию ответчика, изложенную в описанной части решения № № от 19.11.2021, не основанной на законе, а указанное решение - подлежащим отмене.

Истец ФИО1, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и должным образом, в своем заявлении в суд от 10.08.2022 настаивал на удовлетворении исковых требований, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика – ГУ ОПФ РФ по Красноярскому краю ФИО2 (полномочия по доверенности) в судебном заседании не присутствовал, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и должным образом, направил в суд возражения на исковое заявление, в которых содержится ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие представителя ГУ ОПФ РФ по Красноярскому краю.

Представитель третьего лица ФГУП «Горно-химический комбинат», будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил, отзыв на исковое заявление не представил.

Изучив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу положений статей 15 и 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 29.01.2004 № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 50 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть- в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Материалами дела (в т.ч. данными трудовой книжки, справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, выданной ФГУП ФЯО «ГХК», выпиской из лицевого счета застрахованного лица), установлено, что истец работал в спорные периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10-06-15, за вычетом 7 мес. 29 дней без указания кода особых условий труда) - в

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-06-13)-

Установлено, что в эти периоды в указанных должностях ФИО1 работал постоянно, в течение полного рабочего времени.

16.11.2021 ДД.ММ.ГГГГ, обратился в ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости на основании подп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно протоколу № № от 19.11.2021 Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц пришла к выводу об отсутствии у ФИО1 права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.п. 1 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ по Списку № 1, дающего право на досрочное назначение пенсии. В назначении пенсии отказано по данному основанию.

Решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, как констатировал Конституционный Суд в Определении РФ от 5 ноября 2002 № 320-О, обусловливалось тем, что длительная занятость на таких работах сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Правовая природа данного вида пенсий обусловливала и особенности приобретения права на установление такой пенсии, а также характер и содержание обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на ее получение.

Законодатель, устанавливая эту льготу, исходил из необходимости реального обеспечения правовых гарантий работникам, занятым во вредном и опасном производстве, и не связывал осуществление указанного права и реализации указанной льготы с какими-либо иными обстоятельствами, кроме осуществления такой работы и деятельности.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», указавшему, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из анализа действующего законодательства с учетом высказанной в определениях Конституционного Суда позиции, а также разъяснений указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25, для назначения досрочной трудовой пенсии требуется соблюдение двух условий: работа в соответствующей Списку организации и в соответствующей Списку должности. Необходимо устанавливать трудовую функцию работника и характер профессиональной деятельности. По смыслу закона трудовая пенсия может быть назначена досрочно. В данном случае принимаются во внимание особенности технологического процесса, характер и способ выполняемых работ, которые характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда.

Как следует из содержания п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При этом, положения ст. 16 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», указывают на то, что работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально- экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

Согласно норме подраздела 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1, положения, предусмотренные данным Списком, применяются в отношении.. .рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности».

В соответствии с п.7 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 (в редакции Постановления Минтруда РФ от 01.10.1999 № 36) «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих, в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Факт трудовой деятельности истца на предприятии в указанные периоды в перечисленных выше должностях, находит свое подтверждение записями за №№ 15-20 в трудовой книжке № (дата начала ведения- 19.05.1992).

В документе «Перечень производств, работ и профессий Горно-химического комбината, соответствующих видам деятельности, определенным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563, в соответствии с требованиями Положения, утвержденного приказом по Министерству от 08.08.2003 № 347 и зарегистрированного в Минюсте России 18.08.2003 регистрационный № 4987» (рассмотрен и одобрен Комиссией Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденной Приказом по Министерству № 587 от 09.12.02, протокол №12 от 11.12.2003, утвержден генеральным директором ФГУП «Горно-химический комбинат» 16.12.2003) (приводится в извлечении), имеется следующая характеристика работ и производственная деятельность Радиохимического завода (ранее- объект 22, Горнорудный завод): Технологический цех № 1: растворение облученных стандартных урановых блоков, сорбционная и экстракционная очистка урана и плутония от продуктов деления урана, разделение урана и плутония, сорбционный осадительный аффинаж плутония с получением готового продукта- диоксида плутония, экстракционная очистка урана, межцикловое выпаривание реэстракта урана, двухстадийное выпаривание реэстракта урана второго эстракционного цикла с получением готового продукта- уранила азотнокислого «плава», переработка рафинатов, сорбатов и промывных растворов методами обратного щелочного осаждения урана, плутония и продуктов деления и с последующим выпариванием щелочных декантатов, очистка газовоздушных технологических выбросов от плутония и продуктов деления; Технологический цех № 2: временное хранение, подготовка к переработке и переработка продуктов незавершенного производства диоксида плутония, представленных в виде высокоактивных растворов и пульп, накопленных за время эксплуатации радиохимического завода, содержащих уран, плутоний и продукты деления урана; продукты незавершенного производства- соединения урана и плутония возвращаются в технологическую схему цеха № 1 для получения готовой продукции.

