Решение по делу № 2А-1517/2023 от 28.12.2023 - о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Резолютивная часть решения оглашена 28 декабря 2023

Мотивированный текст решения изготовлен 09 января 2024

36RS0034-01-2023-002007-24

административное дело № 2а- 1517/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Россошь 28 декабря 2023г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Фомкиной С.С.

при секретаре судебного заседания Лошаковой М.В.,

с участием представителя административного истца /ФИО1./ –/ФИО2 А.С./ , доверенность 21.12.2023г.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению /ФИО1./ к администрации городского поселения г.РоссошьРоссошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

административный истец /ФИО1./ обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения г.РоссошьРоссошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждения расположения земельного участка на кадастровом плане территории, просит признать незаконным постановление администрации городского поселения г. Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 12.10.2023 г №1162 «Об отказе /ФИО1./ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Возложить на администрацию городского поселения г.РоссошьРоссошанского муниципального района Воронежской области обязанность, в установленный законом срок, повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка расположенного по адресу <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Мотивируя заявленные требования, административный истец указал в поданном иске, что он (/ФИО1./) являясь собственником земельного участка площадью 751 кв.м. с кадастровым номером № относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, 15.09.2023 обратился в администрацию городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером.

Администрацией городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области было принято постановление от 12.10.2023 г. №1162 «Об отказе /ФИО1./ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Письмом от 11.10.2023 №7046, разъяснено, что основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении послужила совокупность положений пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и п. 6 ст. 11.9 3КРФ, со ссылками на несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, требованиям п. 6 ст. 1.9 ЗК РФ, которое выражается в том, что перераспределение земельного участка согласно данной схемы приведет к изломанности линии застройки, что недопустимо в соответствии с действующим законодательством.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании, ранее представитель административного истца /ФИО2 А.С./ требования поддержал.

Судебное заседание 25.12.2023г. отложено до 28.12.2023 г.

Административный истец /ФИО1./, представитель истца /ФИО2 А.С./ в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

С учетом вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы настоящего административного дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости /ФИО1./ является собственником земельного участка площадью 751 кв.м с кадастровым номером 36:27:0012108:49, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

В целях осуществления перераспределения /ФИО1./ была заказана у кадастрового инженера схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

15.09.2023 года /ФИО1./ обратился в администрацию городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с этим заявлением истец просил утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квартале площадью 797 кв. м для целей индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрацией городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 12.10.2023г. №1162 /ФИО1./ отказано в включении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 11.10.2023 №7046, направленным ответчиком в адрес /ФИО1./, разъяснено, что основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка являлось несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, требованиям п. 6 ст. 1.9 ЗК РФ, что перераспределение земельного участка согласно данной схемы, приведет к изломанности линии застройки, что недопустимо в соответствии с действующим законодательством.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 Кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пункт 6 статьи 11.9 Кодекса устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числеразмещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения город Россошь, утвержденными приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 05.05.2023г. №45-01-04/338, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ж1/1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами <адрес>). Максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в данной территориальной зоне составляет 2000 кв.м.

Согласно подготовленной кадастровым инженером схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения, ставит 797 кв.м., что не превышает установленный предельный максимальный размер земельных участков в данной территориальной зоне;согласно схематичному изображению испрашиваемого земельного участка, выполненному кадастровым инженером исходя из установленных координат характерных точек границ земельного участка, планируемый к формированию земельный участок по своей конфигурации имеет простую прямоугольную форму, не имеет многочисленных острых углов, не приводит к вкрапливанию в соседний земельный участок, не препятствует рациональному использованию образуемого земельного участка и соседнего земельного участка.

Согласно подпункту 6 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Исходя из исследованных судом доказательств, реальных недостатков, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию испрашиваемого истцом земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, нарушающих требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Кроме того, в силу вышеизложенных судом правовых норм, обязанность по доказыванию законности принятых решений возлагается на принявший такое решение орган.

При этом, в ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика в материалы дела не было представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих обоснованность в отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка принадлежащего административному истцу и земель, государственная собственность на которые не разграничена, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы административного ответчика изложенные в оспариваемом постановлении, не нашли своего подтверждения, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимостьустранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов государственной власти в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм, органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Решение вопроса о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, отнесено к исключительной компетенции администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие у суда права на вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть поданное /ФИО1./ заявление в установленный законом срок, об исполнении решения суда сообщить административному истцу /ФИО1./ и суду не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу,

руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административный иск /ФИО1./ к администрации городского поселения г.РоссошьРоссошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения г.РоссошьРоссошанского муниципального района Воронежской области от 12.10.2023 г №1162 «Об отказе /ФИО1./ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> и земель государственная собственность на которые не разграничена и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Возложить на администрацию городского поселения г. РоссошьРоссошанского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка расположенного по адресу <адрес> и земель государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.С. Фомкина