Решение по делу № 2А-270/2025 от 03.03.2025

Административное дело №

УИД: 05RS0№-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> «03» марта 2025 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Абакаровой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании действий (бездействий), выразившихся в непринятии решения по заявлениям ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков находящихся в частной собственности (в силу того, что письма-отказы №№,15,16 от 15.01.2025г. не соответствуют требованиям по форме и содержанию решению уполномоченного органа и обязании принять предусмотренные законом решения по ее заявлению, заключив с ней соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности,

установил:

ФИО1 обратилась в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным административным иском, в обоснование которого указала следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежали земельные участки: с кадастровым номером 05:49:000040:1055 площадью 333 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: РД, <адрес>, 59/2; с кадастровым номером 05:49:000040:1057 площадью 333 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: РД, <адрес>, 59; с кадастровым номером 05:49:000040:1056 площадью 333 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: РД, <адрес>, 59/1.

На основании личных заявлений ФИО2 Отделом земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» (далее по тексту ОЗиИО администрации) 06.06.2023г. были вынесены распоряжения №-р, №-р и №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности».

В соответствии с указанными Распоряжениями, были утверждены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с ней - образован земельный участок площадью 750 кв.м., с присвоением адреса: РД, <адрес>, 59/2; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с ней - образован земельный участок площадью 750 кв.м., с присвоением адреса: РД, <адрес>, 59; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с ней - образован земельный участок площадью 750 кв.м., с присвоением адреса: РД, <адрес>, 59/1,

В дальнейшем, в установленном порядке, на основании обращения ФИО1 в регистрирующие органы (с приложением необходимых документов), указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет, присвоены кадастровые номера 05:49:000040:1116, 05:49:000040:1117 и 05:49:000040:1115.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ), будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, с учётом их специфики, в качестве особого способа приватизации земельного участка устанавливает перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28 ЗК РФ).

Исходя из смысла ст. 39.28 ЗК РФ указанный способ приватизации земельных участков не требует проведения торгов в форме аукциона. Таким способом приватизации могут воспользоваться граждане, в собственности которых имеются земельные участки, с которыми в результате перераспределения с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, объединяются (перераспределяются) земельные участки из состава публичной собственности.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определен в соответствии с Постановлением Правительства РД от 18.11.2019г. № «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, а также земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В соответствии с указанным Постановлением, на основании предоставленных ОЗиИО администрации ГО «<адрес>» реквизитов, ФИО1 была произведена оплата по счетам за каждый земельный участок.

Согласно ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

При этом, пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлены основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (исчерпывающий перечень из 13 пп.).

Полагая достаточным наличие Распоряжений и утвержденных схем КПТ, являвшихся основанием для постановки земельных участков на кадастровый учет, а также, с учетом произведенной оплаты по счетам, ФИО1, предоставив чеки- ордера, неоднократно обращалась в администрацию, ожидая заключения с ней Соглашений о перераспределении, которые так и не были подготовлены, хотя обещания их подготовить были даны неоднократно.

09.01.2025г. ФИО1 обратилась в администрацию ГО «<адрес>» с заявлениями о перераспределении земельных участков, заполнив соответствующие бланки, в которых была изложена просьба заключить с ней соглашения о перераспределении согласно утвержденным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Так, согласно положениям п.3 4.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, предельные максимальные размеры земельных участков для зоны Ж1 (в которой расположен испрашиваемый земельный участок) составляют 1500 кв.м.

15.01.2025г. ФИО1 были получены письма-ответы №№,15,16 на указанные выше заявления, подписанные и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» ФИО6, в которых указано, что «предусмотренных законом (ч.1 ст.39.28 ЗК РФ) оснований не имеется, в связи с чем, принять положительное решение по заявлению не представляется возможным».

Согласно ч.8 ст.39.29 ЗК РФ - в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (или утвержденной схемой КПТ):

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, законодатель императивно установил основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (соответственно и в оказании соответствующей муниципальной услуги), который не содержит иных оснований и не подлежит расширенному толкованию.

С учетом изложенного, полагают, что письма-ответы администрации от 15.01.2025г. не соответствует требованиям, предъявляемым к решению об отказе в заключении соглашения о перераспределении, так как в нем конкретно не указаны основания отказа, имеющаяся ссылка на положения ч.1 ст.39.28 ЗК РФ, при наличии утвержденной соответствующим распоряжением администрации схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и произведенной на основании этого постановки земельного участка на кадастровый учет, фактически является отпиской.

С учетом того, что только на основании Соглашения, земельные участки, образованные в результате перераспределения в соответствии со схемами, утвержденными Распоряжениями ОЗиИО администрации ГО «<адрес>» №-р, №-р и №-р от 06.06.2023г., могут быть переданы в собственность ФИО1, полагают, что бездействием администрации ГО «<адрес>», выразившимся в непринятии решения по ее заявлениям о заключении с ней соглашений о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, нарушается ее право на приобретение земельных участков в собственность, и иным образом, кроме как обращение в суд, она лишена возможности его защитить.

