Дело №2а-234/2022

УИД18RS0007-01-2022-000323-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Балезино 14 июня 2022 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В.,

при секретаре Корепановой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Главе муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район» ФИО2 о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка для дальнейшего перевода нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Балезинский районный суд УР с административным исковым заявлением к Главе муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район» ФИО2 о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка для дальнейшего перевода нежилого помещения в жилое.

Требования административного истца мотивированы тем, что в феврале 2022 года ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером (условный ).

С данным отказом не согласен, так как объект находится в единоличном пользовании истца с отдельным входом и выходом. Объект зарегистрирован как пристрой, то есть отдельный объект на данный момент завершённой строительством части здания магазина. То есть, данный пристрой не имеет никакого отношения к завершенному строительству части здания магазина и изначально строился для перевода в жилое помещение, поэтому в свидетельстве от обозначен объект права незавершенное (право строительства пристрой).

Министерство имущественных отношений, ответом от было рекомендовано обратиться в Администрацию муниципального образования «Балезинский район».

Согласно ответа от Министерства строительства ЖКХ и энергетики УР (Минстрой УР) для последующего перевода нежилого помещения в жилое, расположенного по адресу: УР, необходимо написать заявление в Администрацию муниципального образования «Балезинский район» об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, при получении документов о разрешении строительства в 2005 году данное здание находилось в общественно-жилой зоне и согласно свидетельства о государственной регистрации от подтверждается, что объект был построен и к новым изменениям, вступившим в силу отношения не имеет, так как был построен и зарегистрирован до данных изменений, которые указаны в отказе. Постановление Администрации МО «Балезинский район» от подтверждает, что пристрой относится как жилое помещение и не может подпадать под новые изменения.

Административный истец просит признать незаконным отказ Главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район» ФИО2, удовлетворить его требования о переводе нежилого помещения в жилое.

Определением суда от в качестве соответчика по делу в соответствии со ст. 221 КАС РФ привлечена Администрации муниципального образования «», определением суда от в соответствии со ст. 47 КАС РФ - заинтересованными лицами привлечены ФИО3, ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, имеется почтовое уведомление. Ранее в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал по доводам, изложенным в нем, дополнений не имеет, просил признать незаконным отказ и обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка согласно постановления Администрации Муниципального образования «Балезинский район» от для последующего перевода нежилого помещения в жилое помещение. В письменных пояснениях в дополнение к изложенному в иске указал: по документам объект зарегистрирован по Правилам, существовавшим на тот момент. ФИО1 не был уведомлен о переводе земельного участка в зону Д-1, чем были нарушены его права и интересы. Кроме того, он просит учесть, что ранее до внесения изменений в Генеральный план истец обращался с заявлением об изменении вида размешенного использования земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования « Удмуртской Республики» в судебное заседание не явилась, имеется расписка, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании просила отказать в требованиях административного истца в полном объеме, ссылаясь на следующее: в соответствии с внесенными изменениями распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 14.04.2021 года № 367-р «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Балезинское», утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» Балезинского района Удмуртской Республики от 30.12.2011 года № 37-3 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» Удмуртской Республики», вступившими в силу с 01.09.2021 года (http://balezino.udmurt.ru /regulatory/grad/), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Д-1 – многофункциональная общественно-деловая зона.

Согласно ст. 21 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Балезинское" многофункциональная общественно-деловая зона Д-1, предназначена для размещения объектов, выполняющих общественные, деловые, административные и коммерческие функции. Перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков зоны Д-1, а также вспомогательных видов размещенного использования представлен в таблице.

Территориальная зона Д-1 не предусматривает виды разрешенного использования земельных участков для размещения жилых помещений, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка административного истца, расположенного по адресу: на жилое назначение невозможно. Необходимо изменить зону, предусмотрен особый порядок путем проведения общественных слушаний.

Административный ответчик Глава Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район» ФИО2 в судебное заседание не явился, имеется расписка.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, имеются почтовые уведомления.

В соответствии с п.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в пределах заявленных административных исковых требований.

Исследовав в соответствии со ст. 62, 63 КАС РФ письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч.8 ст.226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.

В соответствии с ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:

- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

- соблюдение сроков и обращения в суд.

Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что обжалуемый ответ вынесен Главой муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» . Из содержания административного иска усматривается, что ФИО1 стало известно о принятом по его заявлению решении в марте 2022 года. Согласно списка простых почтовых отправлений в адрес ФИО5 направлена почтовая корреспонденция . Представителем административного ответчика не представлено суду письменных доказательств вручения административному истцу ФИО1 оспариваемых отказов ранее указанной даты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд административным истцом ФИО1 не пропущен.

В судебном заседании установлено, что обжалуемый административным истцом отказ об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, подписан Главой Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО2

Согласно Решения Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 15 ноября 2021 года Главой муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» избран ФИО2

Распоряжением №1-к от 16.11.2021 года Глава муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО2 вступил в должность с 16.11.2021 года.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» к полномочиям Главы муниципального образования относится, в том числе, организация приема населения, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, принятие по ним соответствующих решений (п.21 ст. 30 Устава).

