№ 2а-1913/2022
УИД № 69RS0037-02-2022-002127-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 октября 2022 года город Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Тирановой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Плахотниченко В.А.,
с участием представителя административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области – ФИО1,
представителя заинтересованных лиц УФСИН по Тверской области, ФСИН России – ФИО2,
прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тверской области ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывавший наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, в котором просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, связанное с отказом от 16 августа 2022 года в предоставлении копий письменных объяснений от 23 июля 2022 года и акта №48 от 26 июля 2022 года о нарушении установленного порядка отбывания наказания по заявлению ФИО4 №ОС-317 от 16 августа 2022 года, просил возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения и принести ему письменные извинения за нарушение его прав.
В обоснование указал, что в нарушение его конституционных прав, административным ответчиком необоснованно возвращено его заявление о предоставлении упомянутых документов, тем самым ограничено его право на обжалование действий администрации в суде.
Определением суда в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России пот Тверской области.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России, прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тверской области.
В судебном заседании административный истец ФИО4 при надлежащем уведомлении участия не принял, о проведении судебного заседания посредством систем ВКС ходатайств не представил, представителя не направил.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК - 10 УФСИН России по Тверской области – ФИО1 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, где со ссылкой на Инструкции, утвержденные приказами Минюста Российской Федерации от 23.08.2007 №10050, от 15.08.2007 №161-дсп, перечень сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 №188, указано, что требуемые документы, хранящиеся в личном деле осужденного, предназначены для служебного пользования. Пояснила, что в ходе рассмотрения настоящего дела административному истцу предложено за счет собственных средств сделать копии документов, но последний отказался.
В судебном заседании представитель заинтересованных лиц УФСИН по Тверской области, ФСИН России – ФИО2, поддержала позицию административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области и письменные возражения по вышеприведенным доводам. Пояснила, что выдача копий документов осужденным за счет средств колонии не предусмотрена. Представление прокурора вынесено после подачи осужденным административного иска. ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области предпринимало попытки урегулирования спора в период рассмотрения настоящего дела.
В судебном заседании прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тверской области ФИО3 полагал требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, за исключением принесения извинений. Пояснил, что 23 сентября 2022 года по заявлению осужденного по результатам проверки в отношении исправительного учреждения вынесено предписание об устранении в месячный срок нарушений, указанных в административном иске.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.
Часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
По смыслу положений, закрепленных в статье 59 и части 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 №5473-1, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области входит в состав уголовно-исполнительной системы.
Согласно Устава Учреждения, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области является юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы (некоммерческая организация), учредителем учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления осуществляет ФСИН России, в ведении которого находится названное учреждение. Предметом и целями деятельности учреждения в частности является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных (п. 2.1). Согласно Положению о ФСИН России, утвержденному указом Президента российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденный приговором Калининского районного суда Тверской области от 08.12.2021 к наказанию в виде лишения свободы за совершение преступления по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Обращаясь в суд с административным иском 19 сентября 2022 года, административный истец ФИО4 указывает, что административным ответчиком 16 августа 2022 года незаконно отказано в предоставлении копий письменных объяснений от 23 июля 2022 года и акта №48 от 26.07.2022 года о нарушении установленного порядка отбывания наказания по его заявлению от 16 августа 2022 года.
Установлено, что в журнале учета писем, жалоб и заявлений исправительного учреждения за вх. ОС-№317 16 августа 2022 года зарегистрировано заявление осужденного ФИО4 с просьбой предоставить за счет средств лицевого счета ксерокопий его письменных объяснений от 23 июля 2022 года и акта, составленного на это объяснение.
Со ссылкой на приказ Минюста №161 -ДСП осужденному отказано в выдаче истребуемых копий документов из второй части личного дела «Для служебного пользования», о чем имеется письменная запись должностного лица учреждения на заявлении.
В определении от 12 мая 2003 года № 173-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.
В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка.
Согласно Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждённых Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил. При отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм). Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу. Осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 настоящих Правил - копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личном деле осужденного к лишению свободы (пункты 92 - 93, 143-144, 148, 150, 152).
Установлено, что Тверской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тверской области проведена проверка по заявлению осужденного ФИО4, зарегистрированному 26 августа 2022 года, о непредставлении администрацией исправительного учреждения истребуемых им в заявлении от 16 августа 2022 года документов из личного дела. По итогам проверки Тверским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тверской области 23 сентября 2022 года в адрес исправительного о учреждения вынесено представление о принятии мер по устранению допущенных нарушений, связанных с необоснованным отказом осужденному ФИО4 в получении копий документов из личного дела за счет собственных средств, находящихся на лицевом счете.
Установлено, что на лицевом счете имеются денежные средства, достаточные, согласно перечню дополнительных платных услуг по ксерокопированию документов (справка бухгалтера учреждения), для выдачи копий истребуемых осужденным документов.
До настоящего времени документы по заявлению осужденного от 16 августа 2022 года из его личного дела администрацией учреждения не выданы. При этом суд учитывает позицию представителя административного ответчика, возражавшей против удовлетворения требований со ссылкой, что истребуемые осужденным из личного копии документов относятся к документам служебного пользования (ДСП) и не подлежат выдаче по заявлению осужденного, наличие представления прокурора, указывающего на необходимость устранения нарушений законодательства, принятие административным ответчиком действий по урегулированию спора в период рассмотрения настоящего дела.
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению в части признания незаконным отказа ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области от 16 августа 2022 года в предоставлении ФИО4 копий его письменных объяснений от 23 июля 2022 года и акта №48 от 26 июля 2022 года о нарушении установленного порядка отбывания наказания по заявлению ФИО4 №ОС-317 от 16 августа 2022 года, на административного ответчика следует возложить обязанность предоставить ФИО4 копии его письменных объяснений от 23 июля 2022 года и акт №48 от 26 июля 2022 года о нарушении установленного порядка отбывания наказания по его заявлению №ОС-317 от 16 августа 2022 года.
Доводы административного ответчика об ограничении круга документов, содержащихся в личном деле, право на получение копий которых имеет осужденный, только копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик, не основаны на законе, противоречит требованиям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Отказ исправительного учреждения в выдаче документов из личного дела осужденному препятствует последнему в реализации законного права на получение документов (материалов), непосредственно затрагивающих его права и свободы.
Процесс отбывания лицом наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, отбывающих наказание.
Поскольку указанные нормативно-правовые акты не предусматривают в качестве восстановления нарушенных прав административного истца принесение ему административным ответчиком письменных извинений, суд не находит оснований для удовлетворений требований административного иска в этой части.
Поскольку административному истцу судом предоставлена отсрочка в уплате госпошлины, в соответствии с требованиями статей 103-104, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, государственная пошлина в размере 300 рублей, подлежит взысканию с административного ответчика в доход бюджета Калининского муниципального района Тверской области.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО4 к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.
Признать незаконным отказ ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области от 16 августа 2022 года в предоставлении ФИО4 копий его письменных объяснений от 23 июля 2022 года и акта №48 от 26 июля 2022 года о нарушении установленного порядка отбывания наказания по заявлению ФИО4 №ОС-317 от 16 августа 2022 года.
Возложить на ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, копии его письменных объяснений от 23 июля 2022 года и акт №48 от 26 июля 2022 года о нарушении установленного порядка отбывания наказания по его заявлению №ОС-317 от 16 августа 2022 года в порядке, предусмотренном пунктами 92, подп. 93.12 пункта 93 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года №110.
Обязать ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, ИНН №, в бюджет Калининского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Л.В. Тиранова
Решение в окончательной форме с учетом нерабочих дне изготовлено 07 ноября 2022 года.
Судья Л.В. Тиранова