РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 мая 2023 года п.Балаганск
Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М., с участием старшего помощника прокурора Балаганского района Атановой З.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-102/2023 (УИД 38RS0002-01-2023-000113-77) по административному исковому заявлению прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коноваловского муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации Коноваловского муниципального образования и возложении обязанности заключить концессионные соглашения с целью передачи в концессию объекты водоснабжения,
установил:
прокурор Балаганского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коноваловского муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации Коноваловского муниципального образования и возложении обязанности заключить концессионные соглашения с целью передачи в концессию объекты водоснабжения.
В обоснование заявленного административного иска указано, что прокуратурой района при анализе состояния законности в сфере холодного водоснабжения в деятельности администрации Коноваловского муниципального образования выявлены нарушения требований законов по заключению концессионных соглашений в отношении объектов холодного водоснабжения.
Установлено, что в соответствии с Единым государственным реестром недвижимости Коноваловскому муниципальному образованию на праве собственности принадлежат следующие объекты водоснабжения:
- здание водозабора с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты>
- водозаборная скважина с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенная по адресу: <данные изъяты>
- здание водокачки с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты>
- водопровод с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>, общей протяженностью <данные изъяты>., год завершения строительства: <данные изъяты>
- цистерна для пищевых жидкостей, марка <данные изъяты>
- автоцистерна для перевозки пищевых жидкостей, марка <данные изъяты>
Данные объекты недвижимости переданы индивидуальному предпринимателю <данные изъяты> <данные изъяты> администрацией Коноваловского муниципального образования по договору аренды муниципального имущества от <данные изъяты> на срок по <данные изъяты> (с возможностью пролонгации до 5 месяцев).
В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеуказанных объектов какие-либо обременения не зарегистрированы, в том числе и концессионные соглашения.
Таким образом, данные объекты водоснабжения администрацией Коноваловского муниципального образования кому-либо на срок более 1 года не переданы.
Согласно п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В силу п. 2 ст. 125 и п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Пунктом 3 ст. 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ права хозяйственного ведения и оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.
В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
При этом, из норм, содержащихся в статье 51 Федерального закона № 131-ФЗ и статье 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.
В частности, такие ограничения установлены следующими положениями федерального законодательства.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 3 ноября 2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» в целях решения вопросов местного значения Коноваловское муниципальное образование обладает полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.
Федеральным законом № 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, согласно части 4.1 статьи 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.
Статьей 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»), который дополнен статьей 41.1.
Согласно ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
Из содержания ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов централизованных систем теплоснабжения и централизованного водоснабжения передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.
Бездействие администрации Коноваловского муниципального образования по заключению концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
Учитывая недостаточность принятых администрацией Коноваловского муниципального образования мер, направленных на определение лиц, в пользование которых могли быть переданы рассматриваемые объекты водоснабжения в установленном законом порядке, имеет место длящееся незаконное бездействие администрации Коноваловского муниципального образования, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, пользующихся услугами водоснабжения, предоставляемых посредством указанных объектов.
В связи с этим, прокурор Балаганского района просит признать незаконным бездействие администрации Коноваловского муниципального образования <данные изъяты> по не заключению концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения:
- здание водозабора с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>
- водозаборная скважина с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенная по адресу: <данные изъяты>
- здание водокачки с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты>
- водопровод с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>
- цистерна для пищевых жидкостей, марка <данные изъяты>
- автоцистерна для перевозки пищевых жидкостей, марка <данные изъяты>
Обязать администрацию Коноваловского муниципального образования <данные изъяты> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу заключить концессионные соглашения с целью передачи в концессию объектов водоснабжения:
- здание водозабора с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты>
- водозаборная скважина с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенная по адресу: <данные изъяты>
- здание водокачки с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты>
- водопровод с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>
- цистерна для пищевых жидкостей, марка <данные изъяты>
- автоцистерна для перевозки пищевых жидкостей, марка <данные изъяты>
Старший помощник прокурора Атанова З.О. в судебном заседании требование поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, представил заявление о признании административных исковых требований и о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав старшего помощника прокурора Балаганского района Атанову З.О., учитывая мнение административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В силу ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу ч.1, 2 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.
Представитель административного ответчика административные исковые требования признал в полном объеме, суд принимает признание административных исковых требований, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает возможным положить признание административного иска в основу решения об удовлетворении административных исковых требований прокурора.
В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства, принципов разумности и справедливости.
В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коноваловского муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации Коноваловского муниципального образования и возложении обязанности заключить концессионные соглашения с целью передачи в концессию объекты водоснабжения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Коноваловского муниципального образования <данные изъяты> по не заключению концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения:
- здание водозабора с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты>
- водозаборная скважина с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенная по адресу: <данные изъяты>
- здание водокачки с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты>
- водопровод с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты>
- цистерна для пищевых жидкостей, марка <данные изъяты>
- автоцистерна для перевозки пищевых жидкостей, марка <данные изъяты>
Обязать администрацию Коноваловского муниципального образования <данные изъяты> заключить концессионные соглашения с целью передачи в концессию объектов водоснабжения:
- здание водозабора с кадастровым номером <данные изъяты> расположенное по адресу: <данные изъяты>
- водозаборная скважина с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенная по адресу: <данные изъяты>
- здание водокачки с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты>
- водопровод с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты>
- цистерна для пищевых жидкостей, марка <данные изъяты>
- автоцистерна для перевозки пищевых жидкостей, марка <данные изъяты>
Установить срок исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.294, 297-299 КАС РФ, путем подачи апелляционной жалобы, представления в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 11 мая 2023 года.
Судья О.А. Кравцова