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение об отказе изменения вида разрешенного использования земельного участка для дальнейшего перевода нежилого помещения в жилое помещение ( от ) принято уполномоченным лицом.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии от ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительством пристрой к незавершенной строительством части здания магазина (назначение: прочее; площадь 77,3 кв.м., этажность 1, инвентарный ) расположенного по адресу: УР, .

Постановлением от утверждена схема расположения земельного участка с местонахождением: УР, на кадастром плане территории образованного из земель государственной собственности из категории «земли населенных пунктов» в общественно-жилой зоне территории, с местоположением: Удмуртская Республика, с видом разрешенного использования: магазины (4.4.) – строительство и размещение магазина, площадью 150 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: УР, площадью 50кв.м., общая долевая собственность, доля в праве ?, дата регистрации права на основании договора передачи квартир в собственность граждан от ; нежилого здания по адресу: УР, , площадью 77,3кв.м., дата регистрации собственности на основании постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда УР от ; нежилого помещения по адресу: УР, , помещение площадью 126,4кв.м., дата регистрации собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от Администрации муниципального образования «Балезинский район», соглашения о выделе доли в праве собственности, выданного 18.02.2019 года, договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № 36-2017, выдан 10.04.2017 года Администрацией муниципального образования «Балезинский район».

Выписка из ЕГРН на подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером расположен по адресу: Удмуртская Республика, площадью 150+/-4 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины (4.4) – строительство и размещение здания магазина.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на нежилое помещение, этаж , площадью 262,4 кв.м, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, , сведения об объекте имеют статус «актуальные».

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на нежилое помещение, этаж , площадью 124,8 кв.м, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, , помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО3, доля в праве каждого – ?. Дата регистрации собственности .

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на нежилое помещение, этаж , площадью 126,4 кв.м, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, , помещение принадлежит на праве собственности ФИО1 Дата регистрации собственности .

Согласно выписке из ЕГРН на на земельный участок с кадастровым номером следует, что последний расположен по адресу: Удмуртская Республика, площадью 146 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины (4.4) – строительство и размещение здания магазина.

Выписки из ЕГРН на , подтверждает, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 18:02:020150:88, инвентарный , условный нежилого здания по адресу: УР, площадью 77,3кв.м. дата регистрации права , проектируемое назначение: нежилое, сведения об объекте недвижимости «актуальные, ранее учтенные». Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером .

В судебном заседании установлено, что согласно заявления ФИО1 обратился в Администрацию МО «МО Балезинский район УР» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект незавершенный строительством пристрой к незавершенной строительством части здания магазина, общая площадь 77кв.м., этажность 1 кадастровый (так в заявлении). Ранее было написано заявление для регистрации по , был дан отказ в связи с тем, что зарегистрировано как здание магазина. Пристрой не является зданием магазина.

Администрацией МО «МО Балезинский район УР» дан отказ об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 18:02:020150:88 (условный ) по следующим основаниям: правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения;2) земли населенных пунктов;3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;4) земли особо охраняемых территорий и объектов;5) земли лесного фонда;6) земли водного фонда;7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:1) основные виды разрешенного использования;2) условно разрешенные виды использования;3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования застройки муниципального образования «Балезинское», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» от с изменениями, вступившими в силу испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Д-1 – многофункциональная общественно-деловая зона, которая предназначена для размещения объектов, выполняющих общественные, деловые, административные и коммерческие функции, данная зона не предусматривает виды разрешенного использования земельный участков для размещения жилых помещений, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:02:000000:3501 на жилое назначение невозможно.

Согласно выкопировки карты градостроительного зонирования спорный земельный участок с кадастровым номером 18:02:000000:3501 расположен в территориальной зоне Д-1 – многофункциональная общественно-деловая зона.

Выписка из журнала выдачи разрешений на строительство подтверждает, что ФИО1 было выдано разрешение на строительство пристроя к незавершенной строительством части здания магазина по адресу УР, сроком до 18.05. 2008 года на основании свидетельства о государственной регистрации права от .

Согласно ст. 21 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» многофункциональная общественно-деловая зона Д-1 предназначена для размещения объектов, выполняющих общественные, деловые коммерческие функции.

Территориальная зона Д-1 не предусматривает виды разрешенного использования земельных участков для размещения жилых помещений, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:02:000000:3501 на жилое назначение невозможно.

Согласно выписке из карты градостроительного зонирования п. Балезино земельный участок с кадастровым номером 18:02:000000:3501 расположен в территориальной зоне Д-1- многофункциональная общественно-деловая зона.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется положениями земельного и градостроительного законодательства.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.При территориальном планировании осуществляется планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения (пункт 2 статьи 1, глава 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

При этом согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, мало-этажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам (пункт 6 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от N 47, пункта 2.1 СанПиН 2.-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от N 64, жилые здания должны располагаться в соответствии с генеральным планом территории, функциональным зонированием территории города, поселка и других населенных пунктов, преимущественно в жилой зоне, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30, частью 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов.

