Дело №2а-1609/2025
УИД 18RS0004-01-2025-001609-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2025 года г. Ижевск
Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики под председательством судьи Семёновой И.А., при секретарях судебного заседания Мещалкиной А.С., Тенсиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУ ... УФСИН РФ по УР и к начальнику ФКУ ... УФСИН РФ по УР ФИО1, должностному лицу ФКУ ... УФСИН РФ по УР ФИО2, УФСИН РФ по УР, ФСИН РФ об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц, органа государственной власти
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к ФКУ ... УФСИН России по УР, УФСИН России по УР о признании незаконным составления рапорта № 4178 от 25 декабря 2024 года, признании незаконным постановления о наложении взыскания в виде выговора от 26 декабря 2024 года. Требования мотивировал тем, 25 декабря 2024 года в отношении административного истца был составлен рапорт о том, что в 07:40 ч. находясь в камере № он совершил умышленное действие, причинив вред своему здоровью. 26 декабря 2024 года постановлением начальника ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО1 на него наложено взыскание в виде выговора. С данным рапортом от 25 декабря 2024 года и постановлением от 26 декабря 2024 года административный истец не согласен, считает их незаконными, поскольку с данным рапортом не ознакомлен, на административную комиссию не вызывался. По данному факту дал объяснения, что порезы нанес себе вследствие эмоционального стресса. Считает, что нарушено его право условий содержания, на доступ к информации и право на личную безопасность ответчиком.
Протокольными определениями суда от 03 марта 2025 года и 17 марта 2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник ФКУ ... УФСИН РФ по УР ФИО1, должностное лицо ФКУ ... УФСИН РФ по УР ФИО2, казна РФ в лице ФСИН России.
В судебное заседание ФИО4 представил ходатайство, в котором просил его административное заявление рассматривать в его отсутствие. Ранее в судебном заседании ФИО4 доводы административного иска поддержал, пояснил, что на заседании комиссии не присутствовал, с постановлением о наложении на него взыскания его ознакомили позже. Факт нанесения себе порезов не отрицает. Считает, что со стороны руководства ... на него оказывается давление. На удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель административных ответчиков ФИО5, действующая на основании доверенностей, заявленные требования не признала, поддержала приобщенные к материалам дела письменные возражения, согласно которым, осужденный ФИО4, содержащийся в камере №, нарушил режим содержания под стражей, а именно нанес себе резаные раны обоих предплечий лезвием одноразового бритвенного станка, вследствие чего был привлечен к дисциплинарной ответственности. Процедура наложения дисциплинарного взыскания соблюдена, на заседании комиссии административный истец присутствовал.
Соответчики УФСИН РФ по УР, начальник ФКУ ... УФСИН РФ по УР ФИО1, должностное лицо ФКУ ... УФСИН РФ по УР ФИО2, казна РФ в лице ФСИН России в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Рассматриваемое административное исковое заявление по итогам событий 25 декабря и 28 декабря 2024 года подано в уд 05 февраля 2025 года, т.е. в установленный трехмесячный срок.
В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В силу ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
В силу ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
ФИО4 обратился с жалобой на действия по составлению рапорта указанных должностных лиц и по привлечению его к дисциплинарной ответственности ФКУ ... УФСИН России по УР. Из материалов дела судом установлено, что по состоянию на 25 декабря 2024 года ФИО4 содержался в ФКУ ... УФСИН России по УР, прибыл в ФКУ ... УФСИН России по УР 08 мая 2023 года и по настоящее время содержится в следственном изоляторе на основании Постановления Верховного суда Удмуртской Республики от 26 марта 2024 в качестве обвиняемого по ст. 210.1 УК РФ, ч.2 ст.294 УК РФ (л.д. 20).
Статья 36 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее также Федеральный Закон N 103-ФЗ) предусматривает, что подозреваемые и обвиняемые обязаны, в том числе, соблюдать порядок содержания под стражей, установленный указанным Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей.
Согласно ст. 38 Федерального Закона N 103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
Порядок применения мер взыскания установлен ст. 39 Закона N 103-ФЗ, предусматривающей, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Взыскание налагается в письменной форме начальником места содержания под стражей. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания. Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания подозреваемый или обвиняемый не будет подвергнут новому взысканию, такой подозреваемый или такой обвиняемый считается не имеющим взыскания.
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110) подозреваемые и обвиняемые имеют право на личную безопасность в местах содержания под стражей. При осуществлении подозреваемыми и обвиняемыми своих прав не должны нарушаться порядок и условия содержания под стражей, настоящие Правила, а также ущемляться права и законные интересы других подозреваемых и обвиняемых. Подозреваемые и обвиняемые обязаны: соблюдать порядок и условия содержания под стражей, установленный Федеральным законом N 103-ФЗ и настоящими Правилами; выполнять законные требования администрации СИЗО; не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц (п.п.5,7.9).
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
25 декабря 2024 года в отношении ФИО4 младшим инспектором дежурной службы ФИО2, несшим службу на внутреннем посту № составлен рапорт № от 25.12.2024 года, согласно которому ФИО4, содержащийся в камере № совершил умышленное действие, угрожающее собственной жизни и здоровью, а именно нанес себе множественные резаные раны обоих предплечий лезвием одноразового бритвенного станка (л.д.17), данное нарушение подтверждается фотоснимком (л.д.18). Также 25 декабря 2024 года оператором режима и надзора ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО3 составлен рапорт по указанному событию – нанесение ФИО4 себе множественных резаных ран обоих предплечий (л.д. 18).
Согласно объяснениям ФИО4 от 25 декабря 2024 года порезы он нанес себе, испытывая сильные эмоциональные переживания после дисциплинарной комиссии, где на него наложили взыскание в виде 10 суток карцера, вследствие чего он испытал сильный эмоциональный стресс (л.д.19).
