Решение по делу № 2А-2769/2024 от 12.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Федотовой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Милехиным И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2024-004043-68 (производство № 2а-423/2025) по административному иску ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что подал заявление в Администрацию Заокского района Тульской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес> площадью 9970 кв.м, с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (полевой участок) без торгов на основании п.п 19 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ, с приложением схемы КПТ. Заявление было рассмотрено министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и по результатам рассмотрения заявления ответчиком направлен ответ от 15.10.2024 г. №, которым отказано в удовлетворении заявления. С данным отказом не согласен, так как указанное выше решение было вынесено с нарушением требований законодательства РФ. В отказе указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки МО Малаховское Заокского района, утвержденными постановлением главы МО Заокский район от 09.11.2021 №, образуемый земельный участок относится к территориям, применительно к которым градостроительные регламенты не устанавливаются (С/Х1 - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения). Указанный ответ противоречит действительности, административному регламенту предоставления муниципальной услуги и действующему земельному законодательству РФ, а также нарушает права и законные интересы по следующим основаниям. Было подано заявление на предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Градостроительные регламенты в рамках границ испрашиваемого участка не установлены, что следует из правил землепользования и застройки МО Малаховское, нужен земельный участок не для строительства, а для посадки сельхоз культур. Принимая решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без торгов на основании того, что данный земельный участок образуется на территории, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются, ответчик не принял во внимание факт, что образуемый земельный участок формируется на сельскохозяйственных угодьях, которые имеют приоритет в сельскохозяйственном использовании и подлежат особой охране, а также тот факт, что земельное законодательство не запрещает предоставлять земельные участки в аренду сельскохозяйственные угодья - пашни и не испрашивается для возведения капитальных и иных строений. В связи с выше описанным, считает, что отказ в предоставлении данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке основан на неверном толковании действующего законодательства. К тому же данная территория не имеет приоритет в сельхозиспользовании, более 10 лет не обрабатывается и не охраняется. Административным ответчиком грубо нарушаются правила землепользования. В отказе Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области не указано, каким образом и с какими земельными участками образованный земельный участок приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а также не указано, чему не соответствует представленная схема. Также административный ответчик в отказе указывает, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> согласно материалам инвентаризации земель СХПК ФИО2 Заокского района Тульской области, входит в границу земель посторонних пользователей. СХПК "Малахово" прекратило свою деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ. В 2019 г Заокский районный суд Тульской области рассмотрел в судебном заседании в здании суда гражданское дело № по иску ООО "СПК "ФИО2" к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании недействительными результатов межевания ряда земельных участков, об установлении границ земельных участков с определенными кадастровыми номерами, им было отказано в полном объеме. Земли ООО "СПК "Малахово" с 2019-2020 г.г. имеют кадастровые номера и установленные границы. Документального подтверждения факта, что испрашиваемый земельный участок входит в границу земель посторонних пользователей административным ответчиком не предоставлено. Не предоставлено точного адреса, не указано кадастрового номера, чтобы определить точное месторасположение земельного участка. Не определено, каким образом испрашиваемый земельный участок входит в границу земель посторонних пользователей, так как межевание не было произведено, значит нет ни координат, ни привязки к местности, что не доказывает наложения запрашиваемого земельного участка на земельный участок посторонних пользователей. В соответствии с п.20 ст.11.10 ЗК РФ администрация обязана в течение 5 рабочих дней направлять документы в Росреестр для отображения на ПКК границ утвержденной схемы, если таковая образуется.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена, площадью 9970 кв.м в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (полевой участок) без торгов. Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области согласовать предоставление земельного участка, собственность на который не разграничена, площадью 9970 кв.м в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (полевой участок) без торгов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть заявленным им административные исковые требования в его отсутствие.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, представил письменные возражения на заявленные административные исковые требования, просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле, администрации МО Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Принимая во внимание доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес> площадью 9970 кв.м, с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (полевой участок) без торгов на основании п.п 19 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ, с приложением схемы КПТ.

