Омский областной суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский областной суд в составе
председательствующего судьи Ланцовой М.В.
при секретаре Щевровской Д.В.
с участием прокурора Марченко Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 января 2025 года административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магнит» о признании не действующим в части приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 12 октября 2023 года № 205/62 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Магнит»» (в редакции приказов Региональной энергетической комиссии Омской области от 20 декабря 2023 года № 498/85, от 20 июня 2024 года № 69/29),
установил:
приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области) от 12 октября 2023 года № 205/62 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Магнит»» (далее – Приказ № 205/62) установлены и введены в действие предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Магнит» на 2022-2024 годы. (т. 5 л.д. 16)
Приказами РЭК Омской области от 20 декабря 2023 года № 498/85, 20 июня 2024 года № 69/29 (далее – Приказ № 498/85, Приказ № 69/29) в Приказ № 205/62 внесены изменения, произведена корректировка на 2024 год указанных тарифов (т. 3 л.д. 9, т. 5 л.д. 28).
Согласно приказу № 205/62 в редакции от 20 июня 2024 года таблица в пункте 1 приказа изложена в новой редакции. Предельный единый тариф установлен по категориям потребителей «население», «прочие потребители»: на период с 1 января по 30 июня 2024 года – <...> руб./тонна (<...> руб./куб.м), на период с 1 июля по 31 декабря 2024 года – <...> руб./тонна (<...> руб./куб.м).
Приказы №№ 205/62, 498/85, 69/29 опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 17 октября 2023, 21 декабря 2023 года, 20 июня 2024 соответственно (т. 3 л.д. 8, т. 5 л.д. 22, 32).
Приказ № 205/62 утратил силу с 1 января 2025 года в связи с принятием приказа РЭК Омской области от 20 декабря 2024 года № 461/83 об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Магнит» на 2025-2028 годы. (т. 4 л.д. 123)
Общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее – ООО «Магнит», общество) обратилось в Омский областной суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения требований о признании не действующим со дня принятия приказа № 205/62 (в редакции приказов № 498/85, 69/29) в части тарифа на 2024 год, ссылаясь на его несоответствие законодательству в сфере тарифного регулирования, нарушение прав и законных интересов общества на установление единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в экономически обоснованном размере. В административном иске оспаривается правильность расчета регулятором фактических расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) за 2022 год, а также расходов на транспортирование ТКО на 2024 год. (т. 1 л.д. 3-9, т. 3 л.д. 2, т. 4 л.д. 110).
В судебном заседании представители ООО «Магнит» ФИО1, ФИО2, ФИО3 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и заявлениях об уточнении требований (возражения на отзывы, дополнительные доводы (т. 3 л.д. 2, 43-44, т. 4 л.д. 1-2, 72-73, 110-111, т. 5 л.д. 9).
Представители РЭК Омской области ФИО4, ФИО5, ФИО6 возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на принятие оспариваемого приказа в пределах компетенции и с соблюдением установленного порядка, отсутствие нарушений при корректировке тарифа на 2024 год (отзыв на иск - т. 3 л.д. 3-7, 105-110, 226-227, т. 4 л.д. 6, 184-185).
Федеральная антимонопольная служба при надлежащем извещении представителя в суд не направила, заинтересованное лицо просило о рассмотрении дела без участия представителя (отзыв на иск - т. 4 л.д. 43-44).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прокурора Марченко Т.В., полагавшую, что административный иск подлежит удовлетворению, изучив материалы административного дела, тарифное дело в электронном виде, суд приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 № 484, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее – Методические указания).
В соответствии со статьей 6 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Обработка твердых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы (пункты 1 и 4 статьи 24.8 Закона об отходах производства и потребления).
На основании Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п, указанная комиссия является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области. К полномочиям Региональной энергетической комиссии Омской области относится установление предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. (пункт 1, подпункт 4 пункта 13.2 указанного Положения).
Согласно пункту 3 названного Положения РЭК Омской области издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральным и областным законодательством.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в предусмотренной форме и с соблюдением порядка опубликования, установленного пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области».
Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24.8 Закона об отходах производства и потребления регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов.
В силу пункта 2 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.
Аналогичные положения предусмотрены абзацем вторым пункта 7 Основ ценообразования.
Методы регулирования тарифов, в том числе на основе долгосрочных параметров, критерии их применения определяются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления).
