Дело № 2а-340/2025

УИД: 47RS0010-01-2025-000386-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 23 сентября 2025 года

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Тимофеевой И.А.,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к Лодейнопольской районной организации Ленинградской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» о признании организации прекратившей деятельность, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в суд с административным иском к Лодейнопольской районной организации Ленинградской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», в котором просило суд признать Лодейнопольскую районную организацию Ленинградской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что по результатам осуществления контроля в отношении некоммерческих организаций проведен анализ отчетов в отношении административного ответчика по результатам которого установлено, что Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» 21 августа 1997 года зарегистрирована ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за регистрационным №803, с ведения об указанной организации внесены в ЕГРЮЛ 07 февраля 2003 года Управлением Федеральной налоговой службы по Ленинградской области.

Однако данная организация не представляла в уполномоченный орган – Главное Управление – отчетность в силу требований абз.4,8 ч.1 ст.29 Закона об общественных объединениях, за 2021 – 2023 годы, что подтверждается служебной запиской начальника отдела организации, контроля и координации ГУ от 17 апреля 2025 года, а также данными с информационного портала Минюста России, в связи с чем ГУ в адрес организации направлялись информационные письма от 26 мая 2023 года и от 18 июня 2024 года о необходимости представления отчетов за 2021-2023 годы, однако указанная почтовая корреспонденция была возвращена с пометкой почтовой организации «за истечением срока хранения». До настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства являются основанием для признания административного ответчика прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Административный истец Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, будучи уведомленным о месте и времени слушания дела (л.д.96), в суд своего представителя не направил.

Административный ответчик Лодейнопольская районная организация Ленинградской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», будучи надлежащем образом уведомленной о месте и времени слушания дела (л.д.92,97-98), в суд своего представителя не направило.

Суд, с учетом требований ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии административного истца и административного ответчика.

Исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

Подпунктом 3 п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч.1 ст.30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Статьей 29 указанного ФЗ установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.26 ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст.44 данного Федерального закона.

Абзацем третьим ч.1 ст.44 названного ФЗ определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Формы отчетности о деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций до 17 сентября 2018 года были утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», в настоящее время формы отчетности утверждены Приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», в соответствии с которым, общественное объединения представляют в орган, принявший решение о государственной регистрации, ежегодно, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, отчет по форме ОН0001, ОН0002.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст.29 ФЗ №82-ФЗ «Об общественных объединениях», в том числе абз.8 ч.1 указанной статьи, а также неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (ст.29 ФЗ №82-ФЗ).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года №1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Как разъяснено в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Федеральный законодатель возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям.

При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца.

Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (ст.38 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, а также контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций и за деятельностью некоммерческих организаций, является Минюст России (пп.2 п.2, пп.1, 2 п.5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года №10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года №705 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п.п.3, 5 Положения).

Судом установлено и из материалов дела следует, что административным ответчиком Лодейнопольской районной организацией Ленинградской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», в нарушении абз.4,8 ст.29 ФЗ №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в течение длительного времени с 2021 года по 2023 год не предоставлена информация, а также не сданы отчеты по форме ОН0003.

В связи с чем ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в адрес организации по ее юридическому адресу были направлены 26 мая 2023 года, 26 июня 2024 года информационные письма содержание предупреждения о необходимости устранения выявленных нарушений, которые были возвращены в адрес управления с пометкой почтовой организации: «за истечением срока хранения» (л.д.41-62).

Выявленные нарушения административным ответчиком не были устранены, в связи с чем на имя начальника отдела по делам некоммерческих организаций была составлена служебная записка (л.д.41).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются вышеуказанными материалами дела.

Более того административным ответчиком не принято мер к устранению нарушений не только в срок, установленный административным истцом, но и до настоящего времени.

В соответствии с абз.3 ст.44 ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, является основанием ликвидации общественного объединения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что допущенные Организацией нарушения закона являются неоднократными и служат основанием для ее ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области удовлетворить.

Признать Лодейнопольскую районную организацию Ленинградской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» прекратившей свою деятельность, исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1034700007924).

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено: 07 октября 2025 года.

Судья