Решение по делу № 2А-5166/2023 от 19.10.2023 - о признании решения незаконным.

Дело № 2а-5166/2023

УИД 23RS0047-01-2023-003310-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 19 октября2023 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Грекова Ф.А.

при секретаре Спировой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения незаконным. В обоснование административного иска указано, что 20.11.2022 административнымистцом в адрес Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар "Управление земельных отношений" посредством Портала государственных услуг Российской Федерации - (gosuslugi.ru ) подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар. Старокорсунский сельский округ, <адрес>, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. 20.03.2023 с нарушением сроков рассмотрения (почти 4 месяца, вместо 30 дней) получен ответ на электронную почту: <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании земельного участка, ответ заместителя директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 от 28.02.2023 №3955/26.Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления мне указанного земельного участка принято по следующим основаниям: «границы предполагаемого к формированию земельного участка накладываются на границы иного земельного участка, находящегося в собственности третьего лица». Административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), который находится рядом с участком: КН №. Адрес: Краснодарский край, г.Краснодар, <адрес> Площадь уточненная: 1000 кв. м. Статус: ранее учтенный. Категория земель: Земли поселений. Разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Поскольку ФИО1 выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании пп. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, то процедура, предусмотренная законом была соблюдена, а администрация муниципального образования город Краснодар в лице заместителя директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 своим отказом незаконно лишает административного истца возможности реализовать свое право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, ссылаясь на, якобы, существующие права третьих лиц на этот участок, которые нигде не зарегистрированы и не оформлены в установленном порядке. Факт выдела испрашиваемого земельного участка третьим лицам не подтвержден документально. Согласно документам градостроительного зонирования г.Краснодара испрашиваемый мной земельный участок расположен в зоне "Ж-1" (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Участок свободен не только юридически, но и фактически, то есть он никем не используется. Таким образом, изложенные административным ответчиком в письменном ответе основания для отказа в предоставлении истцу государственной услуги являются неконкретными, они не основаны на законе и не позволяют административному истцу разумным образом устранить имеющиеся недостатки, в случае их наличия. Просит суд признать незаконным решение заместителя директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 от 28.02.2023 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 3 5 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ; обязать администрацию городского округа город Краснодар в лице Департамента муниципальной собственности п городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, предварительно согласовать предоставления земельного участка с целью для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1000 кв.м, расположенного но адресу; <адрес>, кадастровый квартал: № на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 5 5 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

Административный истец в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом с учетом требований ч.8 ст. 96 КАС РФ, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом с учетом требований ч.8 ст. 96 КАС РФ, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, представлено возражение на административный иск, в котором просит суд отказать в удовлетворении требований.

На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в материалах дела сведениям.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 20.11.2022 административнымистцом в адрес Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар "Управление земельных отношений" посредством Портала государственных услуг Российской Федерации - (gosuslugi.ru ) подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар. Старокорсунский сельский округ, <адрес>, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Своим уведомлением от 28.02.2023 административный ответчик отказал административному истцу в удовлетворении его заявления в связи с тем, что в соответствии с информацией, имеющейся в Департаменте, границы предполагаемого к формированию земельного участка накладываются на границы иного земельного участка, находящегося в собственности третьего лица.

Порядок образования земельных участков установлен главой 1.1 ЗК РФ.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности ( п. 1 ст. 11. 2 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков (пп. 2в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ); 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 11. 2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки) (пп. 4 введен Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ) п. 4 ст. 11. 2 (в ред. ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ) применяется также в случаях, если решение о сносе самовольной постройки принято в соответствии с ГК РФ до 04.08.2018 и самовольная постройка не была снесена в установленный этим решением срок; образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6. 2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса ( пп. 5 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ) (положения п. 4 ст. 11. 2 (в ред. ФЗ от 27.06.2019 N 151-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим до 27.06.2019; образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога. ( пп. 6 введен Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ)

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Положения п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд отмечает, что п. 29 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закрепленным ЗК РФ.

Так, в силу положений ч. 1 ст. 11. 2., п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса.

Понятие схема расположения земельного участка закреплено в ст. 11.10. ЗК РФ, согласно ч. 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39. 2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 2 - 4 ст. 11.10. ЗК РФ ).

Частью 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом пп. 15 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ прямо предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, образование испрашиваемого земельного участка возможно только в случае если данный земельный участок находится в ведении ответчика, то есть формируется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с информацией, имеющейся в Департаменте, границы предполагаемого к образованию земельного участка (согласно приложенной схеме на КПТ) накладываются на земельные участки с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес> и 19 соответственно.

Согласно сведениям публично кадастровой карты (Росресстра) земельные участки с кадастровыми номерами № в частной собственности (регистрационная запись №№, №

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, суд полагает, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для утверждения представленной к заявлению истца схемы на КПТ, поскольку привело бы к нарушению действующего законодательства, а также прав и законных интересов собственников земельных участков с кадастровыми номерами утверждении представленной к заявлению истца схемы на КПТ привело бы к нарушению действующего законодательства, а также прав и законных интересов собственников земельных участков с кадастровыми номерами №, в связи с чем отказ административного ответчика в предварительном согласовании п предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории является законным.

В связи с вышеизложенным доводы истца являются необоснованными, основанными на неверном толковании норм материального права, в связи с чем суд отказывает в их удовлетворении.

При таких данных, отклоняя административный иск, суд исходит из того, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и не противоречит действующему земельному законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара Ф.А. Греков