Решение по делу № 2А-133/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконным постановления об исключении из реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков; возложении обязанности восстановить в реестре граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков.

Дело № 2а-133/2023

УИД 36RS0022-01-2022-002479-04

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года с. Новая Усмань

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Андреещевой Л.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, главе администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3 о признании незаконным постановления об исключении из реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков; возложении обязанности восстановить в реестре граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Новоусманский районный суд Воронежской области с административным иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, и с учетом принятых в ходе рассмотрения дела к производству суда в порядке ст. 46 КАС РФ уточненных административных исковых требований, просила признать незаконным постановление администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № «Об исключении из реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков» от 26.07.2022 г., в части исключения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № зарегистрированной по адресу: <адрес>, из реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, группа «индивидуальное жилищное строительство»; обязать администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, зарегистрированную по адресу: <адрес>, в реестре граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, группа «индивидуальное жилищное строительство».

Мотивируя заявленные требования, указывала в поданном иске, что 13 июля 2021 года постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № «О принятии на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков», в соответствии с Земельным кодексом РФ, законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 14.12.2017 г. № 2301 «Об утверждении административного регламента администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков» и на основании заявления ФИО1, последняя включена в реестр граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, группа «индивидуальное жилищное строительство».

Постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 26.07.2022 г. она была исключена из реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, группа «индивидуальное жилищное строительство». О принятии данного постановления она была уведомлена 25.10.2022 г.

Указанное постановление, в части исключения её из реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, административный истец полагает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в заявленной части по следующим основаниям.

Так, в мотивировочной части оспариваемого постановления содержится единственная ссылка на пункт 2 статьи 13.2 закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», однако ни данной статьей, ни данным пунктом не предусмотрены основания для исключения из реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской области от 08.02.2021 г. № 45 «Об утверждении Порядка ведения реестра граждан, относящихся к одной из категорий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», за исключением граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области», утвержден порядок ведения реестра граждан, относящихся к одной из категорий, предусмотренных часть 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», за исключением граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Пунктом 2.9 указанного Порядка закреплен исчерпывающий перечень оснований для исключения граждан из Реестра.

Кроме того, пунктом 2.10. Порядка установлено, что исключение заявителя из Реестра производится на основании приказа Департамента, правового акта органа местного самоуправления об исключении с указанием мотивированных причин, копия которого направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти календарных дней со дня его принятия.

Указанные требования администрацией муниципального района при вынесении оспариваемого постановления соблюдены не были, что указывает на его незаконность и необоснованность и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле судом в качестве административного ответчика привлечен глава администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направленная в адрес административного истца судебная корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения; в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержал по доводам административного иска, просил удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики по делу о слушании дела надлежаще извещены, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили, ранее в материалы административного дела представлены письменные возражения по иску.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Новоусманского районного суда Воронежской области.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, административный истец просит признать незаконным в части постановление администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 26.07.2022 г.

Как следует из данных в судебном заседании пояснений представителем административного истца, представленного стороной административных ответчиков списка внутренних почтовых отправлений, копия оспариваемого постановления администрации муниципального района была получена ФИО1 25.10.2022 г.

Настоящее административное исковое заявление сдано в организацию почтовой связи для отправки в суд 03.11.2022 г., то есть в установленный законом трехмесячный срок с момента, когда административный истец узнала о нарушении своих прав.

С учетом чего, право на судебную защиту было реализовано ФИО1 в установленный законом срок, о пропуске такого срока стороной административных ответчиков в ходе рассмотрения дела суду не заявлялось.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления.

Материалами дела установлено.

Административному истцу ФИО1 присвоен статус ветерана труда, о чем 10.11.2020 г. выдано удостоверение №.

Как следует из представленной в материалы дела копии паспорта административного истца и данных в судебном заседании пояснений её представителем, административный истец с 14.01.1995 г. зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>.

01.06.2021 г. ФИО1 обратилась в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением о постановке на учет как лица, претендующего на бесплатное предоставление земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, по категории ветеран труда.

