Дело № 2а-374/2025
УИД 47RS0006-01-2024-004486-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 14 апреля 2025 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности,
представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо Рождественское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия,
установил:
административный истец ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация), указав в обоснование заявленных требований, что обратился в администрацию с заявлениями (вх. №№ 3835401942, 3835405403, 3835405073, 3835397564, 3835393941, 3880442313) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в с. Рождествено и д. Даймище Гатчинского района Ленинградской области с приложением схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решениями от 20.03.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705633717-4, ПСЗУ-20240222-16705681659-4, от 01.03.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705708990-4, ПСЗУ-20240222-16705731462-4, от 21.02.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705912002-4, ПСЗУ-2024022-16705942833-4 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, расположением испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования – санитарной охраны источников водснабжения 3 пояса, отсутствием прохода или проезда к испрашиваемым земельным участкам, нерациональностью предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду возможности формирования на указанной территории земельных участков под ИЖС. Также указано, что границы испрашиваемых земельных участков пересекают границы населенного пункта Рождествено, а также о том, что на указанной территории формируются земельные участки для дальнейшего предоставления отдельным категориям граждан. Полагает решения необоснованными, нарушающими законные интересы и права административного истца. Из текста оспариваемых решений не ясно, какому пункту Требований не соответствуют представленные схемы, какие конкретные обстоятельства несоответствия ответчик положил в основу решений. Требований к указанию в схеме зон санитарной охраны источников водснабжения не имеется. Размещение земельных участков с видом разрешенного использования под огородничество не противоречит нормам действующего законодательства. Формируемые земельные участки имеют 4 поворотные точки, признаки правильности линий границ участков, отсутствуют нераспределенные промежутки между спорными участками, соблюдены границы кадастрового квартала, которые не пересекают границы населенных пунктов или муниципальных образований. Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, который не содержит требований об обеспечении доступа к участку. Требования к форме, формату или требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденные приказом Росреестра № П/0148 от 19.04.2022, не содержат обязательное требование о включении в схему сведений об обеспечении доступа к земельному участку, а также зон с особыми условиями использования территории. Приоритетов в формировании земельных участок для целей ИЖС над огородничеством в законодательстве не имеется. Ссылки на злоупотребление правом несостоятельны, так как действующим законодательством право на подачу указанных заявлений не ограничено. Просит признать незаконными решения от 20.03.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705633717-4, ПСЗУ-20240222-16705681659-4, от 01.03.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705708990-4, ПСЗУ-20240222-16705731462-4, от 21.02.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705912002-4, ПСЗУ-2024022-16705942833-4, возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявления истца.
Определением от 22.01.2025 произведена замена административного истца администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области и заинтересованного лица администрации Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на Рождественское территориальное управление администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в порядке правопреемства.
Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил представителя, поддержавшую в судебном заседании исковые требования, по изложенным в иске основаниям. Также пояснила, что из заключения кадастрового инженера усматривается наличие доступа к земельным участкам посредством грунтовой дороги, которая проходит от учетного земельного участка с кадастровым № 47:23:0701001:259 по ул.Вырской, от которой на расстоянии 106м. расположены испрашиваемые участки. В кадастровом квартале 47:23:0701004 доступ к земельным участкам, расположенным в заросшем массиве после дома № 15 также возможен посредством грунтовой дороги. По массиву также имеется проход.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемых отказах. Дополнительно указав, что испрашиваемые земельные участки находятся далеко от ул.Вырской, находятся в лесном массиве и не имеют доступа. Земельные участки, испрашиваемые в кадастровом квартале 47:23:0701004 также расположены далеко от улично-дорожной сети от ул. М.Захарова и ул.Садовая. Доступ к образуемым земельным участкам отсутствует.
Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как установлено в судебном заседании, ФИО3 обратилась в администрацию с заявлениями №№ 3835401942, 3835405403, 3835405073, 3835397564, 3835393941, 3880442313 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0710004 и 47:23:0710001 для ведения огородничества с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решениями администрации от 20.03.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705633717-4, ПСЗУ-20240222-16705681659-4, от 01.03.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705708990-4, ПСЗУ-20240222-16705731462-4, от 21.02.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705912002-4, ПСЗУ-2024022-16705942833-4 истцу отказано на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, со ссылкой на п. 12, пп. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям, к ее подготовке, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 и на ее разработку с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке). Дополнительно указано на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования - санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения 3 пояса, о чем в представленных графических материалах сведения отсутствуют, нерациональностью предоставления испрашиваемых земельных участков для ведения огородничества при наличии возможности формирования на указанной территории земельных участков для ИЖС или ЛПХ; а также в решениях №№ ПСЗУ-20240222-16705708990-4, ПСЗУ-20240222-16705731462-4, от 21.02.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705912002-4, ПСЗУ-2024022-16705942833-4, ссылаясь на положения п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на отсутствие доступа к испрашиваемым земельным участкам с улично-дорожной сети, в решениях от 20.03.2024 №№ ПСЗУ-20240222-16705633717-4, ПСЗУ-20240222-16705681659-4 на формирование на указанной территории земельных участков для дальнейшего предоставления отдельным категориям граждан (т. 1 л.д. 34-81, т.2 л.д. 4-57).