В силу пункта 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее также НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 12 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются:
а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора);
б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.
Как следует из материалов дела в соответствии с соглашением от 17 августа 2018 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным между ООО «Магнит» и Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, ООО «Магнит» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающего деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах Омской области. (т. 4 л.д. 112-116)
30 августа 2021 года ООО «Магнит» обратилось в РЭК Омской области с заявлением об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2022-2024 годы.
17 декабря 2021 года РЭК Омской области принят приказ № 631/93, которым установлен и введен в действие с календарной разбивкой предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Магнит» на период 2022-2024 годы.
Решением Омского областного суда от 5 апреля 2023 года по административному делу № 3а-23/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 июля 2023 года, приказ РЭК Омской области от 17 декабря 2021 года № 631/93 признан не действующим со дня принятия; на административного ответчика возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт (т. 3 л.д. 160-169, 183-190).
Во исполнение решения суда административным ответчиком принят оспариваемый Приказ № 205/62, которым установлены тарифы на 2022-2024 годы.
31 августа 2023 года ООО «Магнит» обратился за корректировкой предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2024 год.
Приказом № 498/85 таблица в пункте 1 приказа РЭК Омской области от 12 октября 2023 года № 205/62 изложена в новой редакции в отношении тарифа на 2024 год.
Во исполнение решения Омского областного суда от 11 сентября 2023 года по административному делу № 3а-622/2023, предписания ФАС России от 19 апреля 2024 года № СП/33896/24 административным ответчиком принят Приказ № 69/29, которым таблица в пункте 1 приказа РЭК Омской области от 12 октября 2023 года № 205/62 изложена в новой редакции. Изменения, внесенные на основании данного приказа, на оспариваемые статьи расходов не повлияли, разногласия сторон не устранены.
ООО «Магнит» не согласен с расчетом РЭК Омской области фактических расходов на транспортирование ТКО за 2022 год, а также расходов на транспортирование ТКО на 2024 год.
Анализ спорных статей расходов изложен в экспертном заключении по рассмотрению РЭК Омской области дела № 08-19/55 от 19 декабря 2023 года (т. 3 л.д. 13-24).
Относительно фактических расходов ООО «Магнит» на транспортирование ТКО за 2022 год суд исходит из следующего.
При оценке судом законности действий регулятора по формированию тарифа на период 2022-2024 годы в рамках рассмотрения административного дела № 3а-23/2023 суд пришел к выводу о том, что невключение РЭК Омской области в необходимую валовую выручку на 2022 год расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов в размере <...> млн.руб. является правильным.
Со ссылкой на положения Основ ценообразования, Методических указаний суд в решении указал, что объемы транспортируемых твердых коммунальных отходов определялся с учетом массы образованных отходов в местах транспортирования (МСК, полигон), цены за 1 куб.м, с применением переводного коэффициента, полученного путем деления показателя массы твердых коммунальных отходов на объем, с последующим распределением объема согласно проценту распределения по договорам. Объем (масса) отходов, транспортирование которых фактически будет осуществлено региональным оператором в 2022 году, и подтверждено документально, будет учтен РЭК Омской области при установлении тарифа регионального оператора на следующие периоды регулирования.
Расчет плановых расходов на транспортирование ТКО на 2022 год приведен в приложении № 3 к экспертному заключению по делу № 08-19/70 от 16 декабря 2021 года. (т. 3 л.д. 140-159)
Согласно предложению регионального оператора, сформированному при подаче заявки на корректировку тарифа на 2024 года, фактическое количество транспортируемых ТКО в 2022 году первого плеча (от источника образования или накопления отходов до объекта по обращению с отходами без осуществления сортировки или перегрузки) составило <...> куб.м, второго плеча (от перегрузки или сортировки до объекта, на котором осуществляется обезвреживание, энергетическая утилизация или захоронение отходов) – <...> куб.м; общая стоимость транспортирования - <...> руб., из них первое плечо – <...> руб., второе плечо – <...> руб.
Предложение ООО «Магнит» представлено в таблице (т. 1 л.д. 25-26)
Принято регулирующим органом в отношении транспортировки ТКО (первое плечо) – <...> куб.м, общая стоимость транспортирования - <...> руб. Расходы по транспортировке ТКО (второе плечо) приняты по предложению регулируемой организации.
