РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Гагино 25 июля 2025 года
Большеболдинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи постоянного судебного присутствия в с.Гагино Гагинского района Нижегородской области Дремлюга Т.В., при секретаре Федосеевой Н.Е., с участием прокурора Гагинского района Нижегородской области Ошарина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гагинского района Нижегородской области в интересах РФ и неопределённого круга лиц к администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных на территории Гагинского муниципального округа Нижегородской области,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд в интересах РФ и неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Гагинского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных на территории Гагинского муниципального округа <адрес>: автомобильной дороге по <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяжённостью 450 м., покрытие асфальт; автомобильной дороге по <адрес> от <адрес>ёрная до детского сада №, протяженностью 370 м., покрытие асфальт в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО5 административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Гагинского муниципального округа <адрес>, представитель заинтересованного лица Гагинского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес>, извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представитель административного ответчика администрации Гагинского муниципального округа <адрес> представил письменный отзыв о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании заявленных административных исковых требований в полном объёме.
Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.ст.150-152 КАС РФ находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения участвующего в деле лица, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами указанного Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст.2 Федерального закона №196-ФЗ безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В ст.24 Федерального закона №196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам РФ.
В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонти содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу ч.1 ст.21 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ).
В силу ст.3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п.12 ст.3 Федерального закона 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ«Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон №443-ФЗ) в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения, разрабатываются комплексные схемы организации дорожного движения.
В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
На основании ч.3 ст.18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог илиих участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:
1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;
2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающихк указанным объектам капитального строительства;
3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;
4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.
Согласно ч.8 ст.18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков, утверждаются органами государственной власти субъекта РФ, уполномоченными в области организации дорожного движения, по согласованию:
1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «ФИО5 автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;
2) с органами и организациями, перечень которых установлен нормативным правовым актом субъекта РФ.
В силу ч.8 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.
Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гагинского муниципального округа <адрес> утверждён постановлением администрации Гагинского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Перечень).
В Перечень входят следующие дороги, расположенные на территории Гагинского муниципального округа <адрес>:
- автомобильная дорога по <адрес> до <адрес>, протяжённостью 450 м., покрытие асфальт;
- автомобильная дорога по <адрес>ёрной до детского сада №, протяжённостью 370 м., покрытие асфальт.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог.
Проверкой установлено, что на вышеуказанные автомобильные дороги отсутствуют проекты организации дорожного движения.
Согласно п.5 ч.1 ст.3 Устава Гагинского муниципального округа <адрес>, принятого решением Совета депутатов Гагинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, организацией, ответственной за разработку проектов организации дорожного движения на дорогах местного значения является администрация Гагинского муниципального округа <адрес>.
По данному факту прокуратурой <адрес> в Гагинский территориальный отдел администрации Гагинского муниципального округа <адрес> внесено представление, однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято, требования прокурора не исполнены. Согласно ответа начальника Гагинского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес> ФИО5, доводы представления признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме. Гагинский территориальный отдел администрации Гагинского муниципального округа <адрес> будет заключать муниципальный контракт по разработке проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам, которые указаны в представлении прокуратуры.
Прямое игнорирование требований законодательства в области дорожного движения прямо нарушает интересы РФ, поскольку не соответствует конституционному принципу обязательности соблюдения закона, установленному ч.2 ст.15 Конституции РФ.
При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора <адрес> об обязании администрации Гагинского муниципального округа <адрес> выполнить мероприятия по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных на территории Гагинского муниципального округа <адрес>, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В целях восстановления нарушенных прав и интересов РФ и неопределённого круга лиц суд находит необходимым возложить на административного ответчика администрацию Гагинского муниципального округа <адрес> обязанность по выполнению мероприятий по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных на территории Гагинского муниципального округа <адрес>: автомобильной дороге по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяжённостью 450 м., покрытие асфальт; автомобильной дороге по <адрес> от <адрес>ёрная до детского сада № протяжённостью 370 м., покрытие асфальт в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При наличии уважительных причин, административный ответчик не лишён права ходатайствовать об отсрочке исполнения судебного решения в порядке, регламентированном ст.189 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора <адрес> в интересах РФ и неопределённого круга лиц к администрации Гагинского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных на территории Гагинского муниципального округа <адрес>, удовлетворить.
Возложить на администрацию Гагинского муниципального округа <адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных на территории Гагинского муниципального округа <адрес>: автомобильной дороге по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяжённостью 450 м., покрытие асфальт; автомобильной дороге по <адрес> от <адрес>ёрная до детского сада № протяжённостью 370 м., покрытие асфальт.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Большеболдинский межрайонный суд <адрес> (постоянное судебное присутствие в <адрес>).
Судья Т.В. Дремлюга