ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 33а-15321/2023 (2а-3172/2023)
30 августа 2023 года город Уфа
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Портновой Л.В.,
судей Кужбаевой А.Р.,
Пономаревой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Абдульманове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно предоставленной схеме на кадастровом плане, обязании заключить договор аренды,
по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан
на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно предоставленной схеме на кадастровом плане, обязании заключить договор аренды.
В обоснование исковых требований административный истец указал на то, что является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК №....
1 ноября 2022 года административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно предоставленной схеме на кадастровом плане в аренду на 49 лет за плату земельного участка с условным кадастровым номером 02:55:040610:5841:ЗУ1, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: адрес, дачное некоммерческое товарищество «Яблонька» (далее по тексту ДНТ «Яблонька») для ведения садоводства.
В качестве обоснования своего требования административный истец сослался на подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».
Письмом от 15 ноября 2022 года административным ответчиком предоставлен ответ о том, что в связи с отсутствием надлежаще оформленных документов, рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду не представляется возможным со ссылкой на пункт 2.8. Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В результате неправомерного отказа предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства без проведения торгов грубо нарушены его права.
Административный истец ФИО1 просит:
- признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от 15 ноября 2022 года, адресованный ФИО1 незаконным;
- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером №... площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: адрес» в аренду сроком на 49 лет для ведения садоводства, согласно предоставленной ФИО1 схеме расположения земельного участка.
Определением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 8 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Администрация городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управление Министерства земельных и имущественных отношений по городу Уфа, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа.
Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2023 года постановлено:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от 15 ноября 2022 года, адресованный ФИО1, незаконным.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления истца от 1 ноября 2022 года (вх. №У-06-вх-11403-г) согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Не согласившись с решением суда, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратилось с апелляционной жалобой. Ссылаясь на нормы земельного законодательства, просит решение отменить ввиду следующего.
Испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №... ДНТ «Яблонька», членом этого товарищества либо собственником земельного участка, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, ФИО1 не является.
При установленных обстоятельствах, возможность первоочередного получения земельных участков для садоводства, не означает обязанность уполномоченного органа предоставлять по требованию лица, любой произвольно выбранный им земельный участок.
Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду не представляется возможным.
Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территорий.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотрены статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Таким документом при приобретении земельного участка на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (подпункт 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1).
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 названной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Федеральный закон «О ветеранах» определяет государственную политику в области социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение их равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
В частности, подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что ветеранам боевых действий предоставляются в том числе меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
Согласно пункту 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 года №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.
В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №..., площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: адрес, ДНТ «Яблонька», в аренду сроком на 49 лет для ведения садоводства согласно предоставленной схеме расположения земельного участка. В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО1 сослался на подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.6).
К заявлению приложены копии удостоверения ветерана боевых действий, паспорта, схема расположения земельного участка (л.д.6).
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №... относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства (л.д. 10).
Письмом от 15 ноября 2022 года Управлением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району предоставлен ответ о том, что испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка №... ДНТ «Яблонька», членом этого товарищества либо собственником земельного участка, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд ФИО3 не является. При установленных обстоятельствах, возможность первоочередного получения земельных участков для садоводства, не означает обязанность уполномоченного органа предоставлять по требованию лица, любой произвольно выбранный им земельный участок. В связи с отсутствием надлежаще оформленных документов, рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду не представляется возможным (л.д.9).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку административный ответчик не ссылается на конкретное основание, тогда, как законодателем установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Более того, суд полагает данный отказ нарушающим социальные права и права в сфере земельных правоотношений ФИО1, как ветерана боевых действий.
Отказывая в удовлетворении остальной части исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что разрешение вопроса об утверждении схемы земельного участка относится к исключительной компетенции административного ответчика, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
Оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они являются правильными, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец членом садоводческого товарищества либо собственником земельного участка, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд не является, отклоняются в связи с их несостоятельностью, поскольку ФИО1 не является членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Предметом настоящего административного иска является вопрос о предоставлении земельного участка в аренду на неопределенный срок, находящегося в свободном обороте. Решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не содержит ссылки на основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда законодатель установил исчерпывающий перечень таких оснований.
Из приведенных выше положений законодательства следует, что предоставление земельного участка (в частности, для ведения садоводства) без проведения торгов в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, статьями 14, 16 Федерального закона "О ветеранах" осуществляется на правах аренды.
Из заявления административного истца от 1 ноября 2022 года усматривается, что земельный участок испрашивался им в аренду для ведения садоводства. Для подтверждения права на первоочередное предоставление земельного участка административный истец приложил к заявлению копию удостоверения ветерана боевых действий, а также схему расположения земельного участка.
Следовательно, документ, который на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации согласно пункту 39 приложения к приказу Росреестра от 2 сентября 2020 года № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» подтверждал принадлежность административного истца к категории граждан, обладающих правом на первоочередное приобретение земельных участков, был предоставлен административным истцом в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий действующее законодательство не содержит.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административным ответчиком при рассмотрении настоящего административного дела не представлены объективные доказательства наличия в отношении спорного земельного участка ограничений, установленных в соответствии с земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации, в связи с чем правовых оснований для принятия административным ответчиком оспариваемого решения не имелось.
Вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого административным истцом отказа является правильным и соответствующим установленным по делу доказательствам, сделан при правильном применении норм действующего законодательства.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют его правовую позицию в суде первой инстанции, исследованную и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении, в том числе применительно к градостроительному законодательству, о нарушениях судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют.
Решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полностью соответствует требованиям данной нормы, основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.
Нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права не допущено, а доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований, установленных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Л.В. Портнова
Судьи А.Р. Кужбаева
И.Н. Пономарева
Справка: судья Абдрахманова Л.Н.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 сентября 2023 года