28 декабря 2024 года проедено заседание дисциплинарной комиссии ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике, на котором на основании рапорта №4178 от 25 декабря 204 года рассмотрен вопрос о применении к ФИО4 взыскания в виде выговора за умышленные действия, угрожающие здоровью (л.д. 41-42). Согласно справке врио начальника отдела режима и надзора ФКУ ... УФСИН России по УР видеозаписи от 25 декабря 2024 года с переносного регистратора младшего инспектора дежурной службы удалена на основании приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 (л.д.43).
Постановлением начальника ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО1 от 28 декабря 2024 года за допущенное нарушение режима содержания ФИО4 объявлен выговор. Постановление объявлено ФИО4 30 декабря 2024 года, о чем имеется его подпись (л.д. 17 оборот).
Приказами начальника ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике в исправительном учреждении созданы две комиссии – Дисциплинарная комиссия, которая согласно утверждённому приказом от 10 октября 2024 года № 719 Положению является постоянно действующим органом по рассмотрению вопросов о признании осужденного к лишению свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, перевод осужденных из один условий отбывания наказания в другие, а также Административная комиссия, которая согласно утвержденному приказом от 10 октября 2024 года №720 Положению рассматривает вопрос, в том числе, о применении к осужденным, подозреваемым, обвиняемым мер поощрения и взыскания (п.1.1).
В судебном заседании представитель административного ответчика уточнила и просила считать правильным название комиссии, которая рассматривала указанный вопрос в отношении ФИО4 – Административная комиссия ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике. На заседаниях указанной комиссии при рассмотрении вопросов о нарушениях осужденными к лишению свободы установленного прядка отбывания наказания начальник отряда представляет материалы проверки о допущенных нарушениях, которые исследуются членами комиссии, выслушиваются доводы подозреваемых, обвиняемых, осужденных, допустивших нарушение, члены комиссии предлагают председателю комиссии для применения меру дисциплинарного взыскания, окончательное решение принимает председатель комиссии (п.13). Заседания Комиссии по рассмотрению вопросов осуществляется в присутствии подозреваемых, обвиняемых осужденных. В исключительных случаях, по решению комиссии, рассмотрение вопросов о применении мер взыскания и поощрения к подозреваемым и обвиняемым может осуществляться без их участия (п.18).
На основании представленных материалов судом установлено, что ФИО4, содержавшийся под стражей в ФКУ ... УФСИН России по УР, 25 декабря 2024 года допустил нарушения требований Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правил внутреннего распорядка, в виде причинение себе многочисленных резаных ран предплечий, что не оспаривалось сторонами. За указанное нарушение на заседании Административной комиссии было принято решение об объявлении ФИО4 выговора. Указанное взыскание наложено постановлением начальника ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике от 28 декабря 2024 года, объявлено административному истцу 30 декабря 2024 года.
Материалами дела подтверждается, что взыскание применено с соблюдением учрежденного порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, уполномоченным должностным лицом - начальником учреждения, порядок применения взысканий, установленный статьей 39 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", администрацией следственного изолятора не нарушен. Факт отсутствия ФИО4 на заседании комиссии не подтвердился, позиция ФИО4 по указанному инциденту отражена в его объяснениях от 25 декабря 2024 года, с постановлением о наложении взыскания он был ознакомлен.
Таким образом, факт совершения ФИО4 нарушения 25 декабря 2024 года Федерального Закона N 103-ФЗ, Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110), привлечения его к дисциплинарной ответственности с соблюдением требований перечисленных нормативно-правовых актов достоверно подтверждены рапортами сотрудников ФКУ ... УФСИН России по УР, журналом протоколов заседаний комиссии ФКУ ... УФСИН России по УР по рассмотрению материалов о допущенных нарушениях подозреваемых, обвиняемых, и осужденных, постановлением от 28 декабря 2024 года о применении взыскания и не опровергнут административным истцом. Оспариваемое административным истцом взыскание является законным.
В части рассмотрения требований о признании незаконным составления рапорта № 4178 от 25 декабря 2024 года суд пришел к следующему.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.
Конституционный Суд РФ в определении от 19 июля 2016 года N 1727-О указал о том, что в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.
По смыслу изложенного, любому лицу судебная защита гарантируется государством только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Составление рапорта о выявленных нарушениях установленного порядка содержания под стражей от 25 декабря 2024 года не содержит каких-либо решений, а лишь фиксирует события, указанные в нем. При таких обстоятельствах, данный рапорт не создает препятствий в осуществлении прав, свобод административного истца, не возлагает на него каких-либо обязанностей. В связи с чем, основания для удовлетворения требования о признании составления указанного рапорта незаконным не имеется.
Разрешая административные исковые требования в части признания незаконным постановления от 28 декабря 2024 года, суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика, выраженные в наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, соответствовали требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушали. Применение вышеуказанной меры взыскания к ФИО4 было обусловлено его поведением и направлено на достижение целей исправления. Совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о законности вынесенного оспариваемого постановления от 28 декабря 2024 года и обоснованности привлечения ФИО4 к мере взыскания в виде выговора.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административному делу не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, так как совокупность оснований для признания действий административных ответчиков незаконными при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями административных ответчиков не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований ФИО4 к ФКУ ... УФСИН РФ по УР, начальнику ФКУ ... УФСИН РФ по УР ФИО1, должностному лицу ФКУ ... УФСИН РФ по УР ФИО2, УФСИН РФ по УР, ФСИН РФ о признании незаконным составления рапорта № 4178 от 25 декабря 2024 года, признании незаконным постановления о наложении взыскания в виде выговора от 26 декабря 2024 года отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года.
Судья И.А. Семёнова