Итого отклонение количества ТКО первого плеча за 2022 год составило – «-<...> куб.м», относительно стоимости транспортирования – «-<...> руб.» (приложения № 5 и 6 к указанному экспертному заключению от 19 декабря 2023 года).
Административным ответчиком применена методика расчета фактических объемов транспортирования ТКО за 2022 года, аналогичная методике расчета плановых объемов на 2022 года.
В соответствии с пунктом 92 Методических указаний корректировка необходимой валовой выручки на очередной период регулирования производится в связи с возмещением ранее неучтенных экономически обоснованных расходов и недополученных доходов, предусмотренных пунктом 12 Методических указаний, а также в связи с исключением необоснованно полученных доходов регионального оператора, предусмотренных пунктом 12 Основ ценообразования.
В силу приведённых положений орган регулирования обязан при проведении корректировки НВВ регионального оператора дать оценку экономической обоснованности фактически понесённым расходам регионального оператора, в том числе проверить расходы на транспортирование ТКО с учетом фактических объемов транспортированных ТКО и фактической цены транспортирования ТКО в зоне деятельности регионального оператора по итогам прошедшего периода.
Согласно части 1 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
На дату принятия оспариваемого приказа, а также приказов о внесении в него изменений действовали Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила учета ТКО) утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 (утратили силу с 1 сентября 2024 года в связи с принятием постановления Правительства РФ от 24 мая 2024 года № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов»).
Правила учета ТКО, регулировавшие порядок коммерческого учета объема и (или) массы ТКО с использованием средств измерения (соответствующих требованиям законодательства о единстве измерения) или расчетным способом, содержали закрытый (исчерпывающий) перечень способов коммерческого учета:
1) исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;
2) исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО;
3) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.
При этом первые два способа являются расчетными (подп. «а» п. 5 Правил), а использование средств измерения предусматривает только третий способ (подп. «б» п. 5 Правил).
Одновременно с перечнем допустимых способов учета Правила устанавливали применимость каждого способа к отношениям между различными участниками, осуществляющими накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО. Так, первые два способа подлежали применению при осуществлении расчетов с собственниками ТКО (п. 6), третий способ - при осуществлении расчетов с операторами по обращению с ТКО, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами обработки, обезвреживания и (или) захоронения ТКО (п. 9), все три способа - при осуществлении расчетов с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 7). (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021))
Согласно пункту 85 Методических указаний НВВ ООО «Магнит» на 2024 год определена как сумма расходов регионального оператора по обработке, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО, собственных расходов регионального оператора, в том числе расходы на транспортирование ТКО, определяемых в соответствии с пунктом 87 Методических указаний, и корректировки НВВ регионального оператора, осуществляемой в соответствии с пунктом 92 Методических указаний.
Договорами на оказание услуг по транспортированию ТКО на объекты обработки, заключенными между ООО «Магнит» и операторами, стоимость услуг определена за 1 куб.м. Стороны производят коммерческий учет ТКО в соответствии с пп. «а» п. 5 Правил учета ТКО. (т. 1 л.д. 53-235, т. 2 л.д. 1-177)
В рамках указанных договоров осуществлялась приемка объемов ТКО у операторов по транспортированию по актам сдачи-приемки объемов ТКО в кубических метрах, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.
С учетом источников информации об объеме (массе) ТКО (акты сдачи-приемки объемов ТКО и акты обработки ТКО), поступающих на объекты обработки, орган регулирования обоснованно счел применение способа учета исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения, как наиболее точного способа учета, указанных в Правилах № 505.
При установлении тарифа для ООО «Магнит» на 2024 год РЭК Омской области провела корректировку по фактическим данным за 2022 год. Для определения фактического объема транспортируемых ТКО регулятор сравнил их объёмы по актам сдачи-приемки с фактической массой ТКО, взвешенной на мусоросортировочных комплексах в Кировском и Ленинском административных округах г. Омска и на объекте захоронения в Калачинском муниципальном районе Омской области и выявил факт завышения объемов транспортируемых ТКО первого плеча.
В целом указанный подход органа регулирования суд признает соответствующим положениям подпункта «в» пункта 91 и пункта 12 Основ ценообразования, направленным на формирование надлежащего механизма ценообразования в области обращения с ТКО, обеспечивающего баланс экономических интересов организаций указанной отрасли и интересов потребителей, что предполагает несение бремени оплаты услуг регионального оператора, исходя из экономически обоснованных расходов.
