Дело №...

№...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми

в составе судьи Васёвчик Е.П.

при секретаре судебного заседания К.

рассмотрев в открытом судебном заседании в **.**.** года административное дело по административному исковому заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, в обоснование своих требований указывая, что во исполнение п.3.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от **.**.** №... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании», а также на основании поступившего задания Прокуратуры Республики Коми Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о рыболовстве, об особо охраняемых природных территориях, а также Федерального закона от **.**.** №№...-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» по ограничению доступа к запрещенной информации в сети «Интернет». В ходе проверки результатов была поискавыявлена интернет-страница с адресом в сети «Интернет» ****/ (видеоролик «Приполярный. Сплав Балбанью-Кожим, сплав, **.**.** г.»), содержащая в свободном доступе информацию о деятельности, противоречащей законодательству Российской Федерации и распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Видеоролик «Приполярный. Сплав Балбанью-Кожим, сплав, **.**.** г.», расположенный по вышеуказанному сетевому адресу, имеет продолжительность 56 минут 40 секунд; в промежутках видеоролика 30:28, 47:28, 47:48 запечатлены факты осуществления добычи водных биоресурсов - рыбы вида «хариус европейский» с помощью спиннингового удилища, оснащенного катушкой, леской и блесной, а также по ходу всего видеоролика неоднократно демонстрируются факты нахождения на особо охраняемой природной территории с орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов. Из содержания видеоролика следует, что указанные действия осуществлены на особо охраняемой природной территории - Национальный парк «Югыд ва» (реки Кожим и Балбанью), на котором в соответствии с Федеральным законом от **.**.** №№...-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Правилами рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утв. приказом Минсельхоза России от **.**.** №..., запрещается добыча (вылов) водных биоресурсов, в том числе запрещено осуществлять любительское и спортивное рыболовство. Доступ к интернет-сайту открыт для всех пользователей сети «Интернет». Вход на интернет-страницу свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием данного видеоролика имеет возможность любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» создан на основании Постановления Правительства РФ от **.**.** №... «О создании в Республике Коми национального парка «Югыд ва» и в соответствии с действующим законодательством является особо охраняемой природной территорией. Предоставление возможности доступа с помощью информационно-телекоммуникационной сети Интернет к информации, побуждающей к совершению действий по нарушению режима особой охраны национального парка (незаконный вылов водных биологических ресурсов на особо охраняемой природной территории), за осуществление которых законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность, фактически является распространение запрещенной информации и способствует совершению преступлений, тем самым нарушая публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ. На момент проверки и подготовки иска сайт по указанному электронному адресу в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено отсутствует. Установить административного ответчика – пользователя страницы в сети Интернет, на которой размещен вышеуказанный видеоролик, не представилось возможным.

В судебном заседании помощник Печорского природоохранного межрайонного прокурора П. на требованиях настаивал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания. Согласно письменному отзыву поддерживают заявленные требования.

Суд, заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от **.**.** № №...-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

В силу ст.2 Федерального закона №№...-ФЗ информационно-телекоммуникационная связь - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Частью 1 ст.10 Федерального закона № №...-ФЗ предусмотрено, что распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона №№...-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственности.

Передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 Федерального закона №№...-ФЗ).

Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (п.4 ст.2 Федерального закона №№...-ФЗ).

Сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (п.13 ст. 2 Федерального закона №№...-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона №149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона №№...-ФЗ, основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Установлено, что в видеоролике «Приполярный. Сплав Балбанью-Кожим, сплав, август 2011 г.», который имеет продолжительность 56 минут 40 секунд, в промежутках видеоролика 30:28, 47:28, 47:48 запечатлены факты осуществления добычи водных биоресурсов - рыбы вида «хариус европейский» с помощью спиннингового удилища, оснащенного катушкой, леской и блесной, а также по ходу всего видеоролика неоднократно демонстрируются факты нахождения на особо охраняемой природной территории с орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов.

Указанные действия осуществлены на особо охраняемой природной территории - Национальный парк «Югыд ва» (реки Кожим и Балбанью), на котором в соответствии с Федеральным законом от **.**.** №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Правилами рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утв. приказом Минсельхоза России от **.**.** №..., запрещается добыча (вылов) водных биоресурсов, в том числе запрещено осуществлять любительское и спортивное рыболовство.

