Решение по делу № 2А-355/2022 от 12.09.2022 - о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий в отношении защитного сооружения – противорадиационного укрытия с инвентарным номером №, расположенного по адресу: , и защитного сооружения – противорадиационного укрытия с инвентарным номером №, расположенного по адресу: .

Дело № 2а-355/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рудня 12 сентября 2022 года

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Баранова А.Е.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Руднянского района Смоленской области Кравцовой А.В.,

представителя ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской Брянской и Смоленской областях – ФИО1,

ответчика – представителя Смоленского филиала ПАО «Ростелеком» в г. Рудня и Руднянском районе ФИО2,

представителя заинтересованных лиц – Центрального аппарата МЧС России, Главного управления МЧС России по Смоленской области, Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России- ФИО3,

представителя заинтересованного лица - СОГБУ «Голынковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» -ФИО4,

при секретаре Гуровой Н.В.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Руднянского района Смоленской области к Межрегиональному территориальном управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской Брянской и Смоленской областях, Смоленскому филиалу ПАО «Ростелеком» в о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий в отношении защитного сооружения – противорадиационного укрытия с инвентарным номером №, расположенного по адресу: , и защитного сооружения – противорадиационного укрытия с инвентарным номером №, расположенного по адресу: ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в Руднянский районный суд Смоленской области с административным иском к Межрегиональному территориальном управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской Брянской и Смоленской областях, Смоленскому филиалу ПАО «Ростелеком» в о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий в отношении защитного сооружения – противорадиационного укрытия с инвентарным номером №, расположенного по адресу: и защитного сооружения – противорадиационного укрытия с инвентарным номером , расположенного по адресу: , указав, что в отношении указанных защитных сооружений не приняты меры по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым

назначением, предусмотренном законодательством о гражданской обороне защитных сооружений, в то время как Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской Брянской и Смоленской областях, Смоленский филиал ПАО «Ростелеком» в обязаны обеспечить их сохранность, ограниченить доступ посторонних лиц и надлежаще содержать в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, а именно:

-обеспечить герметичность убежища, подготовить к приему укрываемых лиц,

-произвести текущий ремонт защитных сооружений,

-выполнить мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрута движения укрываемых лиц к ним,

-ограничить доступ посторонних лиц в защитные сооружения,

Прокурор просил признать незаконным бездействие Смоленского филиала ПАО «Ростелеком» в по непринятию мер по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренном законодательством о гражданской обороне защитных сооружений – противорадиационного укрытия с инвентарным номером №, расположенного по адресу: ,

признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской Брянской и Смоленской областях по непринятию мер по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренном законодательством о гражданской обороне защитных сооружений – противорадиационного укрытия с инвентарным номером №, расположенного по адресу:

обязать Смоленский филиала ПАО «Ростелеком» в в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению сохранности, ограничению доступа посторонних лиц и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне защитных сооружений - противорадиационного укрытия с инвентарным номером №, расположенного по адресу: , а именно:

-обеспечить герметичность убежища, подготовить к приему укрываемых лиц,

-произвести текущий ремонт защитных сооружений,

-выполнить мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрута движения укрываемых лиц к ним,

-ограничить доступ посторонних лиц в защитные сооружения,

обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской Брянской и Смоленской областях в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренном законодательством о гражданской обороне защитных сооружений –

противорадиационного укрытия с инвентарным номером № расположенного по адресу: а именно:

-обеспечить герметичность убежища, подготовить к приему укрываемых лиц,

-произвести текущий ремонт защитных сооружений,

-выполнить мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрута движения укрываемых лиц к ним,

-ограничить доступ посторонних лиц в защитные сооружения.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской Брянской и Смоленской областях в судбеное заседание исковые требования не признал.

Представитель Смоленского филиала ПАО «Ростелеком» в возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованных лиц – Центрального аппарата МЧС России, Главного управления МЧС России по Смоленской области, Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС Россиии – исковые требования поддержал.

Заинтересованное лицо – представитель СОГБУ «Голынковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» указал на непередачу объекта.

Выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О гражданской обороне» (далее ФЗ «О гражданской обороне»), гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Правовое регулирование в области гражданской обороны, в силу п. 1 ст. 3 названного Федерального закона, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Статьей 7 ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В свою очередь, п. 1 и п. 2 ст. 8 названного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ

муниципальных образований, в том числе поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения.

Объем обязанностей организаций в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлен п. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне».

В силу п. 3 ст. 11 названного Федерального закона, руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

В соответствии с п. 2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 26.06.2018) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее Приказ), учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

Документальным основанием, в силу п. 2.2 Приказа, для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

На основании п. 2.5 Приказа, с учета снимаются ЗС ГО, в том числе в случае при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Согласно ст. 6 ФЗ «О гражданской обороне», Правительство Российской Федерации определяет, в том числе порядок хранения и использования в целях гражданской обороны запасов, в том числе материально-технических и иных средств.

Пунктом 8 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 30.10.2019) предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, в том числе ведут учет существующих объектов гражданской обороны.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N 1, ст. 2) Правительство Российской Федерации постановило утвердить Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями.

Защитные сооружения гражданской обороны, согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 (ред. от 28.09.2017, с изм. от 08.09.2021), относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, в силу п. 1 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановления Правительства РФ от 23.04.1994 N 359, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (Приложение N 1 к настоящему Положению) (далее Положение)..

Пунктом 5 названного Положения предусмотрено, что в целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны, имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование.

