Дело №2-1905/23

50RS0033-01-2023-001164-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года Орехово-Зуевский городской суд, Московской области в составе федерального судьи Гошина В.В., при секретаре Мироновой Н.В., с участием прокурора Кулешовой О.Ю., представителя ООО «ТРАСДОР» - адвоката Бутовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Орехово-Зуевского городского прокуратура, действующего в интересах Российской Федерации к ООО «ТРАСДОР» о запрещении деятельности по разведке и добычи общераспространенных полезных ископаемых,

УСТАНОВИЛ:

Орехово-Зуевский городской прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации к ООО "ТРАСДОР" о запрете деятельности по разведке и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песка на земельном участке с кадастровым номером №. Свои требования мотивирует тем, что по результатам проведенной проверки в области исполнения законодательства на месте разработки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка) ООО «ТРАСДОР» в <адрес>-Зуевского городского округа установлено, что земельный участок, общей площадью 44,13 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в 0,1 км. Севернее <адрес> относится к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования «рыбоводство» и принадлежит на праве собственности ФИО3, которая по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ предоставила этот земельный участок во временное пользование ФИО4 В свою очередь ФИО4 по договору субаренды от ДД.ММ.ГГГГ предоставил этот земельный участок во временное пользование ООО «ТРАСДОР». Прокурор указывает, что на момент проверки на данном земельном участке проводятся работы по выемке подпочвенного грунта – песка и вывоз его с территории земельного участка. По мнению прокурора, территория земельного участка используется ответчиком для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песка, чем нарушаются положения п.8 ст.1,пп.1,2 ст.7, ст.ст.42,78 ЗК РФ. Ссылаясь на изложенные обстоятельства и ст.45 ГПК РФ, прокурор просит запретить деятельность ООО «ТРАСДОР» ОГРН <***>, ИНН <***> по разведке и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песков на земельном участке с кадастровым номером №:47 до приведения его категории и вида разрешенного использования в соответствии с земельным законодательством.

В судебном заседании прокурор Кулешова О.Ю. требования поддержала.

Адвокат Бутова Н.А., действующая в интересах ответчика по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ и надлежащей доверенности, против удовлетворения требований прокурора возражает, считая их необоснованными и пояснила, что в соответствии с проектом земельный участок предназначен для строительства и эксплуатации нагульных рыбоводных прудов. ООО «ТРАСДОР» является субъектом предпринимательской деятельности и одним из видов его деятельности является рыбоводство. Строительство нагульного рыбоводного пруда на этом земельном участке, а также последующая его эксплуатация после завершения строительства не противоречит категории и виду разрешенного использования этого земельного участка. Полагает, что ООО «ТРАСДОР» использует земельный участок по целевому назначению. Кроме этого, представленная прокурором в материалы дела документация не содержит требований обязывающих ответчика осуществить перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Прямая обязанность по временному переводу земель из категории сельскохозяйственного назначения в иную на период строительства водного объекта (рыбонагульного пруда) законодательством также не предусмотрена. На земельном участке ООО «ТРАПСДОР» осуществляет не целевую промышленную добычу песка, а строительство рыбоводного нагульного пруда, что влечет объективную необходимость выемки и вывоза песчаного грунта как сопутствующего этапа строительных работ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора Кулешовой О.Ю., поддержавшей требования прокурора, дав оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности и по правилам ст.67 ГПК РФ, суд находит заявление Орехово-Зуевского городского прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок, общей площадью 44,13 кв.м. с кадастровым номером 50№ расположенный в 0,1 км. Севернее <адрес> относится к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования «рыбоводство» и принадлежит на праве собственности ФИО1, которая по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ предоставила этот земельный участок во временное пользование ФИО4 В свою очередь ФИО4 по договору субаренды от ДД.ММ.ГГГГ предоставил этот земельный участок во временное пользование ООО «ТРАСДОР». Подтверждено также, что ответчиком на данном земельном участке проводятся работы по выемке подпочвенного грунта – песка и вывоз его с территории земельного участка, т.е. территория земельного участка используется ответчиком для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песка.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство экологии и природопользования Московской области вынесло в адрес ответчика предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Указанные обстоятельства подтверждаются договором поставки, заключенным между ООО «ТРАСДОР» и ООО «М7 Волга», вышеуказанным предостережением, не оспоренными ответчиком письменными показаниями опрошенных водителей автомобилей, объяснениями генерального директора ООО «ТРАСДОР».

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст.1 ЗК РФ Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Пунктом 1 ст. 79 ЗК РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

На основании пп.1 п.3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Исходя из п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ч.1 ст. 78 ЗК РФ).

В соответствии с п. 8 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу ч.1 ст. 25.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу ст.ст.42,78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

Использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не установленных в ст.78 ЗК РФ не допускается. Перечень способов использования земель сельскохозяйственного назначения без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий является исчерпывающим и не содержит возможности его расширительного толкования.

С учетом приведенных положений действующего земельного законодательства суд приходит к выводу, что земельным законодательством не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения на период добычи полезных ископаемых без перевода данных земель в земли соответствующей категории, независимо от того, по какой причине этот перевод не произведен и или не может быть произведен.

Само по себе наличие у ответчика действующей лицензии на пользование недрами также не является основанием для использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с нарушением требований земельного законодательства.

В соответствии со ст.11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из ст.12 данного закона следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.

Суд считает, что в данном конкретном случае следует учитывать не только правовой режим спорного земельного участка как объекта недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель сельскохозяйственного назначения как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также его целевое назначение.

Поскольку хозяйственное освоение в целях недропользования спорного земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, приведет к уничтожению почвенного покрова, являющегося компонентом окружающей среды, тем самым причинит ей значительный ущерб и сделает невозможным дальнейшее использование данного земельного участка в соответствии с его целевым назначением, суд приходит к убеждению о необходимости удовлетворения заявленных Орехово-Зуевским городским прокурором требований.

На основании изложенного, ст.ст.1,7,13,42,78,88 ЗК РФ, ст.22 закона РФ «О недрах», ст.7 закона РФ «О переводе земель или земельных участков из оной категории в другую», ст.4 закона РФ «Об охране окружающей среды» и руководствуясь ст.ст.12,56,67,98,103,194-198,321 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявление Орехово-Зуевского городского прокуратура, действующего в интересах Российской Федерации, удовлетворить.

Запретить деятельность ООО «ТРАСДОР» ОГРН <***>, ИНН <***> по разведке и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песков на земельном участке с кадастровым номером №47 до приведения его категории и вида разрешенного использования в соответствии с земельным законодательством.

Взыскать с ООО «ТРАСДОР» в доход местного бюджета Орехово-Зуевский городской округ, Московской области госпошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Мособлсуда через горсуд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Гошин