По результатам рассмотрения поданного заявления постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 13.07.2021 г. № ФИО1 принята на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков, по льготной категории – п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области № 25-ОЗ, для целей «индивидуального жилищного строительства» с 27.05.2021 г., номер очереди – 2605.

Постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 26.07.2022 г. №, в соответствии с п. 2 ст. 13.2 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», ФИО1, наряду с иными лицами, исключена из реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

При разрешении заявленных требований, суд, прежде всего, полагает необходимым отметить, что согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 часть 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Регулирование отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками на территории Воронежской области, осуществляется, в том числе, в соответствии с положениями Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.

Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно, в пределах норм, установленных статьями 8.1 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан, в том числе в целях индивидуального жилищного строительства (ч. 2 ст. 12 Закона Воронежской области № 25-ОЗ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области № 25-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют, в том числе граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Пунктом 1 ст. 13.2 указанного закона предусмотрено, что в собственность гражданам, относящимся к одной из категорий граждан, предусмотренных частью 1 статьи 13 настоящего Закона Воронежской области, за исключением многодетных граждан, предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.

Гражданами, претендующими на бесплатное получение земельного участка, в уполномоченный орган в пределах их компетенции подается заявление, в котором указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с Законом Воронежской области № 25-ОЗ. Форма заявления устанавливается уполномоченным органом государственной власти.

К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, подтверждающего его постоянное проживание на территории Воронежской области, при предъявлении оригинала; 2) копия документа, подтверждающего принадлежность заявителя к одной из категорий, указанных в части 1 статьи 13 настоящего Закона Воронежской области (ч. 3 ст. 13.2 Закона Воронежской области № 25-ОЗ).

В соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», с целью определения процедуры ведения реестра граждан, относящихся к одной из категорий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, постановлением Правительства Воронежской области от 08.02.2021 г. за № 45 утвержден Порядок ведения реестра граждан, относящихся к одной из категорий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», за исключением граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Ведение данного Реестра указанным Порядком возлагается, в том числе на органы местного самоуправления Воронежской области.

Органы местного самоуправления осуществляют прием заявлений и документов и проводят проверку соответствия сведений, представленных заявителем, требованиям, установленным статьями 12 и 13 Закона, в течение 25 календарных дней со дня поступления заявления. После проведения проверки соответствия сведений, и при отсутствии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимают решение о включении заявителя в Реестр. Решение о включении заявителя в Реестр оформляется правовым актом органа местного самоуправления (пункты 1.5. - 1.7. Порядка).

Пунктами 1.9., 1.10. указанного Порядка предусмотрено, что после проведения проверки соответствия сведений, указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка, и при наличии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимает решение об отказе включить заявителя в Реестр. Решение об отказе включить заявителя в Реестр оформляется в виде письма, которое направляется заявителю заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня его регистрации как исходящего документа, с мотивированным обоснованием причин отказа.

Как следует из материалов административного дела, и подтверждается представленными копиями документов, при подаче заявления ФИО1 был предоставлен по перечню исчерпывающий комплект документов, предусмотренный положениями вышеуказанных нормативных актов, в связи с чем, уполномоченным органом местного самоуправления был издан нормативный акт о принятии заявителя на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков. Таким образом, административными ответчиками при принятии решения не было установлено как правовых, так и фактических оснований, препятствовавших включению ФИО1 в реестр граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков.

Как следует из буквального содержания оспариваемого постановления, при его вынесении органом местного самоуправления принято решение об исключении ФИО1 из реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Постановка на учет, снятие с учета, предоставление земельных участков в собственность бесплатно, отказ в предоставлении земельных участков гражданам, указанным в части 1 статьи 13 настоящего Закона Воронежской области, за исключением многодетных граждан, осуществляются в порядке, установленном в частях 4, 5 - 15 статьи 13.1 настоящего Закона Воронежской области. Данные нормативные положения закреплены в ч. 5 ст. 13.2 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Так, исчерпывающий перечень оснований для исключения из Реестра закреплен пунктом 2.9 вышеназванного Порядка, согласно которого основаниями для исключения из Реестра являются: несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным статьями 12 и 13 Закона; подача заявления заявителем об исключении из Реестра; выявление недостоверных или неполных сведений, представленных заявителем; принятие решения о предоставлении заявителю земельного участка в соответствии с Законом.

