Дело № 2А-92/2025 (№ 2А-3775/2024)

64RS0044-01-2024-006011-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Мамедовой И.С.,

при секретаре судебного заседания Баркиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями (с учетом их уточнения) к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным и отмене решения комитета по управлению имуществом города Саратова №ПСЗУ?20<№>-4 от <Дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, площадью 918 кв.м по адресу: г. Саратов, <адрес>, б/н, признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» <№>-р от <Дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, площадью 918 кв.м по адресу: г. Саратов, <адрес>, б/н, возложении на комитет по управлению имуществом города Саратова, администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, площадью 918 кв.м по адресу: г. Саратов, <адрес>, б/н, возложении на комитет по управлению имуществом города Саратова обязанности по предварительному согласованию границ земельного участка и предоставлению права аренды земельного участка площадью 918кв.м по адресу: г. Саратов, <адрес>, б/н для ведения огородничества, взыскании с комитета по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» государственной пошлины в размере 3000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что <Дата> ФИО1 обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о согласовании предоставления права аренды на земельный участок площадью 918 кв.м по адресу: г. Саратов, <адрес>, б/н сроком на 3 года для ведения огородничества. Согласно решению комитета по управлению имуществом города Саратова № ПСЗУ?20<№>-4 от <Дата> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Согласно решению администрации муниципального образования «Город Саратов» <№>-р от <Дата> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку образование земельного участка приводит к вклиниванию. Административный истец полагает указанные решения незаконными и необоснованными, в связи с чем обратился с указанными административными исковыми требованиями в суд.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2 в ранее состоявшихся судебных заседания заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Административные ответчики направили в суд письменные возражения на иск, согласно которым возражали против удовлетворения заявленных требований.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении судебного разбирательства не просили. Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом на основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Руководствуясь ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исходя из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что <Дата> ФИО1 обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением <№> о согласовании предоставления права аренды на земельный участок площадью 918 кв.м по адресу: г.Саратов, <адрес>, б/н сроком на 3 года для ведения огородничества.

Согласно решению комитета по управлению имуществом города Саратова №ПСЗУ?20<№>-4 от <Дата> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно решению администрации муниципального образования «Город Саратов» <№>-р от <Дата> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку образование земельного участка приводит к вклиниванию.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», которым установлен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков без проведения торгов.

Согласно п. 3.8.4 указанного регламента, решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка принимается в форме:

- договора купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, подписываемых главой администрации;

- постановления администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- постановления администрации об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно заключению эксперта ООО «Приоритет-оценка» <№> от <Дата> земельный участок, площадью 918 кв.м по адресу: <адрес>, г.Саратов, <адрес>, б/н не имеет никаких недостатков в части его расположения по отношению к смежным землепользователям, не имеет признаков вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, изломанности границ, использование данного земельного участка «для ведения огородничества» ничем не ограничено, соответствует требованиям правил землепользования и застройки, как в части вида разрешенного использования, так и в части требования о минимальных и максимальных размерах образуемых земельных участков.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <Дата> № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «Ведение огородничества» предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, то есть, земельные участки с таким видом разрешенного использования не предусмотрены для осуществления на них строительства объектов капитального строительства.

При изложенных обстоятельствах оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения не имелось.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Город Саратов» оспариваемое решение принято с нарушением приведенных выше положений закона и права ФИО1 на получение в аренду для ведения огородничества земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в связи с чем, в целях восстановления нарушенного права ФИО1, на административного ответчика, администрацию муниципального образования «Город Саратов» следует возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, то есть административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

При этом основания для удовлетворения административных исковых требований к комитету по управлению имуществом города Саратова отсутствуют.

Следовательно, административный иск подлежит удовлетворению в части.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.

Расходы экспертного учреждения по проведению судебной экспертизы составили 30000 руб., с учетом принятого по существу административного спора решения, такие расходы подлежат возмещению ООО «Приоритет-оценка» за счет внесенных ФИО1 на депозит Управления Судебного департамента в <адрес> денежных средств в размере 10000 руб., а также за счет администрации муниципального образования «Город Саратов» в размере 20000 руб.

Кроме того, с учетом принятого по делу решения с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФИО1 следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» <№>-р от <Дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, площадью 918 кв.м по адресу: г. Саратов, <адрес>, б/н.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, площадью 918 кв.м по адресу: г. Саратов, <адрес>, б/н, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФИО1 (<Дата> года рождения, паспорт серии <№> <№>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Приоритет-оценка» (ИНН <№> расходы по оплате судебной экспертизы в размере 10000 руб., путем перечисления внесенных ФИО2 денежных средств (чек по операции от <Дата>) с депозита Управления Судебного департамента в <адрес> на счет экспертного учреждения в размере 10000 руб.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Приоритет-оценка» (ИНН <№> расходы по оплате судебной экспертизы в размере 20000 руб.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФИО1 (<Дата> года рождения, паспорт серии <№> <№>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2025 года.

Судья И.С. Мамедова