Дело № 2а-5765/2023
УИД 29RS0023-01-2023-005204-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2023 года город Северодвинск
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего по делу судьи Ермиловой А.С.,
при секретаре судебного заседания Потаповой О.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО7,
представителя административного ответчика ФИО11,
старшего помощника прокурора города Северодвинска Коньшина Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Городскому Совету депутатов муниципального образования «Северодвинск», главе городского округа Архангельской области «Северодвинск», Избирательной комиссии Архангельской области, Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии ....., Региональному Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Архангельской области о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он как кандидат в депутаты направил требование, чтобы изменить редакцию Устава Северодвинска по наказам избирателей в период избирательной кампании 2023 года. В настоящее время им подано два административных исковых заявления в Архангельский областной суд об оспаривании положений Устава Северодвинска. В связи с чем ФИО6 депутатов Северодвинска седьмого созыва должен предоставить ему возможность выступить на заседании, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ. На заседании обязать ФИО6 депутатов рассмотреть новый проект решения «О порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний на территории муниципального образования «Северодвинск». Другим ответчикам не чинить в этом препятствий.
В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил исковые требования. Просил признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков, обязать ФИО2 депутатов муниципального образования «Северодвинск» предоставить ему возможность выступить на заседании, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ФИО6 депутатов рассмотреть новый проект решения «О порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний на территории муниципального образования «Северодвинск».
Административный ответчик – представитель ФИО2 депутатов муниципального образования «Северодвинск» ФИО10 в судебном заседании пояснила, что не согласна с требованиями административного истца в полном объеме. Действительно ФИО4 обращался в ФИО6 депутатов Северодвинска в котором он выражал желание выступить с докладом, однако в связи с тем, что содержание приложенного обращения не позволяло определить его суть, данное обращение было оставлено без рассмотрения. В дальнейшем ФИО4 пояснил, что в своем докладе он хотел дать оценку отдельным положениям Устава Северодвинска. В соответствии со ст. 21 ФИО2 депутатов МО «Северодвинск» граждане могут участвовать на заседаниях только как приглашенные лица в качестве представителей общественных объединений, экспертов либо иных лиц, которые могут предоставить депутатам необходимую информацию, сведения и заключения по обсуждаемым вопросам. Иное участие граждан в заседаниях ФИО6 депутатов, в том числе выступления на свободную тему, ФИО15 не предусмотрено. Требование ФИО4 об обязании рассмотреть новый проект решения «О порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний на территории муниципального образования «Северодвинск» также не подлежит удовлетворению. Поскольку в настоящее время данный проект находится в архиве ФИО6 депутатов, в связи с тем, что он имел недостатки и на основании данных по проекту заключений он не был направлен на рассмотрение ФИО6 депутатов как противоречащий законодательству. С 2020 года со стороны инициативных граждан не было попыток привести данный проект решения в соответствие с законодательством. Кроме этого данный вопрос уже неоднократно был предметом рассмотрения Северодвинским городским судом.
Административный ответчик – представитель городского округа Архангельской области «Северодвинск» ФИО11 с требованиями ФИО4 не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.
Административные ответчики – представители Избирательной комиссии Архангельской области, Северодвинской ФИО5 территориальной избирательной комиссии ....., Регионального Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Архангельской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица – заместитель секретаря общественной палаты РФ ФИО14, Общероссийская общественная организация «Общество содействия русскому историческому развитию «Царьград» в лице ФИО3 ФИО13, представители Архангельского регионального отделения Всероссийской политической партии «Едина Россия», Всероссийской политической партии «Едина Россия», Архангельского регионального отделения политической партии «ЛДПР», Архангельского областного отделения «КПРФ», политической партии «Коммунистическая партия РФ», регионального отделения социалистической политической партии «Справедливая Россия-патриоты-за правду», регионального отделения в Архангельской области политической партии «Новые люди», региональное отделение партии «Родина» в Архангельской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.
По определению суда в соответствии со ст. 226 п.6 Кодекса Административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьями 12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 59 КАС РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Административное исковое заявление ФИО1 подано в суд как заявление о защите избирательных прав и права граждан на участие в референдуме. Однако не из текста указанного административного искового заявления, не из пояснений ФИО1, данных в судебном заседании не следует, что какие-либо избирательные права ФИО4 были нарушены.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
ФИО1 в административном исковом заявлении оспаривает действия (бездействие) ФИО6 депутатов Северодвинска по вопросу предоставления ему возможности выступить на заседании, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ. А также о возложении на ФИО6 депутатов обязанности рассмотреть новый проект решения «О порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний на территории муниципального образования «Северодвинск».
В соответствии со статьей 38 Устава Северодвинска вопросы организации деятельности ФИО6 депутатов Северодвинска регулируются Уставом Северодвинска, ФИО15 ФИО6 депутатов Северодвинска, а также принимаемыми в соответствии с ними решениями ФИО6 депутатов Северодвинска, постановлениями и распоряжениями ФИО3 депутатов Северодвинска. ФИО15 ФИО6 депутатов Северодвинска утверждается ФИО6 депутатов Северодвинска и содержит, в том числе, порядок проведения заседаний ФИО6 депутатов Северодвинска.
В соответствии со статьей 40 Устава Северодвинска заседания ФИО6 депутатов Северодвинска являются основной формой работы ФИО6 депутатов Северодвинска как представительного органа местного самоуправления. Очередные заседания ФИО6 депутатов Северодвинска созываются и проводятся ФИО3 депутатов Северодвинска по мере необходимости, не реже чем 1 раз в три месяца.
На основании статьи 21 ФИО15 ФИО6 депутатов Северодвинска заседания ФИО6 депутатов Северодвинска проводятся в соответствии с графиком проведения очередных заседаний ФИО6 в календарном году, утвержденным решением ФИО6 депутатов Северодвинска.
ФИО3 депутатов Северодвинска (в его отсутствие заместитель ФИО3) созывает заседания ФИО6: очередные (согласно графику проведения очередных заседаний); внеочередные (когда выносимые вопросы требуют безотлагательного рассмотрения) по своей инициативе, инициативе Главы Северодвинска, комитетов или более одной трети от установленного числа депутатов.
Заседания ФИО6 депутатов созываются постановлением ФИО3 депутатов Северодвинска.
Таким образом, ФИО6 депутатов Северодвинска вправе самостоятельно по своему усмотрению организовывать свою деятельность, в том числе утверждать график проведения заседаний ФИО6 депутатов Северодвинска.
Судом установлено, что решением ФИО6 депутатов Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ..... «О графике проведения очередных заседаний ФИО6 депутатов Северодвинска седьмого созыва в 2023 году» утверждены даты заседаний ФИО6 депутатов Северодвинска в 2023 году, согласно которого очередное заседание ФИО6 депутатов Северодвинска назначено на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Данная информация размещена на официальном сайте ФИО6 депутатов Северодвинска.
ДД.ММ.ГГГГ в ФИО6 депутатов Северодвинска поступило обращение ФИО4, в котором он сообщал о необходимости рассмотрения в комитетах ФИО6 депутатов Северодвинска документов, приложенных к обращению, а также о его готовности выступить с докладом на заседании ФИО6 депутатов Северодвинска ДД.ММ.ГГГГ. Однако в связи с тем, что содержание приложенного к обращению письменного документа не позволило определить его суть, обращение ФИО1 было оставлено без рассмотрения, о чем сообщено последнему письмом от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил возложить на ФИО6 депутатов Северодвинска обязанность организовать внеочередное заседание депутатов для того, что последний имел возможность выступить на нем. Решением Северодвинского ФИО5 суда Архангельской области по делу ..... от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФИО3 Северодвинской ФИО5 территориальной избирательной комиссии ....., Северодвинской ФИО5 территориальной избирательной комиссии ....., ФИО3 депутатов о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения отказано.
В соответствии со статьей 40 Устава Северодвинска, статьей 1 ФИО2 депутатов МО «Северодвинск» (далее ФИО15) заседания являются основной формой работы депутатов ФИО6 депутатов Северодвинска, на которых: принимаются решения ФИО6 депутатов Северодвинска по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и областными законами, Уставом Северодвинска, а также по вопросам организации своей деятельности; решаются иные вопросы, входящие в его компетенцию.
На основании статьи 23 ФИО15 заседания Совета депутатов Северодвинска проводятся в соответствии с утвержденной повесткой. Проект повестки содержит перечень проектов решений ФИО6 депутатов Северодвинска, предлагаемых на рассмотрение Совета депутатов Северодвинска, а также при необходимости раздел «Разное», в который включаются сообщения депутатов, должностных лиц Администрации Северодвинска, ответы должностных лиц, иные вопросы, входящие в компетенцию Совета депутатов Северодвинска, по которым не требуется принятие решений Совета депутатов Северодвинска.
Согласно статье 21 Регламента Председателем Совета депутатов Северодвинска по предложениям Совещания ФИО3, Комитетов могут быть приглашены на заседание представители органов государственной власти, органов местного самоуправления Северодвинска, общественных объединений, эксперты (специалисты), иные заинтересованные лица для предоставления депутатам необходимой информации, сведений и заключений по обсуждаемым вопросам.
Таким образом участие граждан в заседаниях Совета депутатов Северодвинска в том числе выступления на свободную тему Регламентом не предусмотрено.
Кроме этого в силу статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Из анализа данных правовых норм следует, что органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не в праве вмешиваться в компетенцию друг друга.
Таким образом, суд не справе вмешиваться в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, в том числе и в деятельность ФИО6 депутатов Северодвинска, возлагая обязанность предоставить кому-либо возможность выступления на очередном заседании депутатов.
Рассматривая требование ФИО1 о возложении на Совет депутатов обязанности рассмотреть проект решения «О порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний на территории муниципального образования «Северодвинск» суд приходит к следующему.
Данный вопрос неоднократно являлся предметом рассмотрения Северодвинского городского суда <адрес>, в частности дело ..... по иску ФИО12, дело ..... по иску ФИО1
Решением Северодвинского городского суда ..... установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов Северодвинска поступили документы в количестве 7 папок: проект решения «О порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний на территории муниципального образования «Северодвинск, протокол собрания инициативной группы и 5 папок с подписными листами.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совещания председателей постоянных депутатских комитетов с участием представителей инициативной группы граждан, с учётом истечения трёхмесячного срока для рассмотрения правотворческой инициативы, заключения прокуратуры города Северодвинска, Совещанием было принято решение о прекращении рассмотрения правотворческой инициативы граждан, зарегистрированной в Совете депутатов Северодвинска ДД.ММ.ГГГГ в виде проекта решения «О порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний на территории муниципального образования «Северодвинск» на основании пункта 6 статьи 6 Порядка внесения проектов решений Городского Совета депутатов Северодвинска, утверждённого решением Городского совета депутатов Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ....., согласно которому проекты решений (поправки к проектам решений), которые не отвечают требованиям настоящего Порядка, возвращаются субъекту правотворческой инициативы. Субъект правотворческой инициативы вправе после устранения выявленных недостатков проекта решения или поправок к проекту решения внести его повторно.
Как указывает представитель Совета депутатов Северодвинска, в настоящее время данный проект решения находится в архиве Совета депутатов Северодвинска. С 2020 года со стороны инициативных граждан не было предпринято попыток привести данный проект решения в соответствие с действующим законодательством.
При указанных обстоятельствах у Совета депутатов Северодвинска на данный момент отсутствуют правовые основания возвращаться к обсуждению внесенного инициативной группой граждан в 2019 году проекта решения Совета депутатов Северодвинска «О порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний на территории муниципального образования «Северодвинск».
Кроме этого в соответствии с Регламентом Совета депутатов Северодвинска включение проектов решений в повестку дня заседания Совета депутатов Северодвинска является исключительно полномочием Совещания председателей постоянных депутатских комитетов, которое определяет готовность к вынесению проекта решения на заседание Совета депутатов Северодвинска, а также окончательно формирует повестку дня заседания Совета депутатов Северодвинска.
Таким образом, Председатель Совета депутатов Северодвинска не имеет полномочий самостоятельно формировать или вносить изменения в повестку дня заседания Совета депутатов Северодвинска.
С учётом приведённых статей 10, 12, 130 Конституции Российской Федерации суд не вправе также вмешиваться в правотворческую деятельность органов местного самоуправления и указывать на необходимость принятия того или иного нормативного акта, в связи с чем заявленные административным истцом требования не могут быть удовлетворены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Городскому Совету депутатов муниципального образования «Северодвинск», главе городского округа Архангельской области «Северодвинск», Избирательной комиссии Архангельской области, Северодвинской городской территориальной избирательной комиссии ....., Региональному Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Архангельской области о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Ермилова
Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 года.