Решение по делу № 2А-3468/2025 от 27.03.2025 - об оспаривании решения.

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-002429-77

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-002429-77

№2а-3468/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) по тем основаниям, что истец 29.03.2023 обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 600 кв. метров для ведения огородничества. Решением Министерства, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу отказано в удовлетворении заявления по причине превышения максимального размера земельного участка для территориальной зоны ЖИ – зона застройки индивидуальными жилыми домами для ведения огородничества. Административный истец просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка; обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 29.03.2023 №.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Пряжинского национального муниципального района, администрация Эссойльского сельского поселения.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представитель административного истца Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 29.03.2023 в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия зарегистрировано заявление ФИО1 (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка площадью 600 кв. метров, с местоположением: <адрес>.

В письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Министерство сообщило об отказе в удовлетворении заявления административного истца в связи с тем, что площадь образуемого земельного участка в соответствии с представленной вместе с заявлением схемой превышает максимальный размер земельного участка, предусмотренный картой градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения, для территориальной зоны ЖИ – «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

На основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1). утверждение схемы расположения земельного участка, 2). подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3). принятие решения о предварительном согласовании и т.д.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (п.п. «в» п. 1 постановления).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 указанного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В пункте 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

ФИО1 испрашивается земельный участок в аренду с целью ведения огородничества площадью 600 кв. метров.

Образуемый земельный участок в соответствии с действующим Генеральным планом Эссойльского сельского поселения расположен в землях населенного пункта, в функциональной зоне ЖИ - зона застройки индивидуальными жилыми домами, среди основных видов разрешенного использования в которой установлен такой вид разрешенного использования как «ведение огородничества».

В действующих на момент принятия решения Министерством Правилах землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения, утвержденных решением Совета Пряжинского национального муниципального района №31 от 29.08.2023, установлены предельные параметры использования земельных участков с видом разрешенного использования - «ведение огородничества»: минимальный - 200 кв.м, максимальный – 400 кв.м.

Между тем, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения в редакции, действовавшей на дату подачи ФИО1 заявления в Министерство (29.03.2023), были установлены следующие предельные параметры земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальной зоне ЖИ: минимальный – 20 кв. метров, максимальный 2000 кв. метров.

В соответствии с частью 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (пункты 1, 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ).

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что моментом возникновения спорных правоотношений является дата обращения истца в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (29.03.2023), в этот период Правила землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения Пряжинского муниципального района Республики Карелия действовали в редакции, согласно которой предельные размеры земельных участков для ведения огородничества для территориальной зоны ЖИ позволяли сформировать земельный участок площадью 600 кв. метров. При этом суд обращает внимание, что с учетом взаимосвязанных положений пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 заявление ФИО1, зарегистрированное 29.03.2023, подлежало рассмотрению в течение 14 календарных дней, вместе с тем, решение было принято Министерством только 17.09.2024.

Нарушение сроков принятия решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка привело к тому, что на момент принятия решения были внесены изменения в Правила землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения в части установления предельных размеров земельных участков для испрашиваемой истцом цели, и, как следствие, повлекло нарушение прав истца.

Таким образом, оспариваемое ФИО1 решение нельзя признать законным, в связи с чем, суд полагает, что административные исковые требования следует удовлетворить.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена. Суд считает, что Министерством принято необоснованное решение, которое противоречит нормам права, нарушает законные интересы административного истца.

В связи с тем, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика с учетом требований пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах» обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 177 -180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 14 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.03.2023 (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества, уведомив об исполнении решения суд и административного истца.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение составлено 28.03.2025