В силу пункта 4 Правил учета ТКО в целях сопоставления объема и массы твердых коммунальных отходов определяется средняя плотность твердых коммунальных отходов, рассчитываемая как отношение объема твердых коммунальных отходов, принятых от собственников твердых коммунальных отходов (без учета твердых коммунальных отходов, коммерческий учет которых осуществляется исходя из их массы), к массе таких отходов, переданных на объекты обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов за последний истекший календарный год, а при отсутствии таких данных - как отношение установленного годового норматива накопления в объемных показателях к годовому нормативу накопления по массе.
Таким образом, Правилами учета ТКО вводится понятие «средняя плотность ТКО» в целях соотнесения объема и массы ТКО в связи с разными подходами ведения учета образованных ТКО и переданных в дальнейшем на объекты обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения.
Средняя плотность ТКО свидетельствует о количестве единиц объема ТКО в 1 единице массы ТКО, т.е. определяет коэффициент соотношения между этими величинами.
В Омской области согласно пункту 10 Правил учета ТКО средствами измерения оборудованы два мусоросортировочных комплекса в г. Омске (Кировский МСК, Ленинский МСК), которые принимают часть ТКО, образуемых в г. Омске, а также полигон, расположенный в Калачинском муниципальном районе, на который транспортируются ТКО, образованные в Горьковском, Оконешниковском, Калачинском, частично Омском муниципальных районах, частично в г. Омске.
Согласно позиции административного ответчика, выделить потребителей услуги, ТКО которых в 2022 году направлялись на вышеуказанные объекты по обращению с ТКО, оборудованные весовым оборудованием, для расчета согласно первой части пункта 4 Правил учета ТКО, не представлялось возможным в связи с тем, что начисление за услугу по обращению с ТКО собственникам не производится в разрезе потоков транспортирования ТКО (т. 3 л.д. 115-117), в связи с чем расчет коэффициента средней плотности произведен на основании нормативов.
С указанным подходом суд соглашается, отмечая при этом, что данные об объёмах ТКО по актам сдачи-приемки в кубических метрах, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, не отражают фактический объем принятых ТКО (не учитывают частичное заполнение контейнера либо, напротив, его переполнение).
По указанным основаниям доводы ООО «Магнит» о необходимости и возможности сопоставления фактических объемов и массы ТКО, судом отклоняются. Расчет административного истца, представленный в т. 3 л.д. 191-196, согласно которому расхождение объема и массы ТКО равно «0,00», произведен на основании актов приема-передачи ТКО в рамках договоров на транспортирование, в связи с чем не может быть признан верным и принят судом во внимание.
Для определения средней плотности ТКО РЭК Омской области использовались сведения из территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 года № 39 (далее - Территориальная схема), о прогнозных значениях объема и массы ТКО по годам в разрезе г. Омска и муниципальных районов Омской области, сведения о перспективной логистической модели (схема потоков ТКО первого плеча) (приложения № 36 и № 41). (т. 3 л.д. 118, 119)
Средняя плотность ТКО, транспортирование которых осуществляется на объекты обработки в г. Омске, составила 0,147 т/куб.м. Расчет произведен путем деления массы отходов, образующихся в городе Омске, на общий объем таких отходов.
Средняя плотность ТКО, транспортирование которых осуществляется на объект захоронения, расположенный в Калачинском муниципальном районе, составила 0,148 т/куб. м. Расчет произведен путем деления массы отходов, образованных в Калачинском, Оконешниковском, Горьковском, Омском (частично) муниципальных районах, г. Омск (частично), на общий объем таких отходов.
Прогнозные значения, содержащиеся в Территориальной схеме, сформированы на основании утвержденных РЭК Омской области нормативов накопления ТКО (приказ от 31 мая 2017 года № 61/27) (т. 3 л.д. 111-114).
Механизм определения коэффициента средней плотности представлен административным ответчиком в приложении № 36.1 (т. 3 л.д. 120)
Расчет фактических объемов транспортирования ТКО произведен на основании актов обработки ТКО и актов выполненных работ на захоронение ТКО, составленных на основании средств измерения массы ТКО (весового оборудования) с применением средней плотности, полученной путем деления показателя массы ТКО на объем ТКО, с последующим распределением объема согласно проценту распределения по актам на оказание услуг по транспортированию за каждый месяц 2022 года. (т. 3 л.д. 121-127)
Вместе с тем судом установлено, что при расчете коэффициента плотности административным ответчиком использовались данные Территориальной схемы, в редакции, действующей в 2022 году, с учётом утвержденных нормативов накопления ТКО на территории Омской области, признанных судебными актами недействующими.