В соответствии с «Положением о Радиохимическом заводе» (Инструкция предприятия ИН 13-04.11-2006, введена с 01.07.2006), Радиохимический завод (РХЗ) далее- завод) является структурным подразделением Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат» (далее- комбинат) (п.1.1). В соответствии с Уставом комбината, завод осуществляет следующие виды деятельности в области использования атомной энергии (предмет деятельности завода): строительство, эксплуатация, реконструкция (включая модернизацию и ремонт в течение срока службы), снятие с эксплуатации ядерно- и радиационно-опасных объектов и производств установок, технологий, систем, оборудования, приборов и аппаратуры), использующих атомную энергию, ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также изделия на их основе (п/п. 1 п. 1.4); обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ (п/п.2 п. 1.4); хранение, временная выдержка, переработка, транспортирование, утилизация и захоронение радиоактивных отходов (п/п.3 п. 1.4); осуществление работ с применением оборудования, приборов и аппаратуры, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества, а также по контролю за радиационной обстановкой; деятельность, связанная с источниками излучения генерирующими) (п/п.4 п.1.4). Производственно-хозяйственная деятельность завода заправлена на решение следующих основных задач (п.3.1): обеспечение учета, контроля и выполнения правил физической защиты ядерных материалов (ЯМ) пунктов хранения ядерных материалов (ПХЯМ) и хранилищ радиоактивных отходов, в соответствии с требованиями отраслевой документации и документации предприятия (п.3.1.8), обеспечение радиационной, ядерной и промышленной безопасности (п.3.1.9). В структуру завода входит, кроме прочего, цех по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергооборудования (ЭРЦ) (подраздел 5.13.4).

Аналогичные положения были закреплены в позже принятых локальных нормативных актах предприятия: «Положение о Радиохимическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 13-07.680-2011, введена с 20.07.2011); «Положение о Радиохимическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 13-07.680-2017, введена с 01.02.2018).

Исходя из «Положения о цехе по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергооборудования Радиохимического завода» (Инструкция предприятия ИН 13-44.025- 03. введена с 14.07.2008), цех по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергооборудования (ЭРЦ) является структурным подразделением Радиохимического завода, возглавляется начальником цеха (п. 1.1), который постоянно занят ремонтом, накладкой, реконструкцией технологического оборудования в радиохимическом производстве плутония в условиях радиационной вредности в подземных условиях (п.1.8). Основными задачами ЭРЦ являются (Раздел 2), в том числе: обеспечение бесперебойного снабжения подразделений завода электрической, тепловой (пар) энергией, водой, безаварийной работы вентиляции и сетей канализации, согласно разделительной ведомости (п.2.1), своевременное и качественное выполнение капитальных, текущих ремонтов и технического обслуживания энергооборудования (п.2.2), обеспечение энергонадзора за эксплуатируемым оборудованием (п.2.5). В соответствии с постановленными задачами, на ЭРЦ возложен комплекс функций (Раздел 3), в том числе- в области радиационной безопасности (подраздел 3.34).

Подобные нормы закреплены в ранее действовавшем и позже принятых локальных нормативных актах предприятия: «Положение о цехе по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергооборудования Радиохимического завода» (Инструкция предприятия ИН 13-44.025- 03, введена с 01.08.2003); «Положение о энергоремонтном цехе по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергетического оборудования радиохимического завода» (Инструкция предприятия ИН 13-44.025-2014, введена с 30.04.2014); «Положение о службе по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергетического оборудования радиохимического завода» (Инструкция предприятия ИН 13-44.025-2017, введена с 07.02.2017).