Доступ к интернет-сайту открыт для всех пользователей сети «Интернет». Вход на интернет-страницу свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием данного видеоролика имеет возможность любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» создан на основании Постановления Правительства РФ от **.**.** №... «О создании в Республике Коми национального парка «Югыд ва» и в соответствии с действующим законодательством является особо охраняемой природной территорией.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от **.**.** №№...-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 15 Федерального закона от **.**.** №№...-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также в соответствии с п.9 Положения о национальном парке «Югыд ва», утвержденного Приказом Минприроды России от **.**.** №... на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Согласно подп.18 п.9 Положения запрещено нахождение с орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, кроме случаев, связанных с проведением мероприятий по государственному надзору в области охраны и использования территории национального парка уполномоченными должностными лицами, с осуществлением спортивного и любительского рыболовства в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с п.10.2 Положения в пределах особо охраняемой зоны национального парка запрещено также осуществлять любительское и спортивное рыболовство.

Кроме того, подп.«а» п.43.4 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза России от **.**.** №..., в реке Печора выше ********** и в реках, впадающих в нее: Унья, Илыч, Вуктыл, Югыд Вуктыл, Подчерье, Щугор с притоками - Большой Паток, Малый Паток; Уса с притоками - Косью выше устья реки Кожим, Кожим, Лемва, Вангыр, Большая Сыня; запрещается добыча (вылов) водных биоресурсов, в том числе запрещено осуществлять любительское и спортивное рыболовство.

В соответствии с разъяснениями, указанными в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.** №... «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также реализация положений, предусмотренных ч.1 ст.9, ч.2 ст.36, ст.58 Конституции Российской Федерации, обеспечивается, в том числе, путем правильного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

При рассмотрении дел об экологических правонарушениях судам следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от **.**.** №№...-ФЗ «Об охране окружающей среды», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.** №... «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ч. 2 ст. 253, ст. 256, ст. 258.1 УК РФ) под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов следует понимать действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушение положений, предусмотренных таким разрешением, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова), при условии, что такие действия совершены лицом на особо охраняемых природных территориях.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ также предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство.

В соответствии со ст.36 Федерального закона №№...-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что законодательством устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий. Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.

Так, за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено на особо охраняемых природных территориях и за нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба предусмотрена уголовная ответственность.

На основании изложенного, предоставление возможности доступа с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», к информации побуждающей к совершению действий по нарушению режима особой охраны национального парка (незаконный вылов водных биологических ресурсов на особо охраняемой природной территории), за осуществление которых законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

В соответствии с частями 1, 2, пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № №...-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В Единый реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из представленного заместителем Печорского природоохранного межрайонного прокурора акта проверки от **.**.** следует, что информация на сайте в сети ****/ («Приполярный. Сплав Балбанью-Кожим, сплав, **.**.**.») является доступной.

При таких обстоятельствах, защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможна путем привлечения к участию в деле компетентного органа по включению соответствующей запрещенной информации в указанный выше реестр.

Применительно к настоящему делу обращение прокурора с административным иском в интересах неопределенного круга лиц фактически направлено на исполнение требований действующего законодательства по государственному контролю за размещением на сайтах в сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в целях пресечения доступа к таким сайтам, и не обусловлено возникновением гражданских прав и обязанностей, основания которых предусмотрены ст.8 ГК РФ, подлежащих защите в порядке гражданского судопроизводства.

Суд полагает, что информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу: ****/ («Приполярный. Сплав Балбанью-Кожим, сплав, **** г.») является запрещенной, поскольку содержит в свободном доступе для неограниченного круга лиц информацию о деятельности, противоречащей законодательству Российской Федерации, а именно: факте добычи водных биоресурсов - рыбы вида «хариус европейский» на особо охраняемой территории федерального значения – национальный парк «Югыд ва», влекущей как уголовную, так и административную ответственность.

Поскольку информация, размещенная на спорном сайте прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае, запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

Сайт по указанному электронному адресу отсутствует в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Установить административного ответчика – пользователя страницы в сети Интернет, на которой размещен вышеуказанный видеоролик, не представилось возможным.

С учетом изложенного, суд полагает возможным заявление прокурора удовлетворить и признать информацию, размещенную на сайте: ****/ («Приполярный. Сплав Балбанью-Кожим, сплав, **.**.** г.») запрещенной к распространению в Российской Федерации, с направлением копии вступившего в законную силу решения суда заинтересованному лицу для включения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с положениями ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по сетевому адресу ****/ (видеоролик «Приполярный». Сплав Балбанью-Кожим, сплав, **.**.** г.») информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет по адресу: ****/ (видеоролик «Приполярный». Сплав Балбанью-Кожим, сплав, **.**.** г.») информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Направить копию вступившего в законную силу решение суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми для включения указанных страниц сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Васёвчик

Мотивированное решение составлено **.**.**