Так, решением Омского областного суда от 8 февраля 2023 года по административному делу № 3а-70/2023, с учетом апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 14 июня 2023 года, признан не действующим с момента вступления решения суда в законную силу приказ РЭК Омской области от 31 мая 2017 года № 61/27 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Омской области» в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для населения в благоустроенных многоквартирных домах города Омска. (т. 4 л.д. 81-87)
Вступившим в законную силу решением Омского областного суда от 13 февраля 2023 года по административному делу № 3а-69/2023, указанный приказ признан не действующим с момента вступления решения суда в законную в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для населения в неблагоустроенных многоквартирных и жилых домах города Омска (т. 4 л.д. 88-91)
Решением Омского областного суда от 7 апреля 2023 года по административному делу № 3а-205/2023, вступившим в законную силу 16 августа 2023 года, указанный приказ признан не действующим с момента вступления решения суда в законную в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов «киоски, торговые павильоны, лотки» (строка 13 таблицы приложения № 2) (т. 4 л.д. 130-136)
Таким образом, на дату принятия Приказа № 498/85 о корректировке тарифа на 2024 год названный нормативный акт об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для населения в благоустроенных многоквартирных домах, неблагоустроенных многоквартирных и жилых домах города Омска, а также нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов «киоски, торговые павильоны, лотки» признан недействующим.
Суд отмечает, что в период рассмотрения настоящего административного дела 2 октября 2024 года вступило в законную силу решение Омского областного суда от 7 июня 2024 года по административному делу № 3а-256/2024, которым признано не действующим с момента вступления решения суда в законную силу приложение № 1 к приказу РЭК Омской области от 31 мая 2017 года № 61/27 (в редакции приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 18 июля 2023 года № 109/38), которым установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для населения из расчета на одного проживающего в многоквартирных и индивидуальных жилых домах города Омска и муниципальных районов Омкой области (т. 4 л.д. 141-147).
Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования.
В силу части 2 статьи 15 КАС РФ если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд не применяет нормативный правовой акт, противоречащий закону или иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, независимо от того, был ли он оспорен в другом деле, и руководствуется нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Судом принимаются во внимание правовые позиции, изложенные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации 25 февраля 2020 года № 9-П, о возможности пересмотра по новым обстоятельствам вступившего в законную силу судебного акта суда общей юрисдикции по заявлению лица, в связи с административным иском которого положенный в основу этого судебного акта нормативный правовой акт признан недействующим судом, вне зависимости от того, с какого момента данный нормативный правовой акт признан недействующим.
Основанием для признания вышеуказанных положений приказа РЭК Омской области от 31 мая 2017 года № 61/27 недействующими послужило их несоответствие нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом изложенного, суд не может согласиться с расчетом коэффициента плотности на основании установленного годового норматива накопления в объемных показателях к годовому нормативу накопления по массе, как основанным на показателях, признанных несоответствующими требованиям законодательства.
Приводимые РЭК Омской области доводы о возможности расчета коэффициента средней плотности на основании положений Территориальной схемы, поскольку нормативы являлись действующим на 2022 год, а приведенные выше судебные вступили в силу в 2023 году, судом отклоняются на основании положений части 2 статьи 15 КАС РФ и разъяснений, изложенных в пункте 20 приведенного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21.
Кроме того, признание нормативного правового акта не действующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта.
Представленное административным истцом доктринальное заключение по вопросам применения положений Правил учета ТКО и Основ ценообразования (т. 4 л.д. 177-181) основанием для иных выводов суда явиться не может, поскольку определение нормы права, подлежащей применению в данном административном деле, относится к компетенции суда при принятии решения.
Оценивая правильность расчета РЭК Омском области расходов по транспортированию ТКО на 2024 год суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктами 90, 90(1) Основ ценообразования в расходы на транспортирование ТКО включаются расходы на транспортирование ТКО, предусмотренные схемой потоков ТКО, содержащейся в территориальной схеме, в том числе от мест (площадок) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, до объектов обращения с ТКО. Расходы на транспортирование ТКО определяются с учетом расстояния транспортирования твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой, утвержденной в установленном порядке, и планируемого количества транспортируемых твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 91 Методических указаний индексация собственных расходов регионального оператора производится по формулам 48 - 51.
Формулой 50 Методических указаний предусмотрен расчет корректировки расходов на транспортирование отходов на последующий период регулирования. Корректировка расходов на транспортирование отходов рассчитывается исходя из средних расстояний транспортирования отходов первого и второго плеча в соответствии с Территориальной схемой.
В случае если территориальной схемой предусмотрены изменения схемы потоков транспортирования ТКО на соответствующий год, расходы на транспортирование ТКО определяются с учетом корректировки, включающей расчет средних расстояний транспортирования первого и второго плеча и коэффициента снижения расходов на транспортирование отходов.
Согласно данным таблицы 24-1 Территориальной схемы (в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Минприроды) от 12 декабря 2023 года № 96) средние расстояния транспортирования ТКО на территории Омской области в 2023-2024 г.г. составляют: в 2023 году 1 плечо – 115,52 км, 2 плечо – 92,11 км; в 2024 году 1 плечо – 115,18 км, 2 плечо – 90,19.
До внесения указанных изменений в Территориальной схеме показатели средних расстояний транспортирования ТКО на территории Омской области в 2023-2024 г.г. составляли: в 2023 году 1 плечо – 87,63 км, 2 плечо – 97,79 км; в 2024 году 1 плечо – 88,08 км, 2 плечо – 91,79.
По информации Минприроды на запрос РЭК Омской области изменение средних расстояний транспортирования ТКО обусловлено разделением общего потока ТКО на три составляющих: раздельно собранных ТКО, крупногабаритных отходов (КГО), смешанных ТКО. (т. 3 л.д. 128-129)
На запрос суда Минприроды сообщено, что в 2022 и 2023 годах в Омской области имела место однопоточная схема потоков ТКО (предусмотрено только смешанное накопление), в 2024 году Территориальной схемой предусмотрена трехпоточная схема (по указанным выше видам отходов) (т. 4 л.д. 194-197).
Согласно ответу ФАС России от 14 декабря 2023 на обращение регулирующего органа, среднее расстояние транспортирования отходов первого и второго плеча для определения корректировки определяется как средневзвешенная величина расстояний транспортирования ТКО соответственно первого и второго плеча по всем направлениям потоков (в км) по соответствующим годам согласно схеме потоков транспортирования ТКО, предусмотренных Территориальной схемой, то есть учитывает соответствующие этим потокам объемы транспортирования ТКО, что обеспечивает сопоставимость показателей объема ТКО и дальности транспортирования этих объемов в соответствующие годы (i) и (i+1).
В отношении изменения на очередной период регулирования (2024 год) схемы потоков ТКО в территориальной схеме, предусматривающей разделение общего потока ТКО на их виды (смешанные ТКО, сортированные ТКО, КГО), в расчете показателя по формуле 50 пункта 91 Методических указаний на 2024 год должен учитываться объем ТКО в сопоставимых величинах в разрезе указанных видов ТКО по направлениям транспортирования каждого вида ТКО в году (i) и в году (i+1) (соответственно в 2023 году и 2024 году) при должном документальном подтверждении территориальной схемой и данными фактических наблюдений за соответствующие годы (2023 и 2024 годы). В случае отсутствия подтвержденных данных за какой-либо период использование показателя не предусмотрено. (т. 3 л.д. 133-137)
По расчетам РЭК Омской области показатель корректировки расходов на транспортирование отходов на 2024 год составил: 0,993 = (115,18 + 0,4 * 90,19) / (115,52 + 0,4 * 92,11). Таким образом, регулятором использованы измененные показатели средних расстояний транспортирования на 2023 и 2024 годы.
Решением Омского областного суда от 10 июля 2024 года по административному делу № 3а-385/2024, вступившим в законную силу 31 октября 2024 года, приказ Минприроды от 26 мая 2020 года № 39 (в редакции приказа от 12 декабря 2023 года № 96) в части содержащихся в таблице 24-1 средних расстояний транспортирования ТКО за 2023 году 1 плечо – 115,52 км и 2 плечо – 92,11 км признан недействующим. (т. 3 л.д. 26-31, т. 4 л.д. 63-66)
В принятых по делу судебных актах также указано, что разделение потока ТКО на трехпоточную систему предусмотрено Территориальной схемой только на 2024 год, что следует из Приложения № 36 к приказу от 12 декабря 2023 года № 96 «Перспективная логистическая модель» (схема потоков твердых коммунальных отходов на период 2022-2030 годов) (1 плечо). При этом Территориальная схема в ранее действующей редакции (в редакции приказа от 3 мая 2023 года № 72) названного разделения потоков на 2022-2024 годы не предусматривала; фактическое осуществление трехпоточной схемы транспортирования ТКО в 2023 году материалами дела также не подтверждается.
Согласно пояснениям РЭК Омской области, данным в судебном заседании, с учетом вступившего в законную силу судебного акта показатель корректировки расходов на 2024 год не подлежит расчету ввиду несопоставимости показателей дальности транспортирования объемов ТКО в 2023 и 2024 годах и составит 1 вместо 0,993, что повлечет увеличение расходов регионального оператора.
На основании изложенного, суд полагает, что расчет показателя корректировки расходов на транспортирование отходов на 2024 год произведен неверно, расходы регионального оператора на транспортирование ТКО в 2024 году подлежат пересчету.
Суд отмечает, что оценка экономической обоснованности фактических расходов ООО «Магнит» за 2024 год будет дана при корректировке тарифа на 2026 год.
Доводы административного истца относительно того, что фактически трехпоточная схема транспортирования ТКО в регионе имела место с 2022 года, что следует из приложения № 7 к Территориальной схеме (т. 4 л.д. 149-175), а также содержания приказа Минприроды Омской области от 14 февраля 2020 года № 11 (т. 5 л.д. 12-15), письма ООО «Большая тройка» от 13 мая 2024 года (т. 5 л.д. 10), что позволяло регулирующему органу самостоятельно провести анализ положений Территориальной схемы, суд полагает не основанными на положениях Методических указаний. Для расчета корректировки принимаются сведения о схеме потоков, а также данные о средних расстояниях, содержащихся в соответствующих разделах Территориальной схемы.
Расчет корректировки расходов на транспортирование ТКО на 2024 год, представленный в административном иске (т. 1 л.д. 7-8), во внимание суда не принимается, поскольку основан на средних расстояниях в 2023 для однопоточной схемы, в 2024 году – для трехпоточной схемы, т.е. исходя из несопоставимых условий.
На основании изложенного, поскольку судом установлено, что при принятии оспариваемого приказа РЭК Омской области неверно применила положения Основ ценообразования и Методических указаний, оспариваемый приказ противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и подлежит признанию недействующим.
В соответствии с положениями статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, суд приходит к выводу о необходимости признания его недействующим с даты принятия, поскольку признание его недействующим с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, не приведет к восстановлению нарушенных прав административных истцов.
Также суд считает необходимым возложить на РЭК Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим.
Суждение ООО «Магнит» в уточненном исковом заявлении (т. 4 л.д. 111) относительно необходимости указания в решении суда на обязанность органа регулирования пересчитать взаимосвязанные статьи расходов на 2025 год и последующие периоды, на законе не основано, т.к. тарифное решение на 2025-2028 годы предметом рассмотрения суда не являлось.
С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.
Учитывая, что главой 21 КАС РФ, регламентирующей производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов, вопрос о судебных расходах должен быть разрешен в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ.
Из материалов административного дела усматривается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением ООО «Магнит» уплачена государственная пошлина в размере 4 500 рублей (т. 1 л.д. 10).
Указанные расходы административного истца в силу положений части 1 статьи 103, части 1 статьи 111 КАС РФ подлежат возмещению РЭК Омской области.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать не действующим со дня принятия пункт 1 приказа Региональной энергетической комиссии Омской области № 205/62 от 12 октября 2023 года «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Магнит»» (в редакции приказов РЭК Омской области от 20 декабря 2023 года № 498/85, 20 июня 2024 года № 69/29) в части установления тарифа на период с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года, с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года.
Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области в пользу общества с ограниченной ответственности «Магнит» судебные расходы в сумме 4 500 рублей.
Возложить на Региональную энергетическую комиссию Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию
в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ланцова М.В.
Мотивированное решение изготовлено 24 января 2025 года.