Вышеуказанное заявление было рассмотрено министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и по результатам рассмотрения заявления ответчиком направлен ответ от 15.10.2024 г. № с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С указанным отказом ФИО1 не согласен, в связи с чем вынужден обратиться в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения обращение административного истца в суд с настоящим иском свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

Исходя из содержания оспариваемого решения административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным должностным лицом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к такому решению, однако по своей форме, содержанию решение об отсутствии оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду отвечает формальным требованиям закона, и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;2) проектная документация лесных участков;3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что в обоснование отказа в предоставлении административному истцу спорного земельного участка административный ответчик указал, что в соответствии с правилами землепользования и застройки МО Малаховское Заокского района, утвержденными постановлением главы МО Заокский район от 09.11.2021 № образуемый земельный участок относится к территориям, применительно к которым градостроительные регламенты не устанавливаются (Сх1 - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения), кроме того, согласно материалам инвентаризации земель СХПК Малахово Заокского района Тульской области, испрашиваемый земельный участок входит в границу земель посторонних пользователей.

По мнению административного истца вышеуказанное решение противоречит действительности и действующему земельному законодательству РФ, а также нарушает его права и законные интересы.

Проверяя законность и обоснованность вышеуказанного решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду истцу за плату земельного участка судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах земельного участка, отнесенного к сельскохозяйственным угодьям.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 7 ЗК РФ определяет состав земель в Российской Федерации по целевому назначению, которые подразделяются на категории, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п. 1).

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой классификатор утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Для земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены виды разрешенного использования, объединенные кодом 1.0 - Сельскохозяйственное использование: ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе код 1.16 - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Таким образом, указанный вид разрешенного использования является самостоятельным видом разрешенного использования, который испрашивал административный истец.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1); в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1); сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6).

В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию рассматривается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в данной норме.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков предусматривается градостроительным регламентом.

Пунктом 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, до принятия специального законодательства о зонировании территорий изменение вида разрешенного использования земельных участков, отнесенных к таким землям, невозможно (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности, предоставлении гражданину земельного участка, образованного из земель сельскохозяйственных угодий, для ведения личного подсобного хозяйства не допускается. Испрашиваемый истцом вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства - к категории использования спорного земельного участка не относится, предоставление спорного земельного участка с учетом особенностей его использования не предполагает возможность предоставления на условиях и под цели, испрашиваемые истцом, в связи с чем административному истцу правомерно было отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду на испрашиваемых истцом условиях.

Согласно ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Решение об изменении вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства - в отношении спорного земельного участка в установленном законом порядке не принималось, действующим законодательством не предполагается изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственных угодий.

Кроме того, одним из оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца являлось установление, что испрашиваемый земельный участок, согласно материалам инвентаризации земель СХПК Малахово Заокского района Тульской области, входит в границу земель посторонних пользователей. Административный ответчик не имеет полномочий на распоряжение земельными участками разграниченной собственности.

На основании вышеизложенного суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности оспариваемого решения.

Кроме того, Законом Тульской области от 07.06.2004 N 452-ЗТО «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области» определены особенности правоотношений, связанных с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, расположенными в Тульской области.

Согласно статьи 4 Закона Тульской области от 07.06.2004 N 452-ЗТО минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, устанавливаются в размере равном 0,1 га.

Согласно п. 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5000 кв.м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации. При этом законом субъекта в Тульской области такого увеличения не производилось. Между тем, административный истец просил предоставить в аренду земельный участок площадью 9970 кв.м.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления в аренду за плату земельного участка, является законным и обоснованным.

В тоже же время, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в аренду не нарушает права административного истца, поскольку отказ в реализации права на получение в аренду земельного участка административным ответчиком не принимался, административному истцу отказано в предоставлении конкретного земельного участка, что не исключает возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду иного земельного участка.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в статье 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют. В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения оспариваемыми действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца, то оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Рассмотрев дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Тулы.

Председательствующий