УИД: №
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2022 года
Воскресенский городской суд в составе:
председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,
при секретаре Осокиной П.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа о признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа о признании за ним права собственности на реконструированное нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 1800,7 кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу ; об указании в решении суда, что решение является основанием для внесения учета изменений в ЕГРН об общей площади здания с кадастровым номером 50:29:0030107:955 на площадь 1800,7 кв.м.
В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 17613 кв.м. по адресу
На указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, площадью 1810,4 кв.м.
Истцом ФИО1 было получено разрешение на строительство (реконструкцию) от № № на реконструкцию склада готовой продукции по адресу . после реконструкции площадь здания составила 1800,7 кв.м.
После завершения строительства истец ФИО1 обратился в министерство жилищной политики для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Однако, им было получено решение об отказе в регистрации документов для предоставления государственной услуги: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с тем, что в заявлении не правильно указан кадастровый номер земельного участка (кадастровый номер земельного участка указан не правильно в разрешении на строительство) и не предоставлен полный пакет документов.
Истец ФИО1 не имеет возможности предоставить акт приемки объекта в эксплуатацию, акт, подтверждающий соответствие объекта капитального строительства проектной документации, подписанный лицом, осуществляющим строительство, поскольку строительство осуществлялось хозяйственным способом. Хозяйственный способ строительства – выполнение строительно-монтажных работ для собственных нужд, собственными силами, без привлечения строительных подрядчиков. Соответственно договор подряда на строительные работы не заключался, а указанные акты подписываются подрядной строительной организацией и застройщиком.
Истцом ФИО1 было получено разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, кроме того были собраны и поданы в надлежащий орган документы для получения разрешения на ввод в эксплуатацию, предусмотренные ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, то есть истец ФИО1 предпринял все действия для легализации объекта капитального строительства установленные нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности.
Представитель ответчика Администрации городского округа Воскресенск возражал против удовлетворения иска, представив возражения в письменном виде, в которых указал, что истцом было получено разрешение на реконструкцию склада готовой продукции. При этом, право собственности на такой объект не может быть признано, обращение в суд является способом защиты нарушенного права и не может подменять собой разрешительный порядок, который истцом соблюден не был.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 ГК РФ. В соответствии со ст.269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
В соответствии с положениями ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу положений ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
Согласно положений ст. 2 ГрК РФ одним из принципов градостроительного законодательства является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.
В соответствии с ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; и др.
В соответствии с положениями ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
На основании положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Согласно ст. 2 Федерального закона от № 169-ФЗ (ред. от ) "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.
Согласно п. 1 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в суд.
В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от (ред. от ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании договора купли-продажи земельного участка от истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 17613 кв.м., по адресу: , что подтверждается свидетельством о праве собственности на л.д. 8. Кроме того, на указанном земельном участке находилось нежилое здание с кадастровым номером № площадью 1810, 4 кв.м., приобретенное ФИО1 по договору купли-продажи нежилого здания в простой письменной форме от , что подтверждается свидетельством о регистрации права на л.д. 9.
Для проведения реконструкции спорного нежилого здания- склада готовой продукции, истцом было получено разрешение на строительство № № от (л.д. 10-12). Согласно технической документации на л.д. 15-23, реконструкция здания произведена, после его реконструкции площадь здания уменьшилось и составляет 1800,7 кв.м.
После реконструкции истец ФИО1 исполнил вышеприведенные требования законодательства и обратился в Министерство жилищной политики для получения разрешения на ввод в эксплуатацию, однако получил отказ, что подтверждается решением об отказе на л.д. 13-14.
С целью проверки обоснованности доводов истца судом по данному делу была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено эксперту ООО «3Д-эксперт» ФИО2 По выводам заключения эксперта №, после проведения осмотра нежилого здания расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1800,7 кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу ,141,143, нарушений требований СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения» не выявлено. Осадок существующих зданий и пристроек к нему, а также взаимных смещений частей зданий, трещин сопряженных стен и фундамента не имеется. Нежилое здание расположено в границах земельного участка. Обустройство и расположение здания в границах земельного участка, в том числе соблюдение отступов от границ земельного участка соответствует строительным и техническим требованиям СНиП .-89* «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений», а также положениям Федерального закона от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Возведённое нежилое здание, разрешение на ввод в эксплуатацию которого отсутствует, расположенное на земельных участках по адресу земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030107:256 соответствует противопожарным, строительным требованиям, требованиям Федерального закона от № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требованиям национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», санитарно-эпидемиологическим условиям. Возведенное нежилое здание, разрешение на ввод в эксплуатацию которого отсутствует, не оказывает влияния на показатели конструктивной надежности и безопасности здания. Эксплуатация здания не создает угроз жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.
С доводами представителя ответчика о необходимости отказа в удовлетворении иска по тем основаниям, что судебный порядок не должен подменять собой установленную законом процедуру согласования введения зданий в эксплуатацию суд согласиться не может, поскольку истец обратился в установленном законом порядке, осуществляя предусмотренную законодательством процедуру ввода объекта в эксплуатацию, но ему было отказано в получении разрешительной документации, обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории споров не предусмотрен, а указание в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от (ред. от ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" на необходимость установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию не свидетельствует о том, что в противном случае в удовлетворении исковых требований необходимо отказывать, поскольку требования заявлены о праве собственности на самовольную постройку, то есть постройку, возведенную при отсутствии такового разрешения, независимо от того, имело место такое обращение или нет.
Доказательств наличия нарушений чьих-либо прав и законных интересов таких расположением спорного нежилого здания суду не представлено.
Доказательств резервирования земельного участка, арендованного истцом, для государственных или муниципальных нужд суду не представлено.
Суд принимает во внимание выводы судебной экспертизы, поскольку они не опровергнуты представленными доказательствами, сделаны лицом, имеющим специальные познания в области оценочной деятельности в области строительно-технической оценки недвижимости.
Доказательств наличия нарушений чьих-либо прав и законных интересов фактическим расположением спорного здания суду не представлено.
Таким образом, заключение эксперта подтверждает соответствие спорного здания строительным, противопожарным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим условиям, здание возведено на специально предназначенном для этого по своему разрешенному использованию земельном участке, который по данным выписки из ЕГРН (л.д.30-34) относится к землям сельтскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования промышленные, коммунальные, складские предприятия V класса опасности, оптовые и мелкооптовые объекты торговли, в т.ч. строительные и другие специализированные рынки. Участок на праве собственности принадлежит истцу, расположение здания и его технические характеристики не нарушают права и законные интересы других лиц и не создают угрозы жизни и здоровью людей, месторасположение здания по выводам эксперта не противоречит правилам землепользования и застройки городского округа , здания соответствуют строительным и иным нормам и правилам, постройки существенно не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. Процедура обращения за разрешительной документацией истцом соблюдена.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств, которые служили бы опровержением данным выводам суда, не представлено.
При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на реконструированное нежилое здание с кадастровым номером № площадью 1800,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу
Данное решение является основанием для учета изменений в Едином государственном реестре недвижимости.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в апелляционном порядке.
Решение изготовлено .
Судья: подпись Е.В. Севастьянова
Подлинник решения находится в деле № на л.д.________
УИД: №