Дело № 2а-3490/2025

УИД 23RS0040-01-2025-003259-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 24 июля 2025 г

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Глущенко В.Н.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности, ФИО5,

представителя административных ответчиков Администрации МО г. Краснодар, ДМС и ГЗ Администрации МО г. Краснодар, действующей на основании доверенности, ФИО6,

представителя заинтересованного лица СНТ «Весна», председателя НСТ «Весна» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО г. Краснодар, ДМС и ГЗ Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г. Краснодар, ДМС и ГЗ Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование требований указано, что 03.12.2017 протоколом правления СНТ «Весна» истцу, являющемуся членом товарищества, выделен земельный участок площадью 1000 кв.м. по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, <адрес> «а». Согласно справке СНТ «Весна» от 28.04.2025 №250428-01, указанный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на основании Постановления Администрации г. Краснодара от 23.06.1993 «О предоставлении в собственность садовых участков членам садоводческих товариществ: «Урожайное», «Весна», «Ромашка» Октябрьского района г. Краснодара». Выделенный истцу земельный участок, ранее членам СНТ «Весна» не предоставлялся, не относится к землям (имуществу) общего пользования, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. 28.04.2025 истец обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации МО г. Краснодар с заявлением (регистрационный номер расписки №2804202524353999-23-03) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка члену некоммерческой организации для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в порядке предусмотренном Административным регламентом утвержденным постановлением Администрации МО г. Краснодар № 4650 от 12.10.2017. Письмом от 20.05.2025 №14790/26 истцу были возвращено заявление (материалы землеустроительного дела). В обоснование возврата административный ответчик указал на то, что в материалах дела находится два заявления о предоставлении земельного участка собственность, в которых указаны разные основания для предоставления в соответствии с ЗК РФ. Истец считает решение ответчика о возврате заявления (об отказе в предоставлении муниципальной услуги) незаконным.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Администрации МО г. Краснодар, ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар о возврате ФИО2 заявления о предоставлении муниципальной услуги письмом 20.05.2025 № 14790/26.

Обязать Администрацию МО г. Краснодар, ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар, в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО2 (регистрационный номер № 28042025-24353999-23-03 от 28.04.2025г.) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка члену некоммерческой организации для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, члену садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданного путем реорганизации такой некоммерческой организации на территории муниципального образования город Краснодар, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, <адрес> «а».

Взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, что следует из отчета об отслеживании отправления. О причинах неявки суду не сообщил. Заявлений с просьбой об отложении дела суду не представил.

Представитель административных ответчиков ФИО6 возражала против заявленных исковых требований на основании доводов изложенных в возражениях.

Представитель заинтересованного лица председатель НСТ «Весна» ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований административного иска не возражала, просила удовлетворить.

Суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства, так как действия не явившихся в судебное заседание лиц направлены на затягивание рассмотрения судебного спора, и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, принимая во внимание положение ст. 150 КАС РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса РФ.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Судом установлено, что 03.12.2017 протоколом правления СНТ «Весна» истцу, являющемуся членом товарищества, выделен земельный участок площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером №:70 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, <адрес> «а».

Согласно справке СНТ «Весна» от 28.04.2025 №250428-01, указанный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на основании Постановления Администрации г. Краснодара от 23.06.1993 «О предоставлении в собственность садовых участков членам садоводческих товариществ: «Урожайное», «Весна», «Ромашка» Октябрьского района г. Краснодара». Выделенный истцу земельный участок, ранее членам СНТ «Весна» не предоставлялся, не относится к землям (имуществу) общего пользования, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

28.04.2025 истец обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации МО г. Краснодар с заявлением регистрационный номер № 2804202524353999-23-03 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка члену некоммерческой организации для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в порядке предусмотренном Административным регламентом утвержденным постановлением Администрации МО г. Краснодар № 4650 от 12.10.2017.

Письмом от 20.05.2025 № 14790/26 истцу были возвращено заявление (материалы землеустроительного дела). В обоснование возврата административный ответчик указал на то, что в материалах дела находится два заявления о предоставлении земельного участка собственность, в которых указаны разные основания для предоставления в соответствии с ЗК РФ.

Истец считает решение ответчика о возврате заявления (об отказе в предоставлении муниципальной услуги) незаконным, что послужило обращение в суд.

В соответствии с п.2.7. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовые или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой бы создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 01 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земель участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно п.2.8. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пуны 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу п.2.10. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Таким образом, существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеется установление трех необходимых обстоятельств:

-испрашиваемый гражданином земельный участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; -земельный участок должен быть предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению до дня вступления в силу Федерального закона о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации,

-гражданин, испрашивающий земельный участок должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться этим участком на законных основаниях. При этом гражданин имеет право на приобретение земельного участка независимо от даты вступления в члены указанного объединения.

Согласно выводам технического заключения кадастрового инженера принадлежности земельного участка к СНТ «Весна», следует, что земельный участок кадастровый номер №:70, площадью 800 кв.м, по адресу: г. Краснодар, <адрес>, расположен в границах СНТ «Весна». ФИО2, является членом товарищества.

