Дело №2а-4836/2025

47RS0004-01-2024-013580-04

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года <адрес>Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,при секретаре ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование требований, указав, что 24.07.2024 ФИО8 обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о признании его нанимателем жилого помещения квартиры по адресу <адрес>, г. Всеволожск, вместо приходящейся ему матерью умершей ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и заключении с ним договора социального найма в отношении указанной квартиры.

29.07.2024 администрацией принято решение № от 29.07.2024 об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование принятого решения администрацией указано, что согласно ордеру №, в соответствии с которым ФИО3 являлась нанимателем квартиры, ФИО8 не являлся ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя, в связи с чем отсутствуют законные основания для заключения с ним договора социального найма.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании ордера № являлась нанимателем жилого помещения квартиры по адресу <адрес>, г. Всеволожск.

ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сыном нанимателя ФИО3

Согласно статье 2 Семейного кодекса к составу членов семьи относятся: супруги, родители дети. Таким образом, административный истец является членом семьи ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 был вселен ФИО3 в квартиру и зарегистрирован в ней в качестве члена её семьи, её сына.

Вселение ФИО8 в указанную квартиру соответствовало действовавшим на тот момент положениям статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР, и соответствует действующим в настоящее время положениям статьи 70 ЖК РФ, согласно которым наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение своих детей с согласия проживающих вместе с ним членов семьи.

На момент вселения истца проживающих совместно с ФИО3 лиц не имелось. Вселение ФИО8 в квартиру было осуществлено на законных основаниях.

Начиная с указанного времени ФИО8 постоянно проживал в квартире совместно с нанимателем ФИО3 до самой ее смерти.

Таким образом, согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ ФИО8 являлся членом семьи нанимателя, постоянно проживающим вместе с ним.

ДД.ММ.ГГГГ наниматель ФИО3 умерла. ФИО8 проживает в указанной квартире до сих пор и осуществляет должным образом обязанности по содержанию квартиры. Задолженностей по коммунальным платежам и оплате найма жилого помещения у него не имеется.

При этом, администрации было известно о проживании ФИО8 в квартире, поскольку квитанции на оплату найма квартиры после смерти ФИО3 выставлялись ему лично как нанимателю. Со стороны администрации действий по оспариванию законности и обоснованности проживания ФИО8 в квартире никогда не предпринималось.

Вместе с административным истцом в квартире, согласно справке о регистрации по форме 9, зарегистрированы и проживают ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее малолетний ребенок ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Иных лиц в квартире не зарегистрировано.

ФИО1 постоянно проживала в квартире совместно с ФИО3 при ее жизни до самой смерти, и проживает в квартире с административным истцом по настоящее время.

ФИО1, являясь законным представителем своего ребенка, выразила свое согласие и согласие в интересах своего несовершеннолетнего ребенка на признание ФИО8 нанимателем вместо умершего нанимателя ФИО3

В связи с тем, что со стороны ФИО8 были представлены все документы, подтверждающие указанные выше обстоятельства, у администрации имелись достаточные данные для признания наличия у него права требования, предусмотренного частью 2 статьи 82 ЖК РФ.

Административный истец считает, что принятое решение является незаконным, в связи с чем просит суд:

- признать незаконным решение Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от 29.07.2024;

- обязать Администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов и принять законное решение по заявлению от 24.07.2024 с учетом всех представленных им в обоснование заявления документов и норм действующего законодательства;

- обязать администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области признать ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения нанимателем жилого помещения квартиры по адресу <адрес>. г. Всеволожск, вместо умершей ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и заключить с ним договор социального найма в отношении указанной квартиры.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором оставляет решение по заявленным административным исковым требованиям на усмотрение суда.

Суд, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требования, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что на основании ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Исполнительным комитетом Всеволожского Совета народных депутатов, на состав семьи 5 человек: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. дочь; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. муж; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. внук; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. внучка предоставлена квартира, расположенная по адресу: Ленинградская область, <адрес>.

Согласно свидетельству о смерти I-ВО №, выданному правлением ЗАГС администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области умерла ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена актовая запись о смерти №.

24.07.2024 года ФИО11 обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о заключении, изменении, выдаче дубликата договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в отношении квартиры, расположенной по адресу: Ленинградская область, <адрес>.

К заявлению были приложены: паспорт гражданина РФ, паспорт гражданина РФ ФИО1, свидетельство о рождении ФИО8, свидетельство о рождении ФИО2, свидетельство о рождении ФИО1, свидетельство о смерти ФИО3, ордер, Форма №, письменное согласие ФИО1 от 24.07.2024 г., мотивированное заявление от 24.07.2024 г., квитанции на имя ФИО8, справка и квитанция с чеком об отсутствии задолженности.

29.07.2024 г. администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение, изменение выдача дубликата договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда МО «Город Всеволожск», согласно которого по результатам рассмотрения заявления от 24.07.2024, и приложенных к нему документов, поступивших 25.07.2024 в жилищный отдел Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области из филиала Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «Всеволожский», в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации принято решение отказать в предоставлении муниципальной услуги, по следующим основаниям: на основании пп.3 п.2.10 административного регламента «Отсутствие права на предоставление муниципальной услуги: заявитель не относится к категории лиц, указанных в п.1.2. административного регламента», заявителями, имеющими право на получение муниципальной услуги, являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории МО «Город Всеволожск» в жилом помещении муниципального жилищного фонда на основании ордера. Разъяснение причин отказа: 2-комнатная квартира, общей площадью 48,7 кв.м, расположенная по адресу: г. Всеволожск, <адрес>, была предоставлена нанимателю ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (матери), на основании ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Исполнительным комитетом Всеволожского Совета народных депутатов, на состав семьи 5 человек: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. дочь; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. муж; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. внук; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. внучка. ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ; ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ФИО6, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ выбыли по адресу: г. Всеволожск, <адрес>, кв. 2. Квартира, расположенная по адресу: г. Всеволожск, <адрес>. находится в муниципальной собственности (государственная регистрация права собственности МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч. 2 ст. 82 Жилищного кодекса РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно указанному ордеру ФИО8 не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя. На основании изложенного у администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области отсутствуют законные основания для заключения договора социального найма жилого помещения на отдельную 2-комнатную квартиру, общей площадью 48,7 кв.м, расположенную по адресу: г. Всеволожск, <адрес>, кн. 3.

Данное решение административный истец просит суд признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.

Актуальная версия административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение, изменение, выдача дубликата договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда МО «Город Всеволожск»» утверждена постановлением администрации от 17.01.2024 №, с учетом изменений в редакции постановлений администрации от 06.11.2024 №.

Согласно положениям п. 2.10. «Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги»: отсутствует право на предоставление муниципальной услуги: заявитель не относится к категории лиц, указанных в п.1.2.

Согласно положениям п.1.2. административного регламента «Заявителями, имеющими право на получение муниципальной услуги»: 1.2.4. заключение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда – являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории МО «Город Всеволожск» в жилом помещении муниципального жилищного фонда на основании ордера.

В соответствии со ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами этой статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования помещением.

Согласно ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору соцнайма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Право пользования жилым помещением, предоставленным по договору соцнайма, возникает у члена семьи нанимателя с момента его вселения в данное помещение.

Возникновение у административного истца равного с нанимателем права пользования жилым помещением может основано на доказанном факте его вселения в квартиру в качестве члена семьи нанимателя, на его фактическом проживании в квартире совместно с нанимателем длительный период времени – до момента смерти нанимателя в январе 2009 г.

В оспариваемом решении не указано, чем опровергаются доводы административного истца о его фактическом вселении в квартиру с согласия нанимателя в качестве члена его семьи и о проживании в ней совместно с нанимателем длительный период времени.

При этом отсутствие письменного согласия нанимателя на вселение административного истца в квартиру, в отношении которой заявлен спор, без оценки существенных доводов административного истца, представленных им на рассмотрении с подачей заявления, не может быть достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Таким образом, суд полагает административные исковые требования в части признания незаконным решения администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № от 29.07.2024 г. подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, как следует из абз.5,6 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение не более 25 рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО8 от 24.07.2024 о заключении, изменении, выдаче дубликата договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в отношении квартиры, расположенной по адресу: Ленинградская область, <адрес>.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО8.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО8 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № от 29.07.2024 г.

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение не более 25 рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО8 от 24.07.2024 о заключении, изменении, выдаче дубликата договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в отношении квартиры, расположенной по адресу: Ленинградская область, <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО8 в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.