Какое-либо из вышеуказанных оснований для исключения ФИО1 из Реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в оспариваемом административным истцом постановлении не указано и таковых, из числа оснований предусмотренных пунктом 2.9 Порядка, в ходе судебного разбирательства суду не приведено. Так, ФИО1 не подавалось заявлений об исключении из Реестра, в отношении неё не принималось решений о предоставлении земельного участка. Сведений о несоответствии заявителя требованиям статей 12 и 13 Закона, а равно как и предоставления о себе недостоверных или неполных сведений в постановлении административного ответчика № от 26.07.2022 г. не содержится.

Пунктом 2 ст. 13.2 Закона Воронежской области № 25-ОЗ, в соответствии с которым было принято оспариваемое в рамках настоящего дела постановление, предусмотрено, что предоставление земельных участков осуществляется гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр отдельных категорий граждан (за исключением многодетных граждан), имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания гражданина (далее - заявитель).

В заявлении указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.

Форма заявления устанавливается уполномоченным органом государственной власти.

Так, указанная норма закона не содержит в себе положений, регламентирующих порядок исключения граждан из Реестра, а равно как и оснований для такого исключения.

При этом, в своем постановлении от 26.07.2022 г. административными ответчиками также не указано, несоблюдение заявителем каких именно условий, из перечисленных в ст. 13.2 указанного закона, послужило поводом для исключения её из Реестра.

Таким образом, оспариваемое постановление не содержит в себе ни правовых, ним фактических оснований, послуживших поводом к его принятию, в связи с чем, законным быть признано не может.

Оценивая законность доводов истцовой стороны, суд полагает необходимым отметить, что решение органа государственной власти (местного самоуправлении) должно быть мотивированным, правовые и фактические основания к отказу должны быть выражены четко и понятно с целью возможности проверки законности принятого решения. Аналогичные требования содержатся также в 2.10 Порядка № 45 от 08.02.2021 г., согласно которого исключение заявителя из Реестра производится на основании приказа Департамента, правового акта органа местного самоуправления об исключении с указанием мотивированных причин, копия которого направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня его принятия.

В нарушении указанного пункта, в постановлении об исключении ФИО1 из Реестра отсутствует указание на наличие каких-либо мотивированных причин, послуживших основанием к его принятию, что является самостоятельных основанием к признанию его незаконным.

Иные изложенные как в судебном заседании, так и письменных возражениях по иску доводы стороны административных ответчиков о наличии оснований для исключения ФИО1 из Реестра судом во внимание не принимаются согласно разъяснений п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», как не являвшиеся основанием к принятию оспариваемого постановления от 26.07.2022 г.

Указанное в совокупности свидетельствует о наличии как правовых, так и фактических оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов государственной власти в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм, органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Таким образом, в данном случае решение вопроса о принятии на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков, относится к исключительной компетенции орган местного самоуправления – администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, в который поступило соответствующее заявление ФИО1

При этом суд полагает также необходимым отметить, что в силу части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства.

С учетом изложенного, в случае если административные ответчики полагают, что постановление о принятии ФИО1 на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков, было вынесено ошибочно и в нарушение закона, о чем в ходе судебного разбирательства заявлялось стороной административных ответчиков, последние не лишены права реализации предусмотренной частью 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ процедуры.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным постановление администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № от 26.07.2022 г. «Об исключении из реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков», в части исключения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №., зарегистрированной по адресу: <адрес> из реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, группа «индивидуальное жилищное строительство».

Обязать администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области, в течение двухнедельного срока с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, при отсутствии иных оснований для исключения ФИО1 из реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков, принять решение о восстановлении ФИО1 в реестре граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, группа «индивидуальное жилищное строительство».

Обязать администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по настоящему делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме принято в установленные законом десять рабочих дней 26 апреля 2023 года.