Дело №2а-3-401/2022
64RS0008-03-2022-000497-72
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 ноября 2022 г. рабочий поселок Новые Бурасы
Саратовской области
Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Никулиной И.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Новобурасская районная больница» к судебному приставу-исполнителю Новобурасского РОСП УФССП по Саратовской области С.Д.ГА., старшему судебному приставу Новобурасского РОСП УФССП по Саратовской области ФИО1, УФССП по Саратовской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,
установил:
государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Новобурасская районная больница» (далее - ГУЗ СО «Новобурасская РБ») обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя заявленные требования тем, что на исполнении в Новобурасском РОСП находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 13.07.2022 в отношении ГУЗ СО «Новобурасская РБ» на основании решения Базарно-Карабулакского районного суда по делу № 2-3-136/2022.
03.10.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с ГУЗ СО «Новобурасская РБ» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
ГУЗ СО «Новобурасская РБ» возражает против принятого решения, поскольку со стороны должника были предприняты меры по своевременному исполнению исполнительного документа: было направлены письменные объяснения от 15.07.2022 № 854, от 22.08.2022 № 995, от 26.09.2022 № 1122, где указаны все принятые меры для обеспечения исполнения решения суда.
ГУЗ СО «Новобурасская РБ» является бюджетным учреждением, учредителем является Министерство здравоохранения Саратовской области. План финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2022 год был утвержден в начале года и на дату вступления в законную силу решения суда на 24.05.2022 дополнительные расходы на закупку медицинского оборудования предусмотрены не были.
В рамках регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» (в целях выполнения задач федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации») было запланировано строительство модульного фельдшерско-акушерского пункта в с. Радищево на 2022 год и выделение субсидий на иные цели на оснащение медицинским оборудованием.
В рамках регионального проекта 1.7. «Модернизация первичного звена здравоохранения» (в целях выполнения задач федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации»), 1.7.3 «Приобретение быстровозводимых модульных конструкций врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов» Министерство здравоохранения Саратовской области заключило государственный контракт №_88204 от 15.03.2022 на поставку модульных конструкций фельдшерско-акушерских пунктов: 1 этап поставки - Саратовская область, Новобурасский р-н., с. Радищево (1 шт.) и п. Бурасы (1 шт.), получатель ГУЗ СО «Новобурасская РБ». Срок поставки товара по 1-му этапу: с момента заключения контракта до 01.06.2022, срок исполнения по 1-му этапу: с момента заключения контракта до 30.12.2022 включительно. Модульная конструкция доставлена поставщиком в с. Радищево 07.07.2022.
28.10.2022 была произведена приемка фельдшерско-акушерского пункта в с.Радищево. Оснащение оборудованием и медицинской мебелью производиться в соответствии со стандартом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 №543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению».
04.07.2022 Министерством здравоохранения Саратовской области из федерального бюджета заведены субсидии на иные цели на реализацию региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения в части оснащения и переоснащения медицинских организаций оборудованием в План финансово-хозяйственной деятельности ГУЗ СО «Новобурасская РБ» на 2022 год на общую сумму 2 000 000 рублей.
Из выделенных средств закуплен щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный амагнитный (контракт № 76 от 29.07.2022) и анализатор гемоглобина крови (договор № 69 от 18.07.2022).
21.09.2022 Министерством здравоохранения Саратовской области из областного бюджета выделены субсидии на иные цели на достижение результатов региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения в части оснащения и переоснащения медицинских организаций оборудованием, и 30.09.2022 заведены в План финансово-хозяйственной деятельности ГУЗ СО «Новобурасская РБ» на 2022 год на общую сумму 173 216 рублей.
В настоящее время вносятся изменения в план-график в ЕГИС, для осуществления закупки оборудования из выделенных средств - тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления.
В настоящее время получены три коммерческих предложения и разрабатывается документация для запроса котировок для осуществления закупки оборудования: тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления. В течение месяца будет произведена закупка оборудования.
Остаток денежных средств на лицевом счете ГУЗ СО «Новобурасская РБ» на 01.01.2022 - 5 902 882,11 руб., доход за 9 месяцев - 56 646 218,44 руб., касса на 01.10.2022 - 60 018 822,52 руб., остаток денежных средств на лицевом счете 2 530 278,03 руб. (зарезервирован для первоочередных платежей (оплата труда сотрудников, составляет в среднем за месяц 4,94 млн.руб.). Сложившаяся кредиторская задолженность из-за недостаточности финансирования на 01.10.2022 составляет 12 127 607,03 руб., в т.ч. просроченная - 6 934 140,99 руб.
Просит отменить постановление от 03.10.2022 судебного пристава-исполнителя ФИО2 о взыскании с ГУЗ СО «Новобурасская РБ» исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.
Административный истец извещен о времени и месте судебного заседания, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Административные ответчики извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направили, возражений не представили.
Руководствуясь положениями ч. 7 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку рассматриваемое административное дело не относится к категориям дел, не подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства (ч. 2 ст. 291 КАС РФ); явка не явившихся в судебное заседание лиц не является обязательной в силу закона и не признана судом обязательной; имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, и их представителей о времени и месте судебного заседания; отсутствуют ходатайства об отложении судебного разбирательства.
Ознакомившись с представленными материалами, суд приходит к следующим выводам.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, определяются Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Как указано в ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одним из исполнительных документов является исполнительный лист.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 данного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Статьей 36 указанного закона установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Статья 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» гласит, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2)
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
В части 6 указанной статьи предусмотрено право должника в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Аналогичные по своему содержанию нормы закреплены в статьях 121-122 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 18.04.2022 по делу №2-3-136/2022 удовлетворен иск прокурора Новобурасского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Новобурасская районная больница» о возложении обязанности по обеспечению оборудованием; решено возложить на ГУЗ Саратовской области «Новобурасская районная больница» обязанность обеспечить структурное подразделение – ФАП в с. Радищево Новобурасского района Саратовской области следующим медицинским оборудованием: тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления, анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови, щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный.
Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист № от 01.06.2022, на основании которого 13.07.2022 было возбуждено исполнительное производство №-ИП.
При этом в постановлении о возбуждении исполнительного производства указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению.
Данное условие суд не может признать законным, поскольку решение, на основании которого был выдан исполнительный лист, не является судебным актом, подлежащим немедленному исполнению в порядке ст. 211 ГПК РФ, и на такое исполнение в порядке ст. 212 ГПК РФ в решении суда не указано.
В рамках исполнения требований исполнительного документа ГУЗ СО «Новобурасская РБ» 15.07.2022, 22.08.2022 и 26.09.2022 направляла в Новобурасский РОСП письма с пояснениями по мерам, принятым в целях полного и своевременного исполнения решения суда с приложением подтверждающих документов, а именно договоров на поставку перечисленного в исполнительном листе медицинского оборудования, в которых были указаны сроки поставок оборудования.
Поскольку исполнительный документ в указанный срок исполнен не был, 03.10.2022 судебным приставом-исполнителем Новобурасского РОСП ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с ГУЗ СО «Новобурасская РБ» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Судом установлено, что исполнительное производство №-ИП окончено фактическим исполнением 11.11.2022, а 14.11.2022 было возбуждено исполнительное производство №46274/22/64022-ИП о взыскании с ГУЗ СО «Новобурасская РБ» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Согласно справке Новобурасского РОСП, указанный исполнительский сбор с ГУЗ СО «Новобурасская РБ» не взыскан.
Несмотря на то, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден, оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено, поскольку действия судебного пристава-исполнителя, направленные на исполнение требований исполнительного документа и взыскание с административного истца исполнительского сбора к нарушению прав административного истца не привели.
В то же время суд полагает необходимым указать следующее.
В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).
Оценив все представленные доказательств в совокупности, принимая во внимание финансовое положение административного истца, комплекс мер, предпринятых им для полного и своевременного исполнения исполнительного документа, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку доказательства вины административного истца в неисполнении в срок исполнительного документа суду не представлены.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Новобурасская районная больница» к судебному приставу-исполнителю Новобурасского РОСП УФССП по Саратовской области С.Д.ГА., старшему судебному приставу Новобурасского РОСП УФССП по Саратовской области ФИО1, УФССП по Саратовской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора отказать.
Освободить Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Новобурасская районная больница» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 14.11.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.
Судья И.В.Никулина