При этом, в силу п. 6 Положения, защитные сооружения, предназначенные для укрытия населения по месту жительства, по решению органов государственной власти, в ведении которых они находятся, могут передаваться по договору предприятиям и организациям, ответственным за их содержание, для использования в народно - хозяйственных целях.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 30.10.2019) утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно п. 1 и абз. 2 п. 2 которого к объектам гражданской обороны относятся, в том числе противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих

излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 (ред. от 14.09.2015) утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, определяющий требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время (далее Порядок).

Пунктом 2 Порядка определено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность:

защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов;

герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО;

инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно п. 8 Порядка, федеральные органы исполнительной власти, в том числе ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, в соответствии с п. 9 Порядка, в том числе ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Организации, на основании п. 10 Порядка, в том числе обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу п. 14 Порядка, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в том числе организует учет существующих объектов гражданской обороны, осуществляет контроль за поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Судом установлено, что подвальные помещения, расположенные по адресу: по адресу: значатся в журнале учета <данные изъяты> (т. 1 л.д. 24) как защитные сооружения - противорадиационные укрытия с инвентарным номером № (по адресу: ), с инвентарным номером № (по адресу: ).

При обследовании указанных объектов в 2018 году (т. 1 л.дл.д. 21-22, л.дл.д. 39-40) комиссией уполномоченных лиц на основании поручения Аппарата Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в свою очередь, в соответствии с поручением Главного управления МЧС России по Смиоленской области( т. 1 л.д. 25) на основании распоряжения Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 26) в соответствии с распоряжениями Администрации муниципального образования Руднянский район

Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 17) от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д.л.д. 19-20) во исполнение приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что потребности в защитных сооружениях не имеется, и предложено снять их с учета.

В 2020 году комиссионным актом обследования (л.д.л.д. 35-38, 53-56) установлено, что объекты защитными сооружениями не являются и также предложено их исключить из журналов учета <данные изъяты>

Вопрос утраты расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно в порядке п. 2.5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 26.06.2018) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения в порядке Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», таким образом, рассмотрен.

На момент рассмотрения дела судом защитные сорружения по указанным адресам фактически отсутствуют.

Органом местного самоуправления в пределах своих полномочий в отношении указанных объектов муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны, не принимались.

Федеральными органами исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации меры, направленные на сохранение указанных объектов, также не принимались.

Какие-либо меры органами государственной власти Смоленской области, Администрацией муниципального образования Руднянский район Смоленской области для поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию указанных защитных сооружений также не принимались.

Представленные паспорта объектов в подтверждение учета ЗС ГО не имеет обязательного приложения в виде копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованных и заверенных органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Организации, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение не определялись.

Материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу также не рассматривались.

Данных наличия спорных объектов на балансе какой-либо орагнизации, предприятия не имеется.

Сведений о включении ранее в планы приватизации каких-либо организаций, предприятий, в положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование соответствующими комитетами по управлению государственным имуществом также не имеется.

Договора с каким-либо предприятием и организацией, ответственным за их содержание, для использования в народно - хозяйственных целях в отношении противорадиационного укрытия с инвентарным номером № по адресу: нет.

Договор в отношении противорадиационного укрытия с инвентарным номером , расположенного по адресу: , представлен в копии без предъявления оригинала.

В качестве доказательств копия журнала ЗС ГО муниипального образования Руднянский район Смоленской области, письмо Главного управления МЧС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение Администарции Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, распоряжение Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № Приложение к распоряжению Администрации муниипального образования Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжение Администрации муниипального образования Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Приложение к распоряжению Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, акт инвентаризации оценки содержания и использования защитного сооружения ГО от ДД.ММ.ГГГГ , письмо Первого заместителя Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области без даты, Инвентаризационная карточка зазртного сооружения -№ паспорт убежища №, пояснительная записка, от ДД.ММ.ГГГГ с Планом защитного сооружения № с фототаблицей, акт обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ , акт инвентаризации оценки содержания и использования защитного сооружения ГО от ДД.ММ.ГГГГ , письмо Первого заместителя Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области без даты, Инвентаризационная карточка зазртного сооружения -№ паспорт убежища №, пояснительная записка, от ДД.ММ.ГГГГ с Планом защитного сооружения № с фототаблицей, письмо Главного управленияч МЧС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Приложение к письму Главного управленияч МЧС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № - сведения о кандидатах муниципального образования, свдеения о кандидатах муниципального образования Руднянский район Смоленской области для включения в состоав муниципальной подкомиссии по обследованию и выявлению объектов, расположенных на территориии Смоленской области, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутстии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета ЗС ГО в отношении указанных объектов, сведения Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, сопроводительная Главного управления МЧС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории Смоленской области, Перечень объектов, поставленных на учет в качестве сооружений гражданской обороны в отсутствие объемно-планировочных. Контруктивных решений, специального инженерно-технического оборудования. Позволявших сделать вывод о принадлежаности помещения к ЗС ГО, расположенных на территоории Смоленской области, сопроводительная Главного

управленияч МЧС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ Главного управления МЧС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ , Приложения № и № к приказ Главного управления МЧС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ .

Принимая решение, суд исходит из фактического отсутствия защитных сорружений по указанным адресам, и отсутствия данных о передаче на ответственное хранение объектов ответчикам, а также нарушения положений п. 14 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, определяющих требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 (ред. от 14.09.2015) при имеющемся организованном учете существующих объектов гражданской обороны.

При решении вопроса о судебных издержках судом учтены положения подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, ч. 1 ст. 177, ст. 178-180, ч. 4 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Руднянского района Смоленской области к Межрегиональному территориальном управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской Брянской и Смоленской областях, Смоленскому филиалу ПАО «Ростелеком» в о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий в отношении защитного сооружения – противорадиационного укрытия с инвентарным номером №, расположенного по адресу: , и защитного сооружения – противорадиационного укрытия с инвентарным номером №, расположенного по адресу: , отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Баранова А.Е.

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2022 года