Согласно «Инструкции об обязанностях, правах и ответственности слесаря- ремонтника участка по ремонту и эксплуатации вентиляционного оборудования цеха по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергетического оборудования радиохимического завода» (Инструкция предприятия ИН 13-44.075-2008, введена с 30.10.2008), настоящая инструкция разработана для слесаря-ремонтника участка по ремонту и эксплуатации вентиляционного оборудования цеха по обслуживанию, ремонту з эксплуатации энергетического оборудования радиохимического завода (далее- слесарь- ремонтник) (п. 1.1). Слесарь-ремонтник постоянно занят на ремонте технологического оборудования в радиохимическом производстве плутония в условиях радиационной вредности в подземных условиях Горно-химического комбината (п. 1.9). Основными задачами слесаря-ремонтника являются (подраздел 2.1): выполнение качественного и своевременного ремонта и обслуживания закрепленного вентоборудования в соответствии с графиком планово-предупредительного ремонта (п.2.1.1), выполнение планового технического обслуживания, текущих и капитальных ремонтов, монтаж нового и реконструкция действующего вентиляционного оборудования, установленного в технологических помещениях в радиохимическом производстве плутония, постоянно в помещениях 3-й зоны и совмещенное выполнение работ во 2-й зоне (п.2.1.2). Исходя из основных задач, на оператора возложен комплекс обязанностей (подраздел 2.2).

Аналогичные, в части содержания трудовой функции, положения закреплены в ранее действовавшем и позже выпущенных локальных нормативных актах предприятия: «Инструкция должностная слесаря-ремонтника (сменного) энергоремонтного цеха» (Инструкция предприятия ИН 13-44.001-02, введена с 23.12.2002); «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности слесаря-ремонтника участка по ремонту и эксплуатации вентоборудования цеха по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергетического оборудования радиохимического завода» (Инструкция I предприятия ИН 13-44.075-2013, введена с 12.11.2013); «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности слесаря-ремонтника участка по ремонту и эксплуатации вентиляционного оборудования, отдела ремонта энергетического оборудования, службы по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергетического оборудования Радиохимического завода» (Инструкция предприятия ИН 13-44.075-2016, введена с 01.12.2016).

В соответствии с Картой аттестации рабочего места по условиям труда (№ 13-44/025 от 11.12.2006) по должности «Слесарь-ремонтник участка по ремонту и эксплуатации вентоборудования цеха по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергетического оборудования радиохимического завода», установлена следующая характеристика работ: «Плановое техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт, монтаж нового и реконструкция действующего вентиляционного оборудования, установленного в технологических помещениях в радиохимическом производстве плутония. Постоянно занят на работах в подземных условиях и в условиях радиационной вредности». Производственный фактор «Ионизирующее излучение» соответствует классу условий труда- 3.3, в течение 100% рабочего времени (Строка 60, таблица, строка 7), с наличием общей оценки условий труда по степени вредности и опасности- 3.3 (абз. 1 ! Строки 061, Строка 080). Лицо, работающее в указанной должности, имеет право на льготное пенсионное обеспечение, в соответствии с подразделом 7 раздела XXIV Списка № 1 (позиция в списке профессий, должности- 12407000-17541) (Строка 110).

Как следует из Карты аттестации рабочего места по условиям труда (№ 267 от 30.12.2013- по дате подписания) по должности «Слесарь-ремонтник участка по ремонту и эксплуатации вентоборудования цеха по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергетического оборудования радиохимического завода», оценка фактора производственной среды и трудового процесса «Ионизирующие излучения» соответствует классу условий труда- 3.4 (Строка 030, таблица «а)», строка 10), с наличием общей оценки условий труда по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса- в качестве класса условий труда- 3.4 (там же, строка 15). Лицо, работающее в указанной должности, имеет право на досрочное назначение трудовой (в, настоящее время- страховой) пенсии, на основании подраздела 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000-17541) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность») Списка № 1 (Строка 041).

Согласно Карте специальной оценки условий труда (№ 1344034 от 21.12.2018) по должности «Слесарь-ремонтник участка по ремонту и эксплуатации вентоборудования отдела ремонта энергетического оборудования службы по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергетического оборудования радиохимического завода», в качестве используемого материала и сырья указаны: Материалы для ведения технологического процесса. Оксиды плутония, урана, америция» (абз.2 Строки 022). Фактор производственной среды и трудового процесса «Ионизирующие излучения» соответствует классу условий труда- 3.3 (Строка 030, таблица, строка 10), с наличием итогового класса подкласса) условий труда- 3.3 (там же, строка 15). Работник, занятый на данном рабочем месте, имеет право на предоставление гарантий и компенсаций, в том числе- в виде права ел. досрочное назначение страховой пенсии, на основании подраздела 7 раздела XXIV Списка № 1 (Строка 040, таблица, строка 6, столбцы 2,4,5).

