№ 2-1197/2023

26RS0035-01-2023-001248-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 05.06.2023 г.

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Базыкиной М.С.,

с участием:

прокурора - старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Анашкиной Н.Н.,

представителя ответчика - Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенностям - ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, ФИО2, ФИО5 о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности ничтожных сделок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском (впоследствии уточненным), мотивировав требования тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края при реализации полномочий по распоряжению земельными участками на территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в ходе которой установлено, что администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлены копии документов граждан, состоящих в очереди на льготное предоставление земельных участков на территории МО Верхнерусского сельсовета, по категории инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов. Постановлением администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 поставлена на учет льготных категорий граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, по категории инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов. Граждане, состоящие в указанной очереди, администрацией Верхнерусского сельсовета не признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий. Учитывая сложившуюся судебную практику (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД20-2-К6), инвалиды имеют право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Также проверкой установлено, что в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, во взаимосвязи со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» ФИО4 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., местоположение: Российская Федерация, <адрес>. В связи с чем, между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района <адрес> и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 передала, а ФИО4 приняла на себя права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, выделенного для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по указанному выше адресу. Таким образом, по истечении полутора месяцев с момента приобретения права аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который получен без проведения торгов, ФИО4 отказалась от права аренды на предоставленный ей участок. Учитывая изложенное, ФИО4 не имела реальных намерений исполнять обязанности по указанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № фактически был заключен с целью реализации права ФИО4 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактически выгодоприобретателем и субъектом договора аренды являлась ФИО4, которой ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ передала права и обязанности арендатора также в обход процедуры предоставления земельных участков с аукциона. Кроме того, установлено, что пунктом 4.4.9 указанного договора предусмотрена обязанность арендатора сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам только с согласия арендодателя. В ходе проверки установлено, что в нарушение данных требований ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направила в администрацию Шпаковского муниципального района <адрес> уведомление о заключении дополнительного соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района <адрес> при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО4, не установлена ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, во взаимосвязи с тем, что ФИО4, впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, прокурор считает, что у ФИО4 отсутствовали права на первоочередное получение данного земельного участка без проведения торгов. При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ имеет признаки ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО4 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды, и фактически направленной на достижение иных правовых последствий. В связи с тем, что указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, то есть в обход конкурсных процедур, указанной сделкой нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона.

На основании изложенного (с учетом уточнений) прокурор просит суд:

- признать недействительным договор аренды № земельного участка, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между комитетом имущественных отношений администрации Шпаковского муниципального района <адрес> и ФИО4,

- признать недействительным дополнительное соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 ФИО4,

- применить последствия недействительности ничтожных сделок - договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, возвратив стороны в первоначальное положение: обязав ФИО4 возвратить администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>,

- аннулировать (исключить) в Едином государственном реестре записи об обременении земельного участка с кадастровым номером: <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в виде аренды.

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске и уточнении к нему.

Представитель ответчика - Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенностям - ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала.

Ответчик ФИО4, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставила суду письменные возражения на исковое заявление, согласно которым просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчика ФИО4, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставила.

Представитель ответчика ФИО4 по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 показал, что ему известно, что в собственности ФИО4 находился земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, он вывозил оттуда строительные материалы в мае, потом приезжал в июне. Она обращалась к нему, так как его сестра училась с ее внуком, и они общались с ФИО4 С ФИО4 они соседи. ФИО4 ему сказала, что у нее нет сил ухаживать за земельным участком и он посоветовал ей обратиться ФИО4, знает, что была переуступка прав. Изначально на земельном участке не были расположены какие-либо строения, а потом, когда он приехал, был вырыт фундамент и находились строительные материалы.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 суду показала, что заявление было принято 18 марта, а постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ, так как это техническая ошибка в заявлении. Она не занималась данным заявлением, им занимался другой специалист. Человек мог обратиться с заявлением, оформленным на ненадлежащем бланке. Данное заявление обработали, запросили все документы, а человек потом переписал заявление. Данное постановление действительно. На момент постановки на учет, ФИО4 не признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как была очередь по таким категориям. Согласно ФЗ о социальных гарантиях, перечень документов на период признания о постановке на учет не требовался, поэтому их не признавали нуждающимися. Проверку нуждаемости перед тем, как ставить на учет, не проводили, данный момент вообще не проверялся, просто делали запросы в Росреестр. Порядок предоставления земельного участка проходил следующим образом: человек писал заявление о предоставлении земельного участка, они давали список документов, который он должен был собрать, или он приходил с готовым пакетом документов, или он дополнительно потом приносил. Они делали запрос в Росреестр и на основании этих документов, если этот человек подходил, ставили на учет как льготную категорию. Эти документы хранились у них. Потом их письмом или описью передавали в администрацию Шпаковского муниципального округа и уже, так как у них не было полномочий по распоряжению земельными участками на тот момент, предоставление земельных участков осуществляла администрация Шпаковского муниципального округа. Окончательное принятие решения было за администрацией.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 суду показала, что лица, поставленные на учет администрацией Верхнерусского сельсовета, а именно списки, им были переданы в 2021 году в начале года. На момент постановки на учет на земельный участок гражданин должен был предоставить, помимо общих документов, постановление о признании его нуждающимся. Ни в одном учетном деле данного постановления не было. Перечень документов был утвержден Постановлением <адрес> и содержал немало наименований. То, что им передали пакет документов, он содержал 3 листочка. Заявление, постановление о постановке на учет и справка о составе семьи. На сегодняшний день, граждан, которые подают заявление, необходимо также признавать нуждающимися для получения бесплатно в собственность земельного участка. Нуждаемость устанавливала администрация Верхнерусского сельсовета.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО4 являлась инвалидом второй группы бессрочно, основание: акт освидетельствования в Федеральном государственном учреждении, что подтверждается справкой серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию Верхнерусского сельсовета <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС в собственность бесплатно (в аренду на 20 лет без проведения торгов) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д. 36).