Статья 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет, что закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставление государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органа исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фонд исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерация также местными администрациями и иными органами местного самоуправления осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

B силу положений ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Исходя из положений ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

B пункте 17 административного регламента предоставления Администрацией МО г. Краснодар муниципальной услуги «Предоставление в собственность бесплатно или в аренду земельных участков членам некоммерческих организаций для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, членам садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных п реорганизации таких некоммерческих организаций на территории муниципального образования город Краснодар», утвержденного постановлением Администрации МО г. Краснодар № 4650 от 12.10.2017, указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежа представлению заявителем:

- заявление на имя главы муниципального образования город Краснодар, кот оформляется по форме согласно приложениям № 1, 3 к настоящему Регламенту (образцы заполнения заявлений приводятся в приложениях № 2, 4 к настоя Регламенту);

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

-копия документа, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (предоставление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого товарищества, некоммерческой организации либо при наличии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости);

- копия протокола общего собрания членов некоммерческой организации, некоммерческого товарищества, созданного путем реорганизации такой некоммерческой организации, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации, некоммерческого товарищества или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, некоммерческом товариществе, либо выписка из указанного протокола или указанного документа,

-сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, некоммерческому товариществу, созданному путем реорганизации такой некоммерческой организации (в случае, если ранее ни один из членов указанной некоммерческой организации не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность и если такие сведения не содержатся в ЕГРН).

Истцом, согласно расписке № 28042025-24353999-23-03 от 28.04.2025, был передан ответчику необходимый пакет документов для оказания муниципальной услуги, в соответствии с административным регламентом.

В том, числе было подано заявление на имя главы муниципального образования город Краснодар, которое было составлено по форме согласно приложению № 1 к административному регламенту.

B пп.25-28 подраздела II.Х. административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для приостановления, отказа в предоставлении муниципальной услуги или возврата заявления.

Оснований возврата заявления о предоставлении муниципальной услуги не предусмотрено административным регламентом, как и приостановление.

Административным регламентом допускается только отказ в предоставлении муниципальной услуги по нижеуказанным основаниям:

- представление заявления о предоставлении земельного участка лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- земельный участок не образован из земельного участка, предоставленного до 30.10.2001 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов некоммерческой организации, некоммерческого товарищества, созданного путем реорганизации такой некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации, некоммерческого товарищества или иного документа, устанавливающего распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, некоммерческом товариществе, земельный участок не распределен данному члену некоммерческой организации, некоммерческого товарищества;

- земельный участок является изъятым из оборота, зарезервированным;

- предоставление земельного участка в собственность не допускается в связи с ограничением в обороте или в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд,

- предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается;

-земельный участок расположен за границей некоммерческой организации некоммерческого товарищества, созданного путем реорганизации такой некоммерческой организации;

- земельный участок относится к имуществу общего пользования и должен предоставляться бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков;

- обращение (в письменном виде) заявителя с просьбой о прекращении подготовки запрашиваемой муниципальной услуги;

- отсутствие права у заявителя на получение муниципальной услуги.

Согласно п.27 административного регламента, не допускается отказ в предоставлении муниципальной услуги, в случае если заявление и документ необходимые для предоставления муниципальной услуги, поданы в соответствии информацией о сроках и порядке предоставления муниципальной услуги, опубликованных на Портале.

Поскольку истцом были полностью выполнены требования административного регламента и предоставлен исчерпывающий перечень документов для оказания в муниципальной услуги, у административного ответчика не имелось правовых основан как для возврата заявления.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО2, поскольку они являются законными и обоснованными.

Отказывая истцу в заявленных требованиях относительно взыскания с ответчиков государственной пошлины в размере 3 000 руб., суд руководствуется следующим.

Учитывая, что на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ ответчики освобожден от уплаты государственной пошлины, в случаях когда они выступают в судебных процессах в защиту государственных и (или) общественны интересов, суд отказывает в удовлетворении данного требования истца.

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Администрации МО г. Краснодар, ДМС и ГЗ Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Администрации МО г. Краснодар, ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар о возврате ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, паспорт серия 03 06 № выдан ДД.ММ.ГГГГ, УВД <адрес>, к.п. 232-002, адрес: <адрес> заявления о предоставлении муниципальной услуги письмом ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию МО г. Краснодар, ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар, повторно рассмотреть заявление регистрационный номер № 28042025-24353999-23-03 от 28.04.2025 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, паспорт серия 03 06 № выдан ДД.ММ.ГГГГ, УВД <адрес>, к.п. 232-002, адрес: <адрес> предоставлении в собственность бесплатно земельного участка члену некоммерческой организации для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, члену садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданного путем реорганизации такой некоммерческой организации на территории муниципального образования город Краснодар, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, СНТ «Весна», ул. Розовая, 2 «а».

В остальной части административных исковых требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко

мотивированное решение изготовлено 04.08.2025