Из справки заместителя главного инженера ФГУП ФЯО «ГХК» по ОТ и РБ (исх. № 01-13-12/573 от 16.11.2021) следует, что истец ФИО1 состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 2005 года. За время работы на объектах предприятия (РХЗ-ЗФТ), суммарная эффективная доза облучения составила 8,10 мЗв.

Приведенная совокупность извлечений из локальных нормативных актов предприятия и иных документов позволяет прийти к однозначному выводу о том, что слесарь-ремонтник участка по ремонту и эксплуатации вентоборудования цеха (позднее- Службы) по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергетического оборудования радиохимического завода предприятия осуществляет свою трудовую деятельность в течение полного рабочего дня, в условиях радиационной вредности, выполняя обслуживание и ремонт технологического оборудования РХЗ (в его вентиляционной части, являющейся составной и неотъемлемой частью данного оборудования), непосредственно участвующего (задействованного) в технологических процессах, связанных с производством плутония на ФГУП ФЯО «ГХК».

Таким образом, работа истца в должности слесаря-ремонтника участка по ремонту и эксплуатации вентоборудования цеха по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергетического оборудования (ЭРЦ) Радиохимического завода (РХЗ) ФГУП ФЯО «Горно-химический комбинат», в периоды: с 19.12.2016 по 01.07.2018 и с 04.10.2005 по 18.12.2016, должна быть принята к зачету в специальный стаж для целей досрочного назначения страховой пенсии, на основании подраздела 7 раздела XXIV Списка № 1.

В Письме Министерства труда Российской Федерации от 25.05.1993 № 937-ВК «О порядке исчисления специального трудового стажа работникам для назначения льготе пенсий» (абз.3, указано, что «Учитывая характер работы и условия труда работник занятых на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений, Минтруд России по согласованию с Минсоцзащиты России и Пенсионным фондом Российской Федерации считает возможным распространить на них установленный в пункте 4 разъяснения Минтруда России и Минсоцзащиты России о января 1992 г. N 1 порядок исчисления специального трудового стажа по фактически отработанному времени при условии выполнения работ, предусмотренных в разделах XXII и XXIV Списка N 1 и в разделах XXXII и XXXIV Списка N 2».

Из п.4 Разъяснения Министерства труда и занятости населения РСФСР (Минтруд ФСР) и Министерства социальной защиты населения РСФСР (Минсоцзащиты РСФСР) № 1 «О порядке применения на территории РСФСР Списков № 1 и 2 -производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517» (в более поздней редакции- Постановления Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10.02.1993 21/1-14-У), утвержденного Приказом Минтруда РСФСР и Минсоцзащиты РСФСР от. 01.1992 № 3/235 известно следующее.

Работникам специализированных предприятий, организаций, цехов, участков и других структурных подразделений (ремонтных, ремонтно-строительных, монтажных и дp.), занятым полный рабочий день непосредственно в производственных цехах, отделениях и на участках, на работах, в профессиях и должностях, предусмотренных Списками для данного производства, льготные пенсии следует назначать по соответствующим разделам Списков N 1 и 2, как и работникам производственных структурных подразделений.

В этих случаях стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, исчисляется по общим правилам, если работники специализированных предприятий, организаций, цехов и других структурных подразделений постоянно заняты на работах, дающих право на эту льготу (п. 3 настоящего разъяснения). Если же указанные работники постоянно на этих работах не заняты, специальный (льготный) стаж исчисляется по фактически отработанному времени при условии их выполнения в течение полного рабочего дня.

Приказ Минтруда РСФСР и Минсоцзащиты РСФСР от 08.01.1992 № 3/235, которым было утверждено Разъяснение от 08.01.1992 № 1, отменен Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей н показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (п.2).

Однако тем же Постановлением Министерства труда Российской Федерации (от 22.05.1996 № 29) утверждено Разъяснение от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (в более поздней редакции- Постановления Минтруда РФ от 01.10.1999 № 36), в котором (п.14) ранее существовавший порядок исчисления специального стажа для отдельных категорий работников воспроизведен в аналогичном объеме.

Тем самым, порядок исчисления специального стажа для отдельных категорий работников, подлежащий распространению, согласно Письму Министерства труда РФ от 25.05.1993 № 937-ВК, на работников, осуществляющих производство работ, описанных в разделах XXII и XXIV Списка N 1 и в разделах XXXII и XXXIV Списка N 2, законодателем сохранен, путем воспроизведения соответствующих норм во вновь принятом нормативно-правовом акте, взамен отмененного.

Кроме того, описанный выше порядок исчисления специального стажа для отдельных категорий работников (п.4 Разъяснения от 08.01.1992 № 1 и п.14 Разъяснения от 22.05.1996 № 5) в краткой форме воспроизведен в письме Министерства труда РФ от 25.05.1993 № 937-ВК (абз.3).

Само Письмо от 25.05.1993 № 937-ВК, изданное Министерством труда РФ в пределах предоставленных полномочий, до настоящего времени не отменено и не изменено, следовательно, носит нормативный характер и подлежит безусловному применению.

Неактуализация Письма от 25.05.1993 № 937-ВК, в части ссылки на другой нормативно-правовой акт, в связи с отменой одного Разъяснения (от 08.01.1992 № 1) и принятиям (утверждением) другого Разъяснения (от 22.05.1996 № 5), Министерством труда РФ, не может служить основанием для признания рассматриваемого Письма не имеющим юридической силы.

При таких обстоятельствах, решение № № от 19.11.2021 Государственного учреждения- Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю, о непринятии к зачету, для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, периодов работы истца: с 04.10.2005 по 18.12.2016 и, суммарно, с 19.12.2016 по 01.07.2018, суд считает незаконным, существенно нарушающим пенсионные права истца.

Приведенная совокупность извлечений из локальных нормативных актов предприятия и иных документов позволяет прийти к однозначному выводу о том, что слесарь-ремонтник участка по ремонту и эксплуатации вентоборудования цеха по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергетического оборудования (ЭРЦ) Радиохимического завода (РХЗ), непосредственно участвующем (задействованном) в технологических процессах, связанных с производством соединений плутония и иных радиоактивных материалов.

Таким образом, анализ характера работы, трудовых функций, которые выполнялись истцом в течение периода времени, с 04.10.2005 по 01.07.2018, приводит к выводу о постоянной занятости истца в производстве работ по ремонту электрической части технологического оборудовании РХЗ (в части цеха № 2), непосредственно участвующем (задействованном) в технологических процессах производства соединений плутония и иных радиоактивных материалов, что свидетельствует о необходимости применения нормы подраздела 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1.

Таким образом, проанализировав в соответствии со ст. 67 ГПК РФ совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что в спорный период истец находился в условиях радиационной вредности в указанных должностях, в период с 04.10.2005 по 18.12.2016 (10-06-15, за вычетом 7 мес. 29 дней без указания кода особых условий труда) - в должности слесаря-ремонтника участка по ремонту и эксплуатации вентоборудования цеха по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергетического оборудования (ЭРЦ) Радиохимического завода (РХЗ); с 19.12.2016 по 01.07.2018 (01-06-13)- в должности слесаря-ремонтника участка по ремонту и эксплуатации вентоборудования отдела ремонта энергетического оборудования службы по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергетического оборудования РХЗ.

Факт работы истца в особых условиях радиационной вредности в спорные периоды нашел свое подтверждение и не опровергнут ответчиком допустимыми доказательствами.

Соответственно, работодатель правомерно отнес работу истца к подразделу 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000) раздела ХХIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1, положения, предусмотренные данным Списком, применяются в отношении «рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности». Подразделу 15 («Работы в лабораториях предприятий и в производствах, перечисленных в подразделах 1-3, 5-14 настоящего раздела»), он распространяется на «рабочих, специалистов, руководителей и научных работников, постоянно занятых на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений в условиях радиационной вредности в помещениях; где ведутся работы 1 и 2 классов, а также на ремонте лабораторного оборудования и механизмов, загрязненных радиоактивными веществами».

Истец занимался такой по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью (на работах с особо вредными радиационными условиями труда в течение полного рабочего дня), которая дает ему право на включение этих работ в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по Списку № 1 в спорные периоды.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы не предусмотрены Списком № 1 не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При установленных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию по Списку № 1 истец может реализовать по достижении им возраста 50 лет, то есть с 10.12.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю от 19.11.2021 № № о непринятии к зачету для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии со Списком № 1 периодов работы ФИО1 в ФГУП ФЯО «ГХК»:

- с ДД.ММ.ГГГГ (10-06-15 за вычетом 7 месяцев 29 дней без указания кода особых условий труда) -

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-06-13) - в

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указанные периоды его работы как период работы, предусмотренные Списком № 1 и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с момента возникновения соответствующего права, то есть с 10.12.2021.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Железногорский городской суд.

Председательствующий Кызласова Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2022 года