Постановлением администрации Верхнерусского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 поставлена на учет в качестве гражданки, имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Верхнерусского сельсовета по категории – инвалиды и семьи, имеющие в составе инвалидов (л.д. 35)

ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 14 п. 2 статьи 39.6, пп. 3 п. 1 ст. 39.1 6 ЗК РФ между арендодателем - комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района <адрес> и арендатором ФИО4 заключен договор № аренды земельного участка из земель населенных пунктов, по условиям которого ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., местоположение: Российская Федерация, <адрес>, индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости. Срок аренды участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.1., 2.1.) (л.д. 8-12).

В соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 указанный земельный участок принят в аренду, что следует из акта приема-передачи земельного участка (л.д. 13).

В соответствии с пунктом 4.4.9 договора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена обязанность арендатора передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам только с согласия арендодателя.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 передала ФИО4 права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направила письменное уведомление в администрацию Шпаковского муниципального района <адрес> о заключении указанного дополнительного соглашения.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с <...>, площадью <...> кв.м., местоположение: Российская Федерация, <адрес>, объекты капитального строительства отсутствуют.

В соответствии с ответом администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ учетные дела, в том числе ФИО4, для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также льготных категорий граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, не передавались.

В п. 2 Обзора судебной практики ВС РФ за январь - июль 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) указано, что Конституция РФ (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. Исходя из положений приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Между тем, установление факта нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий при реализации им права на первоочередное получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства вытекает из приведенных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что ФИО4, обращаясь в администрацию Верхнерусского сельсовета <адрес> СК за предоставлением земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗЩК РФ, как гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, представила справку об инвалидности.

При этом ответчики и администрация не представили суду доказательств того, что ФИО4 состояла на момент предоставления земельного участка на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе среди малоимущих граждан.

Таким образом, наличие у ФИО4 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Нуждаемость ФИО4 в улучшении жилищных условий на дату заключения договора аренды подтверждена не была.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего (пункт 74). Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов (или) осуществления таких действий (бездействия). Частью 2 стать 17.1 указанного Федерального закона запрещено не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

По смыслу положений статьи 39.18 ЗК РФ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов в случае отсутствия намерений иных граждан приобрести права на этот участок, но при условии проведения публичных процедур, гарантирующих информирование неопределенного круга лиц о предоставлении земельного участка, т.е. соблюдения императивного требования закона о публикации соответствующей информации на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Применительно к рассматриваемому спору, вопреки требованиям пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, земельный участок был передан ответчику по договору аренды без предварительного информирования населения о его предоставлении, то есть с нарушением публичных процедур, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении указанного земельного участка.

Нарушение установленного законом порядка предоставления земельного участка повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении спорного земельного участка, и обоснованное предоставление данного участка ответчику.

Таким образом, при установленных обстоятельствах и приведенных требованиях закона заключение оспариваемого договора аренды земельного участка с ФИО4 в обход требований закона нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут претендовать на предоставление им участка на основании закона.

При этом, в данном случае не требуется указания конкретных лиц, чьи интересы нарушены в результате несоблюдения установленной законом процедуры при заключении договора аренды спорного участка.

Учитывая, что ФИО4 не имела права на предоставление ей спорного земельного участка без проведения торгов, не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, договор аренды был заключен с ней с заведомой целью заключения договора аренды муниципальной собственности без проведения торгов для последующей продажи земельного участка по рыночной стоимости, суд приходит к выводу о том, что действия по заключению договора аренды являются незаконными, а заключенный между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района <адрес> и ФИО4 договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой.

Поскольку дополнительные соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенные между ФИО4 и ФИО4, являются производными от ничтожной сделки договора аренды спорного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, они также являются ничтожными сделками.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что последующие сделки совершены также в нарушение прямого запрета на субаренду без согласия Арендатора.

В соответствии с нормами ст. 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от такого признания судом. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку основанием для осуществления государственной регистрации права аренды ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> послужили договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и заключенное впоследствии дополнительное соглашение к нему, являющиеся недействительными, регистрационная запись о праве аренды и последующие регистрационные записи о переходе прав и обязанностей по аренде указанного земельного участка, основанная на ничтожных сделках, суд приходит к выводу о том, что регистрационные записи не могут быть сохранены и подлежат аннулированию, а участок подлежит возврату комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, ФИО4, ФИО4 о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности ничтожных сделок - удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № земельного участка, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между комитетом имущественных отношений администрации Шпаковского муниципального района <адрес> и ФИО4.

Признать недействительным дополнительное соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО4.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок - договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, возвратив стороны в первоначальное положение: обязав ФИО4 возвратить администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Аннулировать (исключить) в Едином государственном реестре записи об обременении земельного участка с кадастровым номером: <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в виде аренды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Шпаковский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.