В ответе от 26.02.2024 № 391, 392 администрация Рождественского сельского поселения возражает против утверждения представленной истцом схем расположения земельных участков площадью 954 кв.м. и 970 кв.м. по заявлениям №№ 3835401942, 3835405403 ввиду наличия возможности для формирования на данном месте земельных участков для реализации областных законов № 75-оз или № 105-оз с видом разрешенного использования ЛПХ, ИЖС; по заявлениям №№ 3835405073, 3835397564, 3835393941, 3880442313 - ввиду отсутствия доступа к испрашиваемым земельным участкам (т. 2 л.д. 12, 21, 30, 39, 48, 57).
Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 23.10.2024 (т. 2 л.д. 92-106), предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, согласно Генеральному плану поселения испрашиваемые земельные участки относятся к функциональной и территориальной зонам застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3; при этом испрашиваемые в кадастровом квартале 47:23:0701001 земельные участки попадают в зону санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения 3 пояса Н-9.
Согласно заключениям кадастрового инженера образуемые земельные участки не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; размещение земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения огородничества в зонах санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса не противоречит установленным нормам действующего законодательства; доступ к участку существует, но отсутствует оборудованный проезд; ПЗЗ Рождественского сельского поселения разрешают формировать земельные участки под огородничество (т. 1 л.д. 82-143).
Согласно выводам кадастрового инженера в заключении от 18.12.2024 с приложенными фото и видеофайлами с доступом по QR-коду, исследованными в судебном заседании, в соответствии с положениями ст.22, п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации» № 218-ФЗ и пп.4 п.7.5 методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, в ходе осуществления полевого осмотра формируемых земельных участков имеется возможность обеспечить доступ к испрашиваемым земельным участкам, при этом все варианты доступа не затрагивают права третьих лиц и не требуют установления сервитута (т. 2 л.д. 83-91).
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
Как следует из части 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:
- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);
- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;
- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);
- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.
Из представленных в материалы дела схем расположения земельных участков следует, что они содержат указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории, а также изображение границ образуемого земельного участка.
При этом, вышеуказанные требования пункта 6, утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, необходимости отображения на схеме имеющихся на земельном участке зон с особыми условиями использования территории, не содержат. Согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В ходе изучения схем расположения земельного участка не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.
Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района, действующим в период возникновения правоотношений, испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-3, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества, что само по себе нельзя отнести к нерациональному использованию земель в контексте ч.6 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку не отвечает признакам нерационального использования, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.
Статья 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).
Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.
При таких обстоятельствах, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Из сведений, представленных администрацией Рождественского сельского поселения в рамках межведомственного взаимодействия на территории, испрашиваемой истцом, отсутствует доступ к земельным участкам.
Как усматривается из заключения кадастрового инженера от 18.12.2024 с приложенными фото и видеофайлами с доступом по QR-коду, исследованными в ходе рассмотрения дела, варианты доступа к образуемым земельным участкам имеют свое начало от улично-дорожной сети, а далее по фактическому проезду и в отсутствие такового пешеходным доступом. Вместе с тем, их анализа схем расположения земельного участка, представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки территории, ситуационного плана топографической съемки (т.2 л.д.115,118), а также фрагмента публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов (л.д.116-117 т.2) усматривается, что доступ к испрашиваемым земельным участкам со стороны земель общего пользования не обеспечен.
Указанный в заключении (л.д. 82 т.2) доступ от Большого пр., протяженностью 327 м. указан, как фактически сформированный проезд к земельным участкам по землям неразграниченной собственности, которыми государство в лице уполномоченных органов не распорядилось, проекта планировки территории не имеется.
Из перечня муниципальных автомобильных дорог общего значения, утвержденного постановлением администрации Гатчинского муниципального округа от 20.03.2025 № 2110 усматривается, что ул.Вырская представляет собой дорогу местного значения с щебеночным покрытием, протяженностью 1,75 кв., которая согласно представленному ситуационному плану, подготовленному посредством топографической съемки, к земельному участку с кадастровым № 47:23:0701001:259 не подходит, располагается в стороне и относится к полевым, лесным дорогам (л.д.19-24 том 2).
Постановлением администрации от 24.04.2024 № 1960 утверждена схема расположения земельного участка площадью 21794 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0701004 для предоставления отдельным категориям граждан (т. 2 л.д. 119-121). Из представленной схемы усматривается, что границы испрашиваемых административным истцом земельных участков по заявлениям №№ 3835401942, 3835405403 расположены в пределах территории земельного участка, площадью 21794кв.м., схема расположения которого утверждена вышеуказанным постановлением администрации от 15.05.2024 № 2189 для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления льготным категориям граждан, что является приоритетным направлением в целях распоряжения земельными участками с учетом установленных видов разрешенного использования, на формирование которого указывалось административным ответчиком в оспариваемом отказе.
Таким образом, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений, а именно наличие препятствий в виде невозможности доступа к испрашиваемым земельным участкам, что препятствует их функционированию в соответствии с теми целями, для которых они образованы, оспариваемые решения администрации соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования административного истца о признании указанных решений незаконными удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании незаконными решений администрации от 20.03.2024 № ПСЗУ-20240222-16705633717-4, № ПСЗУ-20240222-16705681659-4, от 01.03.2024 № ПСЗУ-20240222-16705708990-4, № ПСЗУ-20240222-16705731462-4, № ПСЗУ-20240222-16705912002-4, № ПСЗУ-20240222-16705942833-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2025