Согласно ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно ч. 5 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

При этом ч. 6 указанной статьи включает в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, и жилые дома.

Часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предписывает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из содержания подпункта 6 HYPERLINK consultantplus://offline/ref=6E8DB74EA5D19FBE5E0B650F000047A702C7E61244701F9AE560A0E755DBD80CA1A0EAD4D86C2A829BAE8071299FCCF99CAE54BDd161E статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Судом исследованы Правила землепользования и застройки МО «Балезинское», утвержденные решением совета депутатов муниципального образования «Балезинское» от , согласно которых спорный земельный участок находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-3), согласно Правил землепользования и застройки МО «Балезинское», расположенных на официальном сайте http://balezino.udmurt.ru/reguiatoru/grad/ с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства УР от -р «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Балезинское», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» Балезинского района Удмуртской Республики от 30.12.2011 года №37-3 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» Удмуртской Республики», вступившими в законную силу 01.09.2021 года, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Д-1 – многофункциональная общественно-деловая зона.

Данная зона выделена для создания правовых условий формирования разнообразных объектов местного значения, связанных прежде всего с удовлетворением периодических и эпизодический потребностей населения в соответствии с нижеприведенными видами разрешенного использования: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешённого использования. В указанной зоне не предусмотрено размещение объектов жилого назначения.

Согласно представленной суду карте градостроительного зонирования нежилое помещение, расположенное по адресу: относится к зоне Д-1, а именно, многофункциональной общественно-деловой зоне.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое помещение, расположенное по адресу: УР, , и земельный участок, на котором расположено здание по адресу: , находятся в многофункциональной общественно-деловой зоне, где не предусмотрено размещение жилых помещений. Земельный участок с кадастровым номером на котором расположено помещение, находится в государственной собственности.

Таким образом, Администрацией МО «МО Балезинский район УР» обосновано отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером на жилое назначение.

Доводы административного истца о том, что действующее законодательство предусматривает возможность нахождения жилых домов в общественно-деловых зонах (ч. 6 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ), не является основанием для удовлетворения иска.

В части 6 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации говориться только о том, что в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома.

Вместе с тем, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское», утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» Балезинского района Удмуртской Республики от 30.12.2011 года № 37-3, в редакции распоряжения Правительства УР от 31.08.2021 года №915-р, условно разрешенного вида использования в указанной зоне размещение жилых домов не предусматривают.

Доводы истца о том, что на период выдачи разрешения на объект строительства в 2006 году согласно действующих Правил землепользования, что подтверждает Постановление Администрации МО «Балезинский район» №22 от 15.01.2018 года, испрашиваемый земельный участок находился в общественно-жилой зоне, где возможно размещение жилого дома, суд опровергает.

Действительно, в судебном заседании установлено, что право собственности административного истца было зарегистрировано на объект недвижимости с кадастровым номером (условный ) . Однако, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» утверждены решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» Балезинского района УР «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» Удмуртской Республики», ранее данных Правил не было. Согласно данных Правил, зона общественно-жилого назначения (ОЖ) предназначена для размещения многоквартирных жилых домов не выше 5 этажей, условно-разрешенные и вспомогательные виды использования не предусматривают размещение жилых домов.

Кроме того, суд отмечает, что статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на жилое помещение, как объект гражданских правоотношений, подлежит государственной регистрации.

Вещное право на жилое помещение гражданина, юридического лица, органа местного самоуправления и т.д. возникает с момента государственной регистрации и отнесения жилого помещения к одному из предусмотренных статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации видов жилищного фонда.

Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд в силу пункта 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от N 1301 осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Правительством Российской Федерации, которое Постановлением от N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу статьи 130 (абзац 1 пункта 1) Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Вопреки доводам истца, строение по адресу: УР, , кадастровый (условный ) площадью 77,3кв.м. размещенное на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером , изначально имело проектируемое назначение: нежилое, до введения в действие Правил землепользования «Балезинское» переведено в жилое не было, в связи с чем, перевод нежилого помещения по вышеуказанному адресу в жилое возможен в соответствии со ст. 33 ГрК РФ путем изменения функционального и территориального зонирования в отношении рассматриваемого земельного участка путем внесения соответствующих изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское». В связи с вышеуказанным не имеет правового значения указание в постановлении Администрации МО «Балезинский район» от ссылка на нахождение испрашиваемого земельного участка в общественно-жилой зоне территории.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка, в данном случае орган местного самоуправления, свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов) и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В связи с тем, что совокупность вышеуказанных оснований судом в ходе рассмотрения дела не установлена, административный иск удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что основания для признания незаконным решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка для дальнейшего перевода нежилого помещения в жилое помещение отсутствуют, следовательно, и не подлежат удовлетворению требования административного истца в части удовлетворения требований об обязанности административного ответчика принять решение об изменении назначения земельного участка с последующим переводом нежилого помещения в жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО2, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка для дальнейшего перевода нежилого помещения в жилое помещение от ; обязать принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка согласно постановления Администрации Муниципального образования «Балезинский район» от для последующего перевода нежилого помещения в жилое отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.В. Гафурова