В соответствии со ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.124,125,218 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации ГО «<адрес>», ОЗиИО администрации ГО «<адрес>», выразившееся в непринятии решений по заявлениям ФИО1 о заключении с ней соглашений о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности (в силу того, что письма-отказы №№,15,16 от 15.01.2025г. не соответствуют требованиям по форме и содержанию решению уполномоченного органа); обязать администрацию городского округа «<адрес>» Республики Дагестан принять предусмотренные законом решения по заявлению ФИО1, заключив с ней соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности: в отношении земельного участка, образованного в результате перераспределения в соответствии со схемой, утвержденной распоряжением ОЗиИО администрации ГО «<адрес>» №-р от 06.06.2023г., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:49:000040:1116 площадью 750 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: РД, <адрес>, 59/2; в отношении земельного участка, образованного в результате перераспределения в соответствии со схемой, утвержденной распоряжением ОЗиИО администрации ГО «<адрес>» №-р от 06.06.2023г., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:49:000040:1117 площадью 750 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: РД, <адрес>, 59; в отношении земельного участка, образованного в результате перераспределения в соответствии со схемой, утвержденной распоряжением ОЗиИО администрации ГО «<адрес>» №-р от 06.06.2023г., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:49:000040:1115 площадью 750 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: РД, <адрес>, 59/1.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, причины не явки суду не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.

Представитель административного истца – адвокат Абдуллаева М.З., будучи надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, в письменном заявлении от 03.03.2025г. просила рассмотреть дело в свое отсутствие, требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик – Администрации ГО «<адрес>, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО3 просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, требования не признает, просит отказать.

Административный ответчик – Отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил, об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, признав причины его неявки в судебное заседание неуважительными.

Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность представить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными, необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца.

С административным иском об оспаривании бездействия административных ответчиков ФИО1 обратилась в суд с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО1 на праве собственности принадлежали земельные участки: с кадастровым номером 05:49:000040:1055 площадью 333 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: РД, <адрес>, 59/2; с кадастровым номером 05:49:000040:1057 площадью 333 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: РД, <адрес>, 59; с кадастровым номером 05:49:000040:1056 площадью 333 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: РД, <адрес>, 59/1.

Судом также установлено, что 09.01.2025г. ФИО1 обратилась в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о перераспределении земельных участков, заполнив соответствующий бланк, в котором изложена просьба заключить с ней соглашение о перераспределении согласно утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из приложенных к иску писем-ответов от 15.01.2025г. №,15,16, адресованных ФИО1, подписанных и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» ФИО6, усматривается, что «предусмотренных законом оснований, предусмотренных ч.1 ст.39.28 ЗК РФ не имеется, в связи с чем, принять положительное решение по заявлению не представляется возможным».

Других оснований для отказа в перераспределении участков в письмах от 15.01.2025г. административным ответчиком приведено не было.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3 п. 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как следует из пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем, доказательств того, что представленные административным истцом схемы земельных участков усложняет или делает невозможным установление границ образуемых земельных участков, постановку их на кадастровый учет, рациональное использование их по назначению, приводит к вклиниванию в соседние участки или иным образом препятствует рациональному использованию землевладений и землепользований, доступу к смежным земельным участкам, в материалах дела не содержится и административными ответчиками не представлено.

Как правильно указывает административный истец, испрашиваемые земельные участки не имеет какую-либо особенно сложную конфигурацию, не доставляют неудобства в использовании собственникам соседних земельных участках, установленные границы земельных участков не приводят к вклиниванию в смежные участки и никаким образом не препятствует рациональному использованию земельных участков..

Кроме того, в письмах-отказах №,15,16 от 15.01.2025г. администрация ссылалась на положения ст. 39.28 ЗК РФ, однако не указала конкретных оснований для отказа в перераспределении земельных участков.

По своей сути, ответы и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» ФИО6 от 15.01.2025г., являются отпиской и не оформлены в виде конкретного документа, который заявитель при своем несогласии мог бы обжаловать в судебном порядке.

По мнению суда, ФИО1 и ее представителем представлены достаточные доказательства в обоснование заявленных требований, в том числе нарушения ее прав допущенным со стороны административных ответчиков бездействием, тогда как административными ответчиками надлежащих доказательств законности и обоснованности действий (бездействия) с их стороны, не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии решения по заявлению ФИО1

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Кроме того, административным истцом также заявлено требование о возложении на администрацию городского округа «<адрес>» обязанности заключить с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков.

Как установлено п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Вместе с тем, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании действий (бездействий), выразившихся в непринятии решения по заявлениям ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков находящихся в частной собственности (в силу того, что письма-отказы №№,15,16 от 15.01.2025г. не соответствуют требованиям по форме и содержанию решению уполномоченного органа и обязании принять предусмотренные законом решения по ее заявлению, заключив с ней соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, удовлетворить частично;

признать незаконным бездействие Администрации ГО «<адрес>», ОЗиИО администрации ГО «<адрес>», выразившееся в непринятии решения по заявлениям ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков находящихся в частной собственности (в силу того, что письма-отказы №№,15,16 от 15.01.2025г. не соответствуют требованиям по форме и содержанию решению уполномоченного органа;

обязать Администрацию городского округа «<адрес>», ИНН <***>, КПП 054801001, ОГРН <***>, адрес: РД, <адрес>, пл.Ленина, <адрес>, повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ДАССР, проживающей по адресу: РД, <адрес>, паспорт 8222 №, выданный 21.09.2023г. МВД по РД, код подразделения 050-005, ИНН <***>, о заключении с ней соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности: в отношении земельного участка, образованного в результате перераспределения в соответствии со схемой, утвержденной распоряжением отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:49:000040:1116, площадью 750 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: РД. <адрес>, 59/2; в отношении земельного участка, образованного в результате перераспределения в соответствии со схемой, утвержденной распоряжением отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:49:000040:1117, площадью 750 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: РД. <адрес>, 59; в отношении земельного участка, образованного в результате перераспределения в соответствии со схемой, утвержденной распоряжением отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:49:000040:1115, площадью 750 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: РД. <адрес>, 59/1;

в остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы через Избербашский городской суд.

Судья Н.М.Нурбагандов

мотивированное решение

составлено 14.03.2025г.