Решение по делу № 2-1306/2025 от 28.08.2025 | Куйбышевский районный суд (Город Санкт-Петербург)

Категория дела О признании противоправными действий, нарушающих требования санитарных правил Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Агроторг» осуществляет деятельность в сфере розничной продажи продуктов питания в магазине «Пятерочка» по адресу: . Как следует из материалов дела

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы истца и возражения ответчика, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Учитывая обстоятельства дела и приведенные положения закона

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю – отказать.

Дело № 2-1306/2025 29 июля 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Коваль Н.Ю.,

при секретаре Мурдаловой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю к ООО «Агроторг» о признании действий противоправными, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – Управление), действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, обратилось в суд с иском к ООО «Агроторг» о признании действий противоправными, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, ссылаясь на следующие обстоятельства:

02.05.2024 г. в адрес Управления поступило обращение от гражданина о нарушении требований действующего законодательства, выразившееся в реализации в магазине «Пятерочка» по адресу: <...>, продукции – детского сока «Агуша» в истекшим сроком годности, а также выпечки в неупакованном виде и без информации, предусмотренной законодательством.

С целью уточнения данных, изложенных в обращении, на основании ст. 75 ФЗ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должностным лицом Управления было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) магазина «Пятерочка» по адресу: <...>.

В ходе осмотра 15.05.2024 г. было установлено, что в торговом зале магазина «Пятерочка» в реализации по методу самообслуживания находилась хлебобулочная продукция – выпечка, не упакованная в потребительскую упаковку. Информация о дате изготовления, сроках годности, условиях хранения отсутствовала. Детского сока «Агуша» яблоко-вишня с истекшим сроком годности обнаружено не было.

По результатам оценки достоверности сведений было установлено, что обращения содержат данные о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации пищевой продукции в магазине «Пятерочка» (ООО «Агроторг») по указанному адресу, а именно: в действиях ответчика содержатся признаки нарушений п. 8.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 № 36, в связи с чем имеет место угроза причинения вреда охраняемым законом ценностям- здоровью гражданина.

Управлением в отношении ООО «Агроторг» было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, однако, его требования ответчиком исполнены не были, жалобы от граждан продолжали поступать в Управление.

22.11.2024 специалистом Управления был проведен осмотр зоны самообслуживания магазина «Пятерочка» по адресу: <...>, где расположены витрины с хлебобулочными изделиями. В ходе осмотра установлено, что в торговом зале магазина «Пятерочка» по вышеуказанному адресу допущено нахождение в торговом зале (на стеллажах), хранение и реализация пищевой продукции собственного производства без наличия упаковки (покупатель самостоятельно упаковывает данную продукцию в полиэтиленовые либо бумажные пакеты, может воспользоваться щипцами, а может взять и руками) и без обязательной маркировки (нет информации о составе продукта, условиях хранения, сроке годности, наименовании и месте нахождения изготовителя, показателей пищевой ценности и т.д.).

Истец указывает на то, что данные действия ответчика свидетельствуют о несоблюдении требований им законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем Управление просит суд:

1. Признать противоправными действия ООО «Агроторг» по реализации в магазине «Пятерочка» по адресу: <...>, хлебобулочных изделий собственного производства в неупакованном виде, без информации о сроке годности, дате изготовления и условиях хранения;

2. Обязать ответчика прекратить противоправные бездействия по реализации в магазине «Пятерочка» по адресу: <...>, хлебобулочных изделий собственного производства в неупакованном виде, без информации о сроке годности, дате изготовления и условиях хранения.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения на иск, в которых просил Управлению в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ввиду отсутствия нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации товаров, поскольку нормы действующего законодательства не содержат прямого запрета на продажу продовольственных товаров способом самообслуживания без упаковки продавца, при этом ответчиком организовано размещение упаковочных материалов и щипцов в карманах или на полках стеллажного оборудования. В отношении маркировки указывает, что нормами ТР ТС «Пищевая продукция в части ее маркировки» предусмотрено, что при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствие потребителя на потребительской упаковке или на приклеенной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения; указанная информация нанесена на ценник, установленный в месте выкладки товара и доступна потребителю, в связи чем полагает, что и данной части какие-либо нарушения отсутствуют.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы истца и возражения ответчика, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1. ст. 2, ст. 11, п.2, ст. 24, п.3,ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Юридические лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 года №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намеренье приобрести или заказать товар (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставляемым потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 7, ст. 4 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращающие причинение вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору, а при отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намеренье приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой – организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №17, разъяснено, что в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона «О защите прав потребителей» суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона)

02.05.2024 году в Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в поступило обращение гражданина по поводу реализации в магазине «Пятерочка» по адресу: <...> неупакованной пищевой продукции собственного производства (хлебобулочные изделия без упаковки и маркировки).

04.06.2024 г. Управлением в отношении ООО «Агроторг» было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, однако, изложенные в предостережении требования ответчиком исполнены не были, жалобы от граждан продолжали поступать в Управление.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, фотофиксацией и не оспариваются ответчиком.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделии, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Производство, применение (использование и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства и реализации.

Как следует из п. 8.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.

В п. 2 ст. 20 Федерального закона от 02 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлен запрет продажи в розничной торговле нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов. При этом предусмотрено исключение – это определенные виды пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Однако сведений об утверждении такого перечня до настоящего времени нет. Между тем согласно п. 36 Правил продажи отдельных видов товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года №2463 продовольственные товары, цена которых определяется исходя из цены за единицу веса (массы нетто), передаются покупателю в потребительской упаковке (за исключением товаров, реализуемых методом самообслуживания или в тару потребителя) без взимания за такую упаковку дополнительной платы.

Следовательно, нормы действующего законодательства не содержат прямого запрета на продажу продовольственных товаров способом самообслуживания без упаковки продавца.

Таким образом, обязанность реализации хлебобулочных изделий только в упакованном виде в торговых организациях, не относящихся к нестационарным торговым объектам мелкорозничной торговли и ярмаркам, СП 2.3.6.3668-20 не установлена.

Как следует из материалов дела и возражений ответчика в магазине «Пятерочка» по заявленному адресу организовано размещение в карманах или на полках стеллажного оборудования упаковочных материалов и щипцов. В случае необходимости (по просьбе покупателя) функцию упаковки берет на себя продавец-кассир, который находится в торговом зале. Более того, в магазине в наличии имеются хлебобулочные изделия, упакованные в заводскую упаковку производителем.

При таком положении, когда обязанность по реализации хлебобулочной продукции исключительно в упакованном виде у ответчика отсутствует, оснований к удовлетворению заявленных требований не имеется.

Оценивая приведенные истцом доводы в части отсутствия маркировки на продукции, суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно п. 5 ст. 4.12 ТР ТС «Пищевая продукция в части ее маркировки», при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Пунктом 2 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что, в розничной торговле не допускается продажа нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов, за исключением определенных видов пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 4.4.2 ГОСТ Р 58233-2018 «Хлеб из пшеничной муки, технические условия», для хлеба из пшеничной муки, не упакованного в потребительскую упаковку, информацию для потребителя предоставляют в информационном листке.

Информационный листок должен содержать данные в соответствии с ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», пунктом 4.5.2 которого предусмотрено, что хлеб из пшеничной муки вырабатывают неупакованным (кроме хлеба дорожного в упаковке) и упакованным в потребительскую упаковку.

Согласно п. 4.4 ГОСТ 31807-2012 «Изделия хлебобулочные из ржаной и ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки. Общие технические условия», хлебобулочные изделия из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки вырабатывают подовыми или формовыми, без начинки или с начинкой, упакованными или неупакованными. Пунктом 5.4.2 названного ГОСТ предусмотрено, что для хлебобулочных изделий из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки, не упакованных в потребительскую тару, информацию для потребителя представляют в информационном листке, расположенном в торговом зале. Информационный листок должен содержать информацию в соответствии с ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Соответственно, в розничных магазинах допускается продажа хлебобулочных изделий без упаковки, в связи с чем индивидуальная маркировка каждого из них не требуется.

Доказательств отсутствия в торговом зале необходимой информации о хлебобулочных изделиях, истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Приведенные истцом в возражениях на отзыв ответчика доводы повторяют позицию, изложенную в исковом заявлении и не свидетельствуют о наличии в действиях ответчика нарушений ни в части реализации хлебобулочной продукции без упаковки, ни в части отсутствия маркировки.

Также истцом не представлено каких-либо доказательств в обоснование доводов о том, что способ реализации методом самообслуживания хлеба и хлебобулочных изделий без упаковки путем открытой выкладки товара не исключает непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки, в связи с чем, данные доводы не могут быть приняты во внимание.

При этом доводы о наличии угрозы причинения вреда здоровью населения основаны только на жалобах потребителей в Управление, путем визуального исследования, а не на проведенных исследованиях по выявлению источников распространения каких-либо заболеваний путем бактериального и инфекционного загрязнения через грязные руки покупателей именно при продаже хлебобулочных изделий. Ни одного доказательства таким доводам не представлено.

Учитывая обстоятельства дела и приведенные положения закона, суд полагает, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья: