Дело №а-3458/2022

РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2022 года <адрес>

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой В.Ю.,

при помощнике судьи Лебедевой Н.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанностей,

установил:

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с указанным административным иском к администрации Богородского городского округа <адрес> (далее – Администрация), просила суд признать незаконным решение администрации Богородского городского округа <адрес> от 04.05.2022г. об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по заявлению № Р№58602494 от 21.04.2021г. и обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> принять решение о предоставлении ФИО3 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301012:74, площадью 1100 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: Общественное питание по адресу: <адрес>, городское поселение Ногинск, <адрес>, пересечение улиц Декабристов и 1-я Мало-Буньковская, в десятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить ФИО3 проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов». В предоставлении государственной услуги отказано решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№58602494, которое ФИО3 считает незаконным, нарушающим его права и не соответствующим положениям ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку в суд представителя по доверенности

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования поддержали по доводам административного искового заявления, дали суду объяснения аналогичного содержания. Дополнив свои объяснения следующим, в рамках действующего долгосрочного договора аренды испрашиваемого земельного участка Административный истец ФИО3 свои обязанности Арендатора исполняет добросовестно. Своевременно оплачивает арендные платежи, использует построенный объект капитального строительства, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка: Общественное питание и с соблюдением действующих Правил землепользования и застройки Богородского городского округа, что подтверждается актом сверки расчетов, заключением кадастрового инженера ФИО4

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска полностью по основаниям и доводам письменных возражений.

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений <адрес> – явку в суд представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом – в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), сведений о причинах неявки не представило.

С учетом мнения явившихся лиц, суд в соответствии с правилами статей 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ, – определил возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательствав их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, – суд приходитк следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в судс требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение,равно как и не принятие такового – соответствует закону.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 26.09.2008г. за № Постановлением руководителя Администрации Ногинского муниципального района принято решение о предоставлении Ногинскому ГОРПО в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301012:74, площадью 1100 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для использования под размещение объекта бытового обслуживания по адресу: <адрес>, городское поселение Ногинск, <адрес>, пересечение улиц Декабристов и 1-я Мало-Буньковская.

14.10.2008г. за № заключен долгосрочный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301012:74, срок аренды с 14.10.2008г. по 13.10.2028г., запись регистрации права аренды № от 29.12.2008г. Далее 27.06.2018г. за № в порядке неоднократной переуступки права аренды по договору № от 14.10.2008г. был заключен договор с ФИО3, запись регистрации права аренды № от 06.07.2018г.. (л.д.27).

Постановлением Администрации Ногинского муниципального района <адрес> № от 28.03.2016г. изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301012:74 с «для размещения объекта бытового обслуживания» на «магазины» (л.д.83).

25.07.2016г. между Административным ответчиком и арендатором по договору было подписано Дополнительное соглашение к Договору аренды от 14.10.2008г. за №, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «Для использования под размещение объекта бытового обслуживания» на «Магазины», запись регистрации дополнительного соглашения № от 03.10.2016г.(л.д.18).

10.02.2017г. за № RU№ получено разрешение на строительство нежилого здания: Магазин, площадью 398,7 кв.м, 2 этажа, высотой 9 м, площадью застройки 247 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301012:74 по адресу: <адрес>, г.<адрес>, пересечение <адрес> и 1-я Мало-Буньковская (л.д.21-22).

05.03.2020г. за № RU№ получено ФИО6 разрешение на строительство нежилого здания: Магазин, площадью 398,7 кв.м, 2 этажа, высотой 9 м, площадью застройки 247 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301012:74 по адресу: <адрес>, г.<адрес>, пересечение <адрес> и 1-я Мало-Буньковская (л.д.28-29).

30.12.2020г. за № RU№ на имя ФИО3 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию: нежилое здание (магазин), площадью 398,7 кв.м; 2 этажа; в границах земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301012:74 по адресу: <адрес>, г.<адрес>, пересечение <адрес> и 1-я Мало-Буньковская (л.д.30-32).

07.04.2021г. на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 50:16:0301012:2976 поставлен объект капитального строительства нежилое здание (магазин) с видом разрешенного использования: Магазины, площадью 398,7 кв.м; 2 этажа; в границах земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301012:74 по адресу: <адрес>, г.<адрес>, пересечение <адрес> и 1-я Мало-Буньковская, 19.04.2021г. зарегистрировано право собственности на имя ФИО3 за № (л.д.33-35).

Согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от 03.06.2021г. № земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301012:74 включен в территориальную зону «О-1 Многофункциональная общественно-деловая зона».

Постановлением Администрации Богородского городского округа <адрес> от 18.06.2021г. за № был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301012:74 с «Магазины» на «Общественное питание» (4.6.) (л.д.36).

22.07.2021г. Административный истец ФИО3 приняла решение в части изменения/исключения наименования здания и вида разрешенного использования его, в целях приведения вида разрешенного использования нежилого здания в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с «магазины» на «общественное питание» (л.д.46).

06.08.2021г. подписано Дополнительное соглашение к договору аренды № от 14.10.2008г. о внесении изменений в п.1.1. Договора в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «Магазины» на «Общественное питание», между ФИО3 и Администрацией Богородского городского округа <адрес>, запись регистрации дополнительного соглашения: № от 20.08.2021г.(л.д.41)

27.09.2022г. за №ТГ-7333 Администрация Богородского городского округа <адрес> сообщила, что действующим законодательством не определён порядок изменения наименований зданий, а также необходимый перечень документов для такого решения, органы местного самоуправления не наделены полномочиями для принятия решений либо разработки указанного порядка, в связи с чем высказала позицию о возможности внесения сведений в ЕГРН об изменении наименования здания в заявительном порядке.

30.03.2022г. произведен учет изменений в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:16:0301012:2976 Нежилое здание (магазин) площадью 398,7 кв.м; 2 этажа расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301012:74 по адресу: <адрес>, г.<адрес>, пересечение <адрес> и 1-я Мало-Буньковская, в части изменения/исключения наименования и вида разрешенного использования здания с «Магазины» на «Общественное питание» (л.д.68-71).

21.04.2022г. за № Р№58602494 Административный истец ФИО3 обратилась за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов».

04.05.2022г. Административный ответчик отказал в предоставлении запрашиваемой услуги, в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а именно отсутствует разрешение на строительство и разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.

Считая отказ Административного ответчика в праве выкупа земельного участка, выраженный в письме от 04.05.2022г. за № Р№58602494 незаконным и необоснованным, Административный истец ФИО3 обратился в суд с настоящим требованием.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч.7 указанной статьи предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ, передача земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений осуществляется путем продажи земельных участков без проведения торгов.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, в силу которой, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка. Согласно названной статье основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, в частности, являются, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14); невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав (пункт 19).

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок. В то же время земельный участок для использования в иных целях, в том числе для осуществления на участке определенной деятельности, заинтересованное лицо вправе приобрести в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, и предоставление земельного участка в таком случае не имеет исключительного характера.

Из представленного Административным ответчиком в материалы дела Акта осмотра земельного участка от апреля 2022 года следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301013:74 имеет вид разрешенного использования «общественное питание» и используется по целевому назначению. На испрашиваемом земельном участке расположено 2- этажное нежилое здание, площадь которого составляет 398,7 кв.м, процент застройки составляет 36,2 %, имеет прочную (неразрывную) связь с землей и в данном здании расположен ресторан «Бургер Кинг».

п.14 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ отдельно выделяет определение реконструкции объекта капитального строительства, это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Письменных доказательств свидетельствующих о проведенной Административным истцом реконструкции Нежилое здание 50:16:0301012:2976, площадью 398,7 кв.м. расположенного в границах испрашиваемого земельного участка Административным ответчиком не представлено.

Таким образом, оспариваемое решение незаконно, поскольку не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что применительно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, – является основанием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом признано незаконным решение Администрации Богородского городского округа <адрес> № Р№58602494 от 04.05.2022г. об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», то суд полагает возможным обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> принять в течении 30 дней со дня вступления в силу решения суда, решение о предоставлении ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301012:74, площадью 1100 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: Общественное питание по адресу: <адрес>, городское поселение Ногинск, <адрес>, пересечение улиц Декабристов и 1-я Мало-Буньковская, а также подготовить и направить ФИО3 проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО3 к Администрации Богородского городского округа <адрес> (ИНН <***>) об оспаривании решения, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Богородского городского округа <адрес> № Р№58602494 от 04.05.2022г. об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> (ИНН <***>) в течении 30 дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301012:74, площадью 1100 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: Общественное питание по адресу: <адрес>, городское поселение Ногинск, <адрес>, пересечение улиц Декабристов и 1-я Мало-Буньковская, а также подготовить и направить ФИО3 проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

В части установлении иного срока исполнения обязанности в удовлетворении административного иска отказать

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: