УИД 47RS0005-01-2025-006209-61

Административное дело № 2а-5673/2025РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года

г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, и. о. заместителя председателя главного архитектора комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области-Петровой О.А., председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области-Рупышевой М.А. о признании незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, об обязании пересмотреть решение о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, и. о. заместителя председателя главного архитектора комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области-Петровой О.А. о признании незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, об обязании пересмотреть решение о предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником здания магазина-кафе с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Здание принадлежит административному истцу на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № от Дата.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования под строительство магазина-кафе. Земельный участок находится в собственности администрации муниципального образования Выборгский муниципальный район Ленинградской области.

Между администрацией муниципального образования Выборгский муниципальный район Ленинградской области и административным истцом заключен договор аренды земельного участка № от Дата (заключено дополнительное соглашение от Дата). Срок аренды на земельный участок продлен на неопределенный срок.

Административный истец надлежащим образом исполняет обязанности по внесению арендной платы по договору.

Административный истец обратился в администрацию муниципального образования Выборгский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству от Дата № в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов отказано.

В решении указано, что земельный участок не может быть предоставлен в связи с наличием объекта незавершенного строительства и наличие плоскостного объекта – парковки легкового автотранспорта.

С решением Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от Дата № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов административный истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.

Основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, но земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м не является изъятым из оборота, не находится в специальной зоне и может быть оформлен в собственность.

Административный истец считает, что при таких обстоятельствах решение является незаконным.

На основании изложенного, административный истец, просит суд:

- признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгский муниципальный район Ленинградской области в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов Дата №;

- обязать комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области пересмотреть решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Учитывая характер спорных правоотношений к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области - ФИО2

Административный истец ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

Административные ответчики администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, и.о. заместителя председателя главного архитектора комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области - ФИО3, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО2, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не просили, представили письменные возражения на административное исковое заявление.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является собственником здания магазина-кафе с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области по гражданскому делу № от Дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Здание магазина-кафе с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, из земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: под строительство магазина-кафе. Земельный участок находится в собственности администрации муниципального образования Выборгский муниципальный район Ленинградской области.

Дата между администрацией муниципального образования Выборгский муниципальный район Ленинградской области и административным истцом заключен договор аренды земельного участка №, также было заключено дополнительное соглашение от Дата. Срок аренды на земельный участок продлен на неопределенный срок.

Дата административный истец обратился в администрацию муниципального образования Выборгский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, заявлению присвоен вх. №.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области № № от Дата, оформленного письмом, в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка без проведения торгов отказано, отказ мотивирован тем, что земельный участок не может быть предоставлен в связи с наличием объекта незавершенного строительства и наличие плоскостного объекта – парковки легкового автотранспорта.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ЗК РФ установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подп. 8 п. 8 ст. 39.11).

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 629), в редакции, действовавшей на день принятия публичным органом оспариваемого отказа, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Вместе с тем, названное Постановление Правительства Российской Федерации N 629 не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Указанные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Статья 239.1 ГК РФ допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный земельный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Из материалов дела усматривается, что срок аренды земельного участка № от Дата на испрашиваемый земельный участок, заключенный между администрацией муниципального образования Выборгский муниципальный район Ленинградской области и административным истцом договор аренды, продлен на неопределенный срок, является действующим.

Основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, между тем земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м не является изъятым из оборота, не находится в специальной зоне и может быть оформлен в собственность.

Таким образом, ссылка административного органа в оспариваемом решении от Дата №№ на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, обоснованный присутствием строений на арендуемом земельном участке, является несостоятельной и указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании положений пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не имеется информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела.

В силу части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая изложенные выше нормы права, установленные по настоящему административному делу обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нарушает права административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, и. о. заместителя председателя главного архитектора комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области-Петровой О.А., председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области-Рупышевой М.А. о признании незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, об обязании пересмотреть решение о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов от Дата №№.

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2025 года.