К делу № 2а-4732/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Сочи
Краснодарский край 15 сентября 2023 года
Текст мотивированного решения составлен 29 сентября 2023 года
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Чистякове В.В., с участием истца ФИО1 в лице представителя по доверенности – ФИО2, административного ответчика в лице представителя по доверенности – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному делу по административному иску ФИО4 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным бездействия и уведомления о несоответствии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконными бездействия и уведомления о несоответствии.
В обоснование заявленных требований указано на следующее.
Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1066 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.
На земельном участке расположен жилой дом, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 251,5 кв.м., назначение: жилое, наименование: жилой дом, также принадлежащий ФИО4 на праве собственности.
ФИО4 03.02.2021 через портал государственных услуг Российской Федерации, подал уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 17.01.2022 года (номер заявки №) для получения муниципальной услуги: «Рассмотрение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», с приложением необходимых документов, с целью реконструкции принадлежащего ему объекта индивидуального жилищного строительства.
В отсутствие результата предоставления муниципальной услуги в сроки, установленные административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации г. Сочи № от 13.07.2020 года, ФИО4 09.03.2022 года обратился с жалобой на бездействие муниципального органа.
В ответ на жалобу, 15.03.2022 года ФИО4 получил ответ из департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о нарушении сроков по техническим причинам и регистрации уведомления 14.03.2022 года.
15.04.2022 года, не получив результата услуги, ФИО4 вновь обратился с жалобой на бездействие муниципального органа.
24.05.2022 года департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, предоставил ФИО4 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Административный истец полагает, что указанным выше уведомлением нарушаются права и законные интересы административного истца, поскольку, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, арест на его земельный участок не наложен, иные обременения отсутствуют. Установленный вид разрешенного использования земельного участка соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков. А незначительные расхождения технического характера не могут являться основанием для вынесения оспариваемого уведомления.
ФИО4 просит суд: признать незаконным бездействием административных ответчиков нарушение сроков предоставления муниципальной услуги «Рассмотрена уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекте индивидуального жилищного строительства или садового дома»; признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекте индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 24.05.2022 года№; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения закона и выдать ФИО4 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО5 просила суд отказать в удовлетворении административных требований истца, указала о правомерности обжалуемого уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 24.05.2022 №.
Выслушав участников процесса, изучив административное дело, суд полагает административные исковые требования правомерными в части по следующим основаниям.
Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 КАС РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с требованием ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, указывающих на нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также обстоятельств, подтверждающих соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд. На административного ответчика в настоящем деле действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. А также обязанность по доказыванию обстоятельств, подтверждающих соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как установлено судом ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, площадью 1066 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.
На указанном земельном участке расположен жилой дом, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 251,5 кв.м., с жилым назначением, также принадлежащий административному истцу на праве собственности.
ФИО6 03.02.2021 А.С. посредством портала Государственных услуг подал уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 17.01.2022 года (номер заявки №) для получения муниципальной услуги: «Рассмотрение уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», с приложением необходимых документов, с целью реконструкции принадлежащего ему объекта индивидуального жилищного строительства.
В отсутствие результата предоставления муниципальной услуги в сроки, установленные административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации г. Сочи от 13.07.2020 № 1123 ФИО4 09.03.2022 обратился с жалобой на бездействие муниципального органа.
В ответ на которою ФИО4 15.03.2022 получил ответ из департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о нарушении сроков по техническим причинам и регистрации уведомления 14.03.2022.
ФИО4 15.04.2022 вновь обратился с жалобой на бездействие муниципального органа.
Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 24.05.2022 предоставил ФИО4 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (Т. 1 л.д. 33-35).
Где в обоснование отказа указано, со ссылкой на государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, о наличии сведений о наложении ареста на земельный участок с кадастровым номером №.
Также муниципальным органом указано, что следственными органами МВД России от 21.09.2021 возбуждено уголовное дело по факту хищения земель ФГБУ «Сочинский национальный парк» по ч. 1 ст. 159 УК РФ в отношении неустановленных лиц. Постановлением судьи Центрального районного суда г. Сочи от 21.09.2021 наложен арест на 11 066 спорных земельных участков в рамках возбужденного уголовного дела, о котором указано выше.
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в обжалуемом акте указано, что вопрос о соответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № может быть рассмотрен после снятия обеспечения.
Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.
В силу ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Из указанного выше следует, что наличие обременений на земельный участок заявителя не является основанием для выдачи уведомления о несоответствии.
Более того, принимая во внимание требования Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденные решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 вид разрешенного использования земельного участка административного истца (индивидуальное жилищное строительство – отдельно стоящий жилой дом на одну семью – выписка из ЕГРН на 16.06.2022 на земельный участок с кадастровым номером №) не противоречит виду разрешенного использования в территориальной зоне «Ж-1» - «Застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров».
При таких обстоятельствах суд полагает обжалуемое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 24.05.2022 № незаконным.
Судом не принимается во внимание представленное административным истцом постановление администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 24.03.2023 № в отношении земельного участка ФИО4 ввиду издания указанного постановления позже обжалуемого акта органа местного самоуправления.
Кроме того, в настоящем решении судом дана оценка соответствия вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, указанного в ЕГРН с требованиями вида разрешенного использования в территориальной зоне «Ж-1» по Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202.
В силу требований ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
По положениям п. 4 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.
Принимая во внимание, что настоящее административное дело слушалось в суде первой инстанции (решение Центрального районного суда г. Сочи от 19.07.2022), в суде второй инстанции (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 20.10.2022), в суде третьей инстанции (кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06.06.2023), а также вновь рассматривалось судом первой инстанции в настоящем процессе, суд полагает заявленные требования о взыскании с административного ответчика судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50 000 рублей разумными и обоснованными.
Принимая во внимание, что департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края является структурным подразделением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, суд полагает взыскать судебные расходы на представителя в пользу истца с администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО4 к департаменту архитектура и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным бездействия и уведомления о несоответствии удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 24.05.2022 №.
Возложить обязанность на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края рассмотреть повторно уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № (<адрес>)
В остальной части административного иска в удовлетворении отказать.
Взыскать с администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 50 000 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня постановления его